事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及其對策分析

徐雪榮 弓淑芬

[摘 要]政府采購制度作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)，主要是為了彌補(bǔ)市場缺陷，其優(yōu)點(diǎn)是為政府節(jié)約資金、營造廉潔的黨風(fēng)、抵制各種違法行為。雖然我國實(shí)行政府采購的時(shí)間較短，也取得了很多成果，但仍然不能避免政府采購制度中出現(xiàn)的各種弊端?；诖?，本文分析了我國事業(yè)單位政府采購管理中存在的主要問題，并且針對問題提出了有效的解決措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；政府采購管理；采購預(yù)算

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.047

[中圖分類號]F812.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-02

0 引 言

自事業(yè)單位政府采購制度制定以來，雖然取得了很多成果，但依然存在很多潛在的問題，比如政府采購不規(guī)范，出現(xiàn)盲目采購或重復(fù)采購的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致采購人員濫用政府資金，大大降低了資金使用的效率，進(jìn)而會影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全。目前，基于各種采購風(fēng)險(xiǎn)，我國為了進(jìn)一步擺脫該困境，以上海作為事業(yè)單位政府采購的試驗(yàn)點(diǎn)，全方位規(guī)范事業(yè)單位的采購形式，主要是為了禁止出現(xiàn)隨意、盲目采購的現(xiàn)象，對于事業(yè)單位中需使用大量金額購買的設(shè)備和勞務(wù)，必須經(jīng)過財(cái)政部門審核，同時(shí)規(guī)定只有財(cái)政部門才有使用高額資金采購的權(quán)利。經(jīng)過上海試驗(yàn)點(diǎn)的規(guī)范操作，政府在實(shí)踐過程中逐漸制定了一套相對完備的采購制度，該試驗(yàn)點(diǎn)的規(guī)范操作，不僅取得了較為顯著的效果，還被推廣到全國其他事業(yè)單位，從整體上來看效果比較明顯。但從現(xiàn)如今我國行政事業(yè)單位政府的采購工作來看，依然存在許多問題，效果不盡人意，因此本文針對政府采購問題進(jìn)行了分析和研究。

1 事業(yè)單位政府采購管理中出現(xiàn)的問題

由于我國地域?qū)拸V，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在分布不均衡的現(xiàn)象，大多數(shù)處于基層的事業(yè)單位，政府的采購工作往往受人員素質(zhì)低和管理水平不高的影響，從而會導(dǎo)致政府采購工作出現(xiàn)問題。由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府采購工作也在一定程度上發(fā)生了改變，同時(shí)政府采購制度也在不斷完善，還沒有形成成熟的管理體系，仍然還有待改善。

1.1 依法采購的意識不強(qiáng)

改革開放以前，我國長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致人們不能立即擺脫舊觀念，因此政府采購工作會在一定程度上受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，尤其是面臨高額采購的情況時(shí)。特別是在我國某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層事業(yè)單位，某些事業(yè)單位的作風(fēng)自由散漫，時(shí)常出現(xiàn)私自采購的問題，到最后才進(jìn)行上報(bào)，無視政府的采購制度。

1.2 政府采購預(yù)算不準(zhǔn)確

編制采購預(yù)算制是我國事業(yè)單位采購工作中最基本、最科學(xué)的采購計(jì)劃，即使采購工作有編制采購計(jì)劃作為采購的參照依據(jù)，但依然不能避免出現(xiàn)采購預(yù)算與實(shí)際數(shù)據(jù)不對號的現(xiàn)象，會出現(xiàn)濫用資金、隨意采購的問題。在實(shí)際采購預(yù)算中，全部采購預(yù)算應(yīng)包括采購項(xiàng)目、資金來源、型號、數(shù)量、單價(jià)、資金和項(xiàng)目實(shí)施的具體時(shí)間。通常情況下，事業(yè)單位的全部采購預(yù)算內(nèi)容往往會缺少一些內(nèi)容，從而會制約采購計(jì)劃的編制和具體實(shí)施。除了缺失采購預(yù)算內(nèi)容之外，還有對采購預(yù)算進(jìn)行后期追補(bǔ)的預(yù)算方式，或者是事先抬高采購預(yù)算，不利于我國事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 缺乏專業(yè)采購人員

