從渙散到齊心：一個(gè)村莊的聚民心之舉

相濤

前不久，我們?nèi)ミB云港市海州區(qū)寧海街道楊場(chǎng)村調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)村近年來發(fā)生了巨大變化。該村曾是遠(yuǎn)近皆知的軟弱渙散村、經(jīng)濟(jì)薄弱村，但如今“兩委”團(tuán)結(jié)、干群齊心，“干部發(fā)牢騷、村民有怨氣”“晴天一身灰、雨天一腳泥”“溝渠有淤草、池塘有垃圾”已經(jīng)成為往昔，村集體收入大幅增長(zhǎng)，干部干事精神頭十足。談到對(duì)村干部評(píng)價(jià)時(shí)，村民紛紛豎起大拇指。去年該村在街道考核中獲得一等獎(jiǎng)，“兩委”主要負(fù)責(zé)人被上級(jí)組織部門評(píng)為“一對(duì)好搭檔”。從渙散到齊心，這對(duì)于村黨組織如何聚民心有很多啟示。

啟示一：把民生實(shí)事做好，贏得民心

楊場(chǎng)村地處連云港海州區(qū)遠(yuǎn)郊，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，97%以上是基本農(nóng)田，集體經(jīng)營(yíng)性收入只依靠不到20畝集體自留地。上兩屆，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人有隔閡、不團(tuán)結(jié)，很多工作擱置，甚至不少民生事項(xiàng)因形不成統(tǒng)一意見而擱淺，村民一度意見很大。

2016年，村“兩委”換屆，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了“大換血”，“80后”黨員小喬新選為村黨總支書記。對(duì)新當(dāng)選的“當(dāng)家人”能否干好，起初不少村民還是持觀望態(tài)度的。

楊場(chǎng)村農(nóng)田溝渠常年缺乏清理，淤泥、雜草、垃圾淤積嚴(yán)重，極大影響旱澇給排水，影響收成，村民對(duì)此反映強(qiáng)烈。經(jīng)過商議，新一屆村“兩委”決定把第一件民生實(shí)事放在疏浚整治溝渠上。

雖然這是一件好事，但是村民有“拾邊田”習(xí)慣，溝渠兩邊種滿了莊稼，疏浚溝渠過程中挖掘機(jī)不可避免地會(huì)“破壞”莊稼，可能會(huì)有村民不樂意、不配合。一家不同意，整條溝渠就整治不了。

為了防止這樣的情況發(fā)生，村黨總支先是召開黨員大會(huì)，統(tǒng)一思想并號(hào)召黨員帶頭支持，接著又召開村民議事會(huì)形成一致意見。

十幾條溝渠，先從相對(duì)容易的一條開始疏浚，成功打造了一個(gè)“樣板”。村民看到疏浚清理后河凈渠暢，紛紛全力配合。從第一天兩臺(tái)挖掘機(jī)開挖，到第三天七臺(tái)大小挖掘機(jī)同時(shí)作業(yè)，全村溝渠疏浚完成僅用了十多天時(shí)間。疏浚溝渠打開了新一屆“兩委”班子工作局面，贏得了民心。

在老百姓眼里，衡量干部的好與差，就看能不能辦實(shí)事。調(diào)研中，喬書記說：“你心里有老百姓，老百姓心中就有你，說得再多不如真刀真槍干一場(chǎng)?！眴柮裥?、解民困、化民憂，是農(nóng)村工作的重中之重，是贏得群眾支持的要?jiǎng)?wù)。

啟示二：用好用活老辦法，喚起民心

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，楊場(chǎng)村“兩委”班子特別善于發(fā)動(dòng)群眾。村里公共事務(wù)，比如道路清掃、村莊綠化、衛(wèi)生整治等，絕不看著、拖著、等著，只要群眾能自己動(dòng)手解決的，全部發(fā)動(dòng)群眾力量解決。

凝聚民心、發(fā)動(dòng)群眾方面有什么妙招？喬書記指了指村上豎得很高的大喇叭，告訴我們說，隨著科技發(fā)展，現(xiàn)在很多村微信群、QQ群取代了廣播，“大喇叭”變成了“大啞巴”。其實(shí)，“大喇叭”有著不可替代的作用、無可比擬的優(yōu)勢(shì)。他給我們舉了一個(gè)事例。

村里主干道水泥路修好后，兩邊光禿禿，缺乏綠化。街道辦事處購買了3000顆樹苗，分三天供應(yīng)，準(zhǔn)備栽在路兩旁。樹苗有了，可雇工栽樹對(duì)村里來說是一筆不小支出，指望黨員和村干部也完成不了這么大工作量。村支書和村主任商量后，決定試試用“大喇叭”廣播發(fā)動(dòng)群眾義務(wù)植樹。這種老方法能否行得通，他們心里也沒底。然而，廣播一響，第一天供應(yīng)的1000顆樹苗，被扛著鐵叉、鐵锨的大幾十號(hào)村民沒用2小時(shí)就栽完了。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，“打勤工”一次容易二次難。讓人想不到的是，第二天廣播一喊，來的人比第一天還多。第三天，大喇叭還沒開始喊，村民就扛著叉锨、拎著水桶，已經(jīng)在路上等著了。春天是綠化的高峰期，很多村民放棄到綠化公司打工栽樹賺錢，到村里義務(wù)植樹。村民自己栽的樹，成活率95%以上，遠(yuǎn)超綠化公司。

