高校招標采購領域廉政風險防控機制研究

周澤

【摘 要】在高校的建設過程中，為了擴大校園的規(guī)模及滿足學生的教學需求，會進行招標及采購工作，而在這一過程中，部分工作人員由于思想水平較低及個人利益等方面的原因，就有可能出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象。所以，必須進一步加強廉政風險防控，將這些腐敗行為遏制在最初階段，保障高校運行的有效性。下面，筆者結合多年工作經(jīng)驗，以及相關理論知識，對相關內(nèi)容進行分析。

【Abstract】In the construction process of colleges and universities， in order to expand the size of campus and meet students' teaching needs， bidding and procurement will be carried out. And in this process， due to the low level of ideology and personal interests of some staff members and other reasons， there's a potential for corruption. Therefore， it is necessary to further strengthen the clean government risk prevention and control and contain these corrupt practices in the initial stage， so as to ensure the effectiveness of college operation. Combined with many years of work experience and relevant theoretical knowledge， the author analyzes the relevant content.

【關鍵詞】高校；招標；采購；廉政風險；防控

【Keywords】 colleges and universities； bidding； procurement； clean government risk； prevention and control

【中圖分類號】D262.6；G647 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）11-0074-02

1 引言

高校是社會運行過程中非常重要的學習場所，高校建設水平直接關系著國家人才的培養(yǎng)情況，是長期以來國家非常重視的建設項目?，F(xiàn)階段，我國相關學術領域中關于高校廉政風險防控的學術論文有很多，但針對高校招標采購領域中的廉政風險防控方面，卻沒有過多的研究，相關理論知識也不夠完善。實際上，在高校建設過程中，為了將高校建設成為現(xiàn)代化教學場所，會進行大量的采購工作；同時，為了能夠保證建設質量，會嚴格管理招標流程，選出最具實力的單位參與校園建設。在這種情況下，就有必要對其招標采購過程中的廉政風險進行防控，保證相關工作的實施效果。

2 廉政風險防控的現(xiàn)實意義

“廉政”一詞一直是黨政干部或國家機關的公務人員在工作中著重強調(diào)的核心理念，而“廉政風險”是指上述人員在日常的工作中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象的可能性，包括作風腐敗問題、思想道德腐敗問題、崗位職責不清晰問題、管理制度缺陷問題等。同時，廉政風險的發(fā)生，具有不確定性、客觀性及危害性等特征?？梢哉f，防控廉政風險，是提高黨政干部或公務人員工作水平及工作效率的重要途徑，廉政風險防控對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義[1]。在黨員干部或公務人員執(zhí)行工作任務、實施工作計劃的過程中，存在著一些誘發(fā)貪污腐敗行為發(fā)生的因素。因此，相關人員為了避免此類不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須學會運用現(xiàn)代管理的相關理論體系及質量管理措施，對廉政風險進行防控?？傮w來說，通過廉政風險防控，主要是將不正之風及貪污腐敗等行為，扼殺在搖籃中，促進社會的健康發(fā)展。

3 高校招標采購領域中存在的風險

高校是培養(yǎng)學生、教育學生的重要場所，其設施設備的建設情況，與其教學質量有著非常密切的聯(lián)系。所以，高校的招標采購工作，是維護校園正常運行的重要工作。在進行招標采購的過程中，包括以下環(huán)節(jié)：設備的采購、設備質量驗收、設備入庫、建立賬目、建立文檔、效益評估及轉賬報銷等?？梢哉f，高校招標采購工作的整體流程非常復雜，涉及權利的行使、制度的運行及工作人員的個人素養(yǎng)等諸多方面，也因此存在著許多風險[2]。下面，本文就幾點主要的風險展開論述。

3.1 權利行使風險

在進行招標采購的過程中，權利行使風險主要是指工作人員在行使自己職權的過程中，相關權力過于集中、運行程序不夠完善以及工作人員自由決定的范圍過大，沒有相關的約束辦法。若出現(xiàn)上述情況，就可能出現(xiàn)濫用職權、以權謀私等不良的行為。上述風險主在招標采購領域中主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，在制定招標合同或采購合同的過程中，由于自身的權利過大，出現(xiàn)不按規(guī)章制度辦事，為某些特定的人牟取不正當利益，利用自己的影響力及職權，做出對高校建設不利的行為[3]。其次，在進行采購工作的過程中，為了能夠賺取中間的差價，不公正地對待供應商，或是利用人情關系做出相關決定。最后，在進行招標或采購的過程中，由于管理不嚴格，自身缺乏警覺性，有意或無意地泄露采購或招標的信息，對之后的招標采購工作產(chǎn)生不良的影響。