由于事業(yè)單位的采購工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，缺乏專業(yè)采購人員是導(dǎo)致部分事業(yè)單位采購工作出現(xiàn)問題的主要原因。政府的采購工作涉及多個(gè)方面，例如法律的完善和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度等，與所要購買的商品或勞務(wù)具有緊密的聯(lián)系。由于事業(yè)單位的政府采購工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，因此必須要有專業(yè)的采購人員，才能確保采購工作的規(guī)范化，并且采購人員必須良好的專業(yè)素養(yǎng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是由于缺乏專業(yè)的采購人員，導(dǎo)致不能順利開展政府采購工作。

1.4 政府采購績效的評價(jià)機(jī)制不健全

政府的采購績效評價(jià)機(jī)制主要對政府采購工作的效率進(jìn)行合理評價(jià)，以準(zhǔn)確、真實(shí)、客觀、科學(xué)和公正為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國部分事業(yè)單位逐漸建立了完善的政府采購績效評價(jià)機(jī)制，但依然面臨采購績效評價(jià)機(jī)制不健全的問題，導(dǎo)致政府采購績效仍然不能進(jìn)行完整評價(jià)。

2 為我國事業(yè)單位政府采購的管理問題提出合理建議

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)政府采購意識

在大多數(shù)政府采購管理工作中，由于事業(yè)單位中多數(shù)采購工作人員還不具備專業(yè)的采購素養(yǎng)，沒有深刻地認(rèn)識到政府采購的重要性，從而造成政府采購出現(xiàn)了很多問題，進(jìn)一步導(dǎo)致政府采購管理工作存在不規(guī)范的現(xiàn)象。要想不斷規(guī)范事業(yè)單位的采購工作，首先要從采購工作人員著手，因?yàn)椴少徆ぷ魅藛T不但要做好本職工作，財(cái)務(wù)管理人員還要如實(shí)核對好每一筆采購預(yù)算，全面審核預(yù)算內(nèi)容的完整性。因此對于政府采購管理工作來說，終究要落實(shí)到每一位采購工作人員身上，所以事業(yè)單位的采購工作人員必須樹立正確的觀念，不斷提高個(gè)人對采購意識的全面認(rèn)識。在實(shí)際操作中，政府要將增強(qiáng)單位的采購意識作為一項(xiàng)重要工作，因此相關(guān)事業(yè)單位要做好宣傳工作，通過宣傳工作讓單位采購工作人員深入了解采購工作的相關(guān)知識，從而不斷強(qiáng)化政府采購意識，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性。此外，事業(yè)單位還需做好內(nèi)部管理工作，不斷完善單位內(nèi)部的管理機(jī)制，因此可以為相關(guān)工作人員定期召開交流會議，促使相關(guān)采購工作人員加深對采購范圍、采購標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的了解，讓采購工作人員多方面了解政府采購的全部內(nèi)容和過程，促進(jìn)采購人員轉(zhuǎn)變觀念。

