發(fā)揮余熱顯擔(dān)當(dāng) 推進(jìn)立法精細(xì)化

黃鈺

2016年，上海人大工作研究會很榮幸地被市人大常委會列為全市10個基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。研究會的領(lǐng)導(dǎo)又將這項工作交給我負(fù)責(zé)。此后，我們這個基層立法聯(lián)系點(diǎn)努力按照黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的要求，以“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”為指導(dǎo)思想，組織會員積極參與市人大中長期立法需求征詢意見、若干個常委會立法草案聽取修改意見的活動。

每一次接到常委會法工委的法規(guī)草案征求意見稿，研究會的領(lǐng)導(dǎo)總是帶頭參加，許多會員也都積極響應(yīng)。最近一次召開聽取有關(guān)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定修正案（草案）》和《上海市職業(yè)教育條例（修訂草案）》修改意見的座談會，恰好遇上臺風(fēng)登陸上海，但是接到通知的會員沒有一個缺席，都冒著大風(fēng)大雨前來參加會議。

2年多來，研究會的立法聯(lián)系點(diǎn)先后對《上海市道路交通管理條例（修訂草案）》《上海市社會信用條例（草案）》《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》《上海市高等教育促進(jìn)條例（草案）》等法規(guī)草案開展研討、座談，提出70余條修改建議。對常委會下發(fā)的五年立法需求征求意見表，組織數(shù)十位會員填寫，并列出需求順序，提交給常委會法工委參考比較。

在聽取立法草案意見時，研究會都會考慮邀請和法規(guī)相關(guān)度較高的會員參加，并在座談會之前先把草案文本發(fā)給會員。研究會還專門邀請常委會法工委的同志介紹在法規(guī)制定過程中遇到的問題和社會的意見。每次座談會大家都開得非常認(rèn)真，經(jīng)常會出現(xiàn)討論幾個小時的情形。

上海人大工作研究會基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作主要有這樣幾個特點(diǎn)：研究會領(lǐng)導(dǎo)重視并直接參與；研究會會員的工作經(jīng)驗豐富，聯(lián)系群眾范圍廣泛，熟悉市人大的立法工作；會員的自身優(yōu)勢比較明顯，對于民主立法、科學(xué)立法的意識很強(qiáng)；研究會注重將發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用同加強(qiáng)課題研究結(jié)合起來，許多課題調(diào)研都是通過與市人大有關(guān)專門委員會的立法工作聯(lián)系在一起進(jìn)行。