新形勢下高校政府采購現(xiàn)狀及對策分析

丁可

[摘 要]高校采購適用于《中華人民共和國政府采購法》，科學(xué)合理的招標(biāo)采購可以有效降低成本，當(dāng)前高校政府采購由于本身的特殊性，在實施政府采購過程中面臨著諸多問題。本文主要分析了高校在招標(biāo)采購工作中存在的一些問題，并針對這些問題提出了一些具體的建議，希望能夠為高校政府采購提供參考，促進和規(guī)范高校政府采購工作。

[關(guān)鍵詞]新形勢；高校；政府采購

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.046

[中圖分類號]F812.45 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）22-0-02

0 引 言

我國自2003年1月1日起開始實施《中華人民共和國政府采購法》，高校采購也隨之被納入國家政府采購范疇。隨著國家教育經(jīng)費投入力度的持續(xù)增加，高等教育的規(guī)模不斷擴大，高校的貨物、服務(wù)和工程項目的采購量也顯著增加，高校政府采購已經(jīng)成為我國政府采購的重要組成部分。以往學(xué)校的招標(biāo)采購部門大部分是為申購部門提供平臺，保證程序的合法合規(guī)，隨著供應(yīng)商的維權(quán)意識逐漸增強，還要求采購部門嚴(yán)把政策關(guān)，采購需求應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定內(nèi)容。近年來，財政監(jiān)管部門接到的各類投訴中，高校占比達70%以上，且逐年上升，對招標(biāo)采購部門工作的精細(xì)化要求越來越高，如果沒有科學(xué)規(guī)范、與之相配套的采購管理制度和采購程序，很容易造成采購工作的盲目和失誤。高校政府采購屢屢在巡視、審計和專項檢查中暴露出問題。如何規(guī)范高校的政府采購行為，使高校資金的使用效益達到最佳狀態(tài)，已成為高校政府采購工作亟待解決的問題。

1 高校政府采購存在的問題

1.1 思想認(rèn)識不到位

高校政府采購是把原來的分散采購變?yōu)榧胁少彛欢ǔ潭壬舷拗屏瞬少徣说牟少徸杂啥?，勢必觸動了部分采購人的利益，原先可以自行采購的項目變?yōu)檎少?。自行采購人思想上有消極抵觸情緒，理解有偏差，片面認(rèn)為政府采購程序煩瑣、采購方式僵化、采購周期長，沒有自行采購方便靈活，不信任政府采購，以上原因?qū)е赂咝Ｔ趫?zhí)行政府采購工作時不順暢。

1.2 高校政府采購效率低下

財政部第87號令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了政府采購的全過程，高校政府采購程序要嚴(yán)格按照規(guī)章制度操作，各個環(huán)節(jié)都有硬性的時間要求。每個招標(biāo)項目必須通過招標(biāo)方案的調(diào)研和論證、招標(biāo)文件的審批確認(rèn)、招標(biāo)公告及文件在政府規(guī)定的媒體中公示、投標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)公示、公示期滿發(fā)中標(biāo)通知書和簽訂合同等流程。審批過程涉及較多部門，需要逐級申報、層層審批，一個部門審批不能通過，下一個部門無法審批，整個采購審批往往可能因為個別部門，延誤申報工作時間，從而會影響政府采購工作的效率。全流程走下來，最少需要3個月。

1.3 招標(biāo)采購計劃性不強

高校各類招標(biāo)采購?fù)巧习肽瓴少復(fù)涎舆t緩，暑假突擊采購，導(dǎo)致學(xué)校招標(biāo)采購部門不能有效、及時地對招標(biāo)采購工作做出合理安排。由于時間緊、任務(wù)重，招標(biāo)采購部門不能對到各種方案進行有效論證，制作招標(biāo)文件等環(huán)節(jié)也極易出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的情況，容易出現(xiàn)控標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為。

1.4 履約監(jiān)督不嚴(yán)

由于部分高校對政府采購驗收不規(guī)范、不嚴(yán)格，履約驗收環(huán)節(jié)采購人有很大的自由裁量權(quán)。招標(biāo)采購的貨物如果是采購人想要的，就容易通過驗收，如果不是他想要的東西在驗收時便會百般刁難，而有些中標(biāo)人為了早日通過驗收盡快收回款項，也會用盡手段行賄有關(guān)人員，極易帶來廉政風(fēng)險。工程類驗收存在重大變更程序不規(guī)范、對施工單位審核不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致項目簽證管理不嚴(yán)格，結(jié)算審計不及時，竣工驗收走過場。