3.2 制度機制運行風險

在過去高校招標采購領域中制定的制度管理機制中，存在制度條例不明確、規(guī)范不合理等問題，相關管理方式缺乏有效性及科學性，使得管理過程中出現(xiàn)權利失控、行為不檢點等作風問題。同時，對于部分工作環(huán)節(jié)也沒有明確其管理責任的歸屬，導致在出現(xiàn)問題時，產(chǎn)生相互推諉、不愿承擔責任的現(xiàn)象。

3.3 思想道德風險

在高校建設過程中，由于工作人員的思想意識薄弱，信念不堅定及工作不扎實等方面的因素，導致其在工作過程中出現(xiàn)違法亂紀、貪污腐敗等不良行為。主要表現(xiàn)在其工作態(tài)度不認真、工作思想懈怠、立場不堅定及受外界干擾比較嚴重等問題。

4 高校招標采購領域中加強廉政風險防控的措施

為了能夠有效地防控高校招標采購過程中的種種風險，相關部門及管理人員應從加強權力行使風險的防控、構建完善的制度管理體系、加強思想道德建設這三個方面進行應對，盡量避免或降低高校招標采購中存在的安全風險，保障高校工作的積極展開。

4.1 加強權利行使風險的防控

在高校進行招標采購的過程中，會涉及許多的部門及管理人員，其流程較多，一些工作任務的執(zhí)行也比較復雜。基于此，為了保證各部門、管理人員及工作人員的自身職能，應明確其在招標采購工作中擁有的權利及職能，并制定有針對性的管理辦法，規(guī)定出每項職權的實施標準及范圍[4]。同時，應對權利行使期限、職能范圍、監(jiān)管方式及管理流程等方面的內(nèi)容進行明確，做出嚴格的規(guī)定，落實責任制，確定每一項工作內(nèi)容都有對應的人員進行負責，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時找到相應的負責人員。

4.2 構建完善制度管理體系

高校在進行招標采購的過程中，需要參照相關制度體系進行，只有建立完善的制度管理體系，才能夠保證各項工作的有序進行。針對招標采購過程中制定招標方案、開標、評標、簽訂合同、請購、采購、質量驗收等眾多工作環(huán)節(jié)，必須有相應的管理辦法，才能夠保證每一環(huán)節(jié)工作的有效完成，制度管理是貫穿于整個招標采購流程的重要內(nèi)容[5]。基于此，管理人員也應將廉政建設的相關要求，充分融入制度管理體系中，加強對腐敗問題的監(jiān)管。同時，針對管理中存在的缺陷或遺漏的部分，應結合高校的實際情況，進行進一步的完善。對于過去制度中的不合理地方，應進行適當?shù)母恼?/p>

4.3 加強思想道德建設

首先，高校應嚴格控制工作人員的選聘，重視工作人員的思想素質及工作能力；同時，高校應定期展開廉政方面的教育培訓工作，對從事招標、采購的工作人員進行定期培訓。在培訓過程中，應注重政治素養(yǎng)及廉政風險防范意識的培養(yǎng)，使工作人員具備抵擋各種誘惑的能力。其次，應加強人文關懷，高校的領導干部及管理人員應對基層的工作人員進行有效溝通，了解其實際需求，幫助其解決生活中的問題，從而減少腐敗問題的發(fā)生。

5 結論

綜上所述，對高校招標采購過程中的廉政風險進行有效防控，對提升高校建設質量，促進高校健康發(fā)展有著非常重要的意義。管理部門及相關的工作人員應不斷豐富自己的知識涵養(yǎng)，了解廉政風險防控的相關內(nèi)容，以提升自己的職業(yè)素養(yǎng)為出發(fā)點，積極配合高校制定的各項規(guī)章制度，在工作過程中嚴于律己，保證每一工作環(huán)節(jié)的科學性、規(guī)范化及公平、公正，為建設現(xiàn)代化高校奠定良好的基礎。同時，對于廉政風險防控工作，應從源頭上進行遏制，一旦發(fā)現(xiàn)貪污腐敗等不良作風問題，應嚴肅處理，不斷完善預防腐敗問題的相關體系，改善高校的建設氛圍。

【參考文獻】

【1】盧加元.國內(nèi)高校重點領域廉政風險防控機制研究現(xiàn)狀述評——基于CNKI的文獻分析[J].高校后勤研究，2018，23（02）：78-80.

【2】劉麗華.高校招標采購存在的問題與解決對策探討[J].遼寧工業(yè)大學學報（社會科學版），2018，20（01）：51-53.

【3】操天明.論高校儀器設備招標采購前加強調(diào)研工作的對策[J].科教文匯（中旬刊），2017，23（12）：129-131.

【4】王雪梅.再談高校招標采購工作中存在的問題及對策[J].學園，2017，15（29）：184.

【5】奈良毅，黃燕.高校招標采購領域廉政風險防控機制研究[J].大眾科技，2016，18（08）：141-142-97.