在農(nóng)村，用“大喇叭”做群眾工作的土方法，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。即便在今天，農(nóng)村一些老人至今仍習(xí)慣聽“大喇叭”廣播，而且傳播效果介于“鍵對(duì)鍵”和“面對(duì)面”之間，組織動(dòng)員群眾更具親和力和感染力?！按罄取焙俺龅氖青l(xiāng)音，更是鄉(xiāng)情，凝聚民心也要用好用活這些老辦法。

啟示三：制度保障群眾參與，順應(yīng)民心

楊場(chǎng)村兩年多以來變化很大，道路硬化4000余米，新建生產(chǎn)橋4座，疏浚溝渠13000余米，改擴(kuò)建黨群服務(wù)中心680平方米，建成百姓廣場(chǎng)……

這些村級(jí)重大事項(xiàng)都是經(jīng)過“一委三會(huì)”公開討論決定的，這也是楊場(chǎng)村實(shí)現(xiàn)從渙散到齊心的一個(gè)重要原因。近年來，海州區(qū)推行村黨委（黨總支、黨支部）領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事會(huì)協(xié)商、村委會(huì)實(shí)施、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的“一委三會(huì)”工作法，楊場(chǎng)村在工作中也充分運(yùn)用了這一方法。

村民代表會(huì)議依照程序推選議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，推選村黨組織書記擔(dān)任議事會(huì)主席、副書記擔(dān)任監(jiān)事會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)。監(jiān)事會(huì)組成人員為非議事會(huì)、非村委會(huì)成員，監(jiān)事長(zhǎng)同時(shí)兼任街道紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員。

村民議事會(huì)議議題由村黨組織根據(jù)“議事清單”確定，或由村民委員會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、群眾代表等有關(guān)主體提請(qǐng)確定，村民議事會(huì)議由議事會(huì)主席召集。根據(jù)不同議題，廣泛吸收利益相關(guān)方參與。議事會(huì)在充分聽取各方意見建議基礎(chǔ)上，經(jīng)過聽證、票決、質(zhì)詢等流程，按照民主集中制原則形成協(xié)商意見。協(xié)商成果由村委會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)實(shí)施，通過多種渠道公開落實(shí)情況，接受監(jiān)事會(huì)、黨員群眾以及上級(jí)監(jiān)督。

通過“一委三會(huì)”工作法，村級(jí)重要事項(xiàng)都擺到了桌面上。村民普遍反映：“以前村里的事情很多是干部定，現(xiàn)在是大家一起定，結(jié)果和過程大家都曉得。”村干部也紛紛告訴我們，“一委三會(huì)”把事情放在陽光下，避免了不了解前因后果群眾的猜疑，干群之間少了誤解、多了信任，有效化解了“兩委”工作壓力。

“一委三會(huì)”工作法是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下廣泛發(fā)揚(yáng)民主的有效實(shí)踐，既強(qiáng)化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又發(fā)揮了村民的主體作用，有效凝聚了民心?；鶎庸ぷ鳎褪且l(fā)揮基層黨組織政治核心作用，充分尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

啟示四：建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，凝聚民心

楊場(chǎng)村是一個(gè)典型的蘇北窮村，梳理?xiàng)顖?chǎng)村從軟弱渙散到成功轉(zhuǎn)化、由后進(jìn)變先進(jìn)的原因，可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵是選出了一個(gè)好班長(zhǎng)、建設(shè)了一個(gè)好班子、健全了一套好機(jī)制。

農(nóng)村實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。十九大修改后的黨章進(jìn)一步明確，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。做黨員工作和做群眾工作是支部的“兩條腿”，群眾工作是基層干部的“看家本領(lǐng)”。

當(dāng)前，一些基層干部工作能力不足，習(xí)慣寄希望于上級(jí)黨委政府“給予”，習(xí)慣“等靠要”，擅長(zhǎng)“管理”群眾，缺乏教育引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)群眾的能力與方法。楊場(chǎng)村的變化表明，沒有落后的群眾，只有落后的干部。村級(jí)事務(wù)要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，讓群眾參與進(jìn)來，一碗水端平，一把尺子量準(zhǔn)，一本賬算清，讓村民明白“參與越多，獲得越多”。有參與感、獲得感，群眾才會(huì)對(duì)村“兩委”班子有認(rèn)同感，人心才能真正聚起來。

（作者單位：中共連云港市海州區(qū)委組織部）