2.2 管理人員不斷健全政府采購的管理機(jī)制

在政府采購管理工作中，政府采購預(yù)算管理工作是基礎(chǔ)，因此政府預(yù)算管理工作的優(yōu)劣直接關(guān)系到政府采購管理工作的整體效率。所以要想進(jìn)一步提高政府管理工作的質(zhì)量，就必須從政府采購預(yù)算編制入手，努力做好采購預(yù)算的編制工作，還需不斷完善政府采購預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)政府采購預(yù)算的執(zhí)行力度，從而為政府采購工作的健康發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)保障。例如，事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員必須清楚規(guī)劃采購項(xiàng)目的具體時(shí)間、資金的來源、數(shù)量、規(guī)格和單價(jià)等預(yù)算內(nèi)容，將采購預(yù)算的真實(shí)數(shù)據(jù)作為采購項(xiàng)目的申報(bào)依據(jù)。除此之外，事業(yè)單位的采購工作還需做好市場調(diào)研工作，通過了解市場物價(jià)確保預(yù)算的可靠性，避免政府采購工作出現(xiàn)超標(biāo)采購的不良現(xiàn)象，從而影響事業(yè)單位政府采購的整體效率，因此管理人員仍需不斷健全政府采購的管理制度。

2.3 多方面提高事業(yè)單位政府采購工作職員的綜合能力

由于政府采購管理工作本身不是一項(xiàng)輕松的工作，再加上很多工作人員的素質(zhì)整體偏低，從而導(dǎo)致開展政府采購管理工作的難度日益增加。因此要想解決采購人員素質(zhì)低下的問題，最好的辦法就是對即將從事政府采購工作的新人，或老職工進(jìn)行專業(yè)采購知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并且對采購人員定期安排專業(yè)知識考核，只有考核合格的采購人員才能順利上崗，從事相關(guān)采購工作。因此為了全面提高政府采購人員的綜合能力，努力培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)道德水準(zhǔn)高的專業(yè)政府采購人員是事業(yè)單位的工作重點(diǎn)，只有事業(yè)單位不斷培養(yǎng)專業(yè)采購人才，才能不斷提高采購人員的能力，才能促進(jìn)政府采購工作順利開展。

2.4 建立完整的政府采購績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政府采購績效的評價(jià)內(nèi)容包括政府采購管理工作所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和資金使用功能的效率等采購績效。目前，在我國大多數(shù)的事業(yè)單位中對于采購績效的評價(jià)機(jī)制還不完善，相關(guān)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法和評價(jià)程序尚未健全。由于專業(yè)的政府采購績效的評價(jià)是以準(zhǔn)確、科學(xué)、公正作為評價(jià)原則，合理的績效評價(jià)可以客觀地反映政府采購的真正效率，在一定程度上對政府采購工作起到監(jiān)督管理的作用，所以健康有序的采購績效評價(jià)機(jī)制可以促進(jìn)政府開展采購工作。所以事業(yè)單位需將不斷完善政府采購績效評價(jià)機(jī)制作為一項(xiàng)重要工作，努力構(gòu)建完善的政府采購績效評價(jià)體系，健全評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法和評價(jià)程序等內(nèi)容，從制度化的層面對評價(jià)結(jié)論實(shí)行規(guī)范化保障。

3 結(jié) 語

目前，我國事業(yè)單位政府采購工作依然存在很多問題，政府采購制度仍然需要不斷完善，尤其需要制定完善的政府采購績效評價(jià)體系，對政府采購工作進(jìn)行規(guī)范，不斷提高政府的采購效率。同時(shí)，事業(yè)單位還需要不斷強(qiáng)化采購工作人員的采購意識，做好宣傳工作，促進(jìn)采購工作人員不斷轉(zhuǎn)變舊觀念，全面了解政府采購的全部內(nèi)容。另外，由于政府的采購工作主要是由相關(guān)采購人員開展，因此提高采購工作人員的專業(yè)素養(yǎng)尤為重要，可以用優(yōu)勝劣汰的晉升方式激勵(lì)采購人員奮發(fā)向上。此外，政府采購人員必須如實(shí)規(guī)劃采購項(xiàng)目的時(shí)間、資金來源、數(shù)量、規(guī)格和單價(jià)等預(yù)算內(nèi)容，才能逐漸規(guī)范我國事業(yè)單位的采購流程，提高政府財(cái)政資金的利用率，促進(jìn)我國事業(yè)單位政府采購工作順利發(fā)展。

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