2 開展高校政府采購工作的建議

2.1 提高政府采購工作認(rèn)識，宣傳貫徹法律法規(guī)

高校必須高度重視政府采購的法律法規(guī)，認(rèn)真組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)，明確政府采購的精神、要求和工作程序，通過組織學(xué)習(xí)使采購制度深入人心，發(fā)揮制度的約束作用。同時，高?？赏ㄟ^座談、培訓(xùn)、印刷招標(biāo)流程折頁和部門網(wǎng)站宣傳等多種形式，宣傳貫徹各級政府采購法律法規(guī)，讓高校各層級工作人員知曉招標(biāo)采購流程及政府法律法規(guī)，按流程辦事。

2.2 采購方案的論證環(huán)節(jié)

由于使用部門和招標(biāo)部門各自的出發(fā)點不同，對方案的認(rèn)識和理解也不一樣，由于專業(yè)知識有限，可通過每月召開招標(biāo)采購聯(lián)席會議（資產(chǎn)、財務(wù)、審計、教務(wù)、后勤等）對下個月的招標(biāo)方案進行集體會商。開會前由各歸口部門將下個月的招標(biāo)采購方案發(fā)至各參會部門負(fù)責(zé)人，方案中應(yīng)體現(xiàn)調(diào)研供應(yīng)商的情況，通過聯(lián)席會議的方式集思廣益，做好記錄，必要時可邀請校外專家一同參會。

2.3 招標(biāo)項目的計劃性

高校通過每月召開招標(biāo)采購聯(lián)席會議的方式，可以對上個月的招標(biāo)情況進行回顧和檢查，當(dāng)月未提交到聯(lián)席會議的招標(biāo)采購項目，原則上當(dāng)月不予采購，強制每個部門做好招標(biāo)計劃。高校制訂的全年招標(biāo)采購計劃，原則上應(yīng)在暑假前完成招標(biāo)采購任務(wù)，開學(xué)后對各個項目進行驗收，方可在11月前支付款項，提高預(yù)算的執(zhí)行率。

2.4 實驗室建設(shè)前瞻性

針對實驗室建設(shè)可采取三年一規(guī)劃、一年一修訂、三年一考核的模式。對實驗室建設(shè)進行三年規(guī)劃，按優(yōu)先順序進行排序，明確建設(shè)目標(biāo)，三年后可對目標(biāo)的完成情況進行考核。三年規(guī)劃的好處在于，不同的專項經(jīng)費下達后，要求短時間內(nèi)報送建設(shè)方案，可以直接從三年規(guī)劃中進行直接報送，避免出現(xiàn)拍腦袋項目。

2.5 小額維修工程

針對小額維修工程列出經(jīng)常發(fā)生的修繕內(nèi)容，請咨詢單位進行編標(biāo)，采取報下浮率的方式，選定幾家修繕單位進行管理。每次通過抽簽選定，可以有效避免小額維修工程被政府采購圍標(biāo)，對修繕單位的履約情況進行考核管理。

2.6 確定采購方式

確定采購方式的政策性很強，針對不同的項目類型，采用何種招標(biāo)采購方式要嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)及省級政府限額采購目錄的規(guī)定，達到政府采購招標(biāo)起點金額的項目應(yīng)由政府采購，同類項目應(yīng)合并采購，避免出現(xiàn)同類項目多次招標(biāo)、出現(xiàn)不同單價的現(xiàn)象。嚴(yán)禁拆分采購、化整為零、規(guī)避招標(biāo)。目前，主要的采購方式有公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、邀請招標(biāo)、網(wǎng)上商城和單一來源采購等。

2.7 擴大招標(biāo)公告的輻射面

校內(nèi)掛網(wǎng)關(guān)注度低，可聯(lián)系中招網(wǎng)等網(wǎng)站同步轉(zhuǎn)載發(fā)布校內(nèi)招標(biāo)公告，覆蓋面擴大后可有效避免圍標(biāo)、串標(biāo)情況。在方案合理、招標(biāo)公告輻射廣的情況下，才能發(fā)揮招標(biāo)應(yīng)有的競爭作用。

2.8 履約驗收環(huán)節(jié)

招標(biāo)采購部門要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件及合同的約定，對供應(yīng)商的履約情況進行監(jiān)督管理。針對各個項目的不同特點，可分段驗收，工程類的項目每個節(jié)點及隱蔽工程應(yīng)做好簽字記錄和拍照工作，服務(wù)類的項目通過制定考核標(biāo)準(zhǔn)進行考核驗收，貨物類的項目按照品牌規(guī)格型號逐項驗收。工程類的主要材料在進場施工前可邀請專業(yè)咨詢機構(gòu)對所送的品牌規(guī)格型號進行價格把關(guān)，避免出現(xiàn)以次充好的情況，每個工序結(jié)束時現(xiàn)場應(yīng)有專人監(jiān)督。貨物類的項目可邀請專家或其他投標(biāo)單位一起參與驗收，對于驗收不通過的項目要寫明原因，限期整改。

2.9 供應(yīng)商管理

在復(fù)雜的政府采購活動中，要規(guī)范和管理好供應(yīng)商，保障政府采購能夠順利進行，必須對供應(yīng)商實施高效有序的全方位管理和監(jiān)督。通過專家的評議及經(jīng)過計算，對于供應(yīng)商管理的各個要素都可以通過指標(biāo)體現(xiàn)出來，通過對供應(yīng)商進行量化管理，可以得出一個供應(yīng)商在一段時期內(nèi)的綜合分?jǐn)?shù)，按照分?jǐn)?shù)的高低進行分層次管理。得分高的供應(yīng)商可以在招標(biāo)采購活動中予以加分，對于得分極低的供應(yīng)商可以實行限制或者在招標(biāo)活動中予以減分或者降低預(yù)算，從而可以確保政府采購順利開展。

為保證高校采購順利進行，招標(biāo)采購部門有必要對各中標(biāo)供應(yīng)商進行全方位的管理和監(jiān)控，并加強誠信管理，制定針對中標(biāo)供應(yīng)商的《政府采購供應(yīng)商誠信管理辦法》，記錄供應(yīng)商參加招標(biāo)采購活動、履行合同的情況。同時，招標(biāo)采購部門可以建立供應(yīng)商合作誠信檔案庫，通過可以量化的指標(biāo)對供應(yīng)商進行評價考核，指標(biāo)可以包含供應(yīng)商資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)響應(yīng)能力、中標(biāo)后的供貨能力、合同執(zhí)行能力、產(chǎn)品可靠性、市場信譽和同行評價等若干指標(biāo)。通過一年的考核可以計算出每個供應(yīng)商在當(dāng)年的分?jǐn)?shù)，按照分?jǐn)?shù)的高低對供應(yīng)商進行劃分等級，將不誠信或嚴(yán)重違約的供應(yīng)商列入黑名單，1～3年內(nèi)不允許參加校內(nèi)招標(biāo)采購項目，對評價考核等級高的供應(yīng)商可以給予政策或價格優(yōu)惠。

2.10 合同管理

合同管理已成為高校管理的一項重要內(nèi)容，合同管理的優(yōu)劣直接關(guān)系到采購質(zhì)量和執(zhí)行效率，也是高校權(quán)益能否得到有效保護的法律保障。高校應(yīng)制定合同管理辦法，明確各職能部門的責(zé)任，對合同的各個條款進行逐項把關(guān)。合同條款要全面，用詞要準(zhǔn)確，一般條款、特殊條款、售后服務(wù)、付款方式、貨物清單、交貨方式、交貨時間、驗收標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等必須包含在合同文本中，合同規(guī)定得越詳細(xì)，越有利于今后的合同執(zhí)行和驗收。涉及的材料和設(shè)備應(yīng)在簽訂合同前明確材料和設(shè)備的品牌、規(guī)格、型號，合同簽訂后方可進場，進場后嚴(yán)格按照合同要求進行管理。

3 結(jié) 語

目前，高校存在自行組織采購、委托代理機構(gòu)采購等多種采購方式，不同的采購方式，合同簽訂程序也不盡相同。高校應(yīng)明確不同采購方式所簽訂合同的具體流程，嚴(yán)格按照流程進行把關(guān)和確認(rèn)，嚴(yán)格規(guī)范的合同簽訂流程和審核辦法是保證該項目所簽訂的合同符合高校自身利益、防止合同隨意變更的制度保障。

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