農(nóng)民工工傷保險困境探究

畢建杰

摘要：農(nóng)民工作為弱勢群體。其在社會中的地位并不盡人意。農(nóng)民工經(jīng)常進行高危作業(yè)。但是大多數(shù)都沒有社會保障與工傷保險福利的待遇。如今農(nóng)民工工傷保險問題受到社會的廣泛關(guān)注。本研究通過對目前農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀的了解。分析其中存在的問題。并制定解決對策。以更好地為農(nóng)民工群體提供安全保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 工傷保險 制度完善

工業(yè)發(fā)展雖然能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展，但是也會給職業(yè)帶來一定的負(fù)面影響。大部分農(nóng)民進城務(wù)工，但是得到的待遇卻不盡人意。公司由于人力較多和控制成本，沒有給到農(nóng)民工應(yīng)得的待遇，很多連基本工傷保障都沒有。這些問題的涌現(xiàn)使得農(nóng)民工的處境極度不佳。因此優(yōu)化完善農(nóng)民工工傷保險制度并制定解決對策迫在眉睫。

一、農(nóng)民工工傷保險現(xiàn)狀

社會對農(nóng)民的政策從不允許農(nóng)民進城到部分地區(qū)閑置流動再到如今有規(guī)劃地疏導(dǎo)和鼓勵，使得如今城市中的農(nóng)民工人數(shù)愈加增多。農(nóng)民工大量涌入城內(nèi)一定程度上緩和了部分地區(qū)缺少勞動力的問題，同樣也解放了很多落后地區(qū)多出勞動力的問題。農(nóng)民工已經(jīng)是促進經(jīng)濟發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的重要因素。然而農(nóng)民工人群受教育程度不高，理論能力比較缺乏，傳授專業(yè)培養(yǎng)的少之又少。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村進城務(wù)工人群里，文盲有1.1%左右，小學(xué)文化占15.6%，初中文化有75.3%，高中及以上文化僅僅占8%。而因為農(nóng)民工群體素質(zhì)和受教育程度低，使得其受到很多人的歧視，其進城多在高風(fēng)險且高發(fā)病率的崗位就業(yè)。雖然目前我國社會的農(nóng)民工工傷保險制度逐漸完善，但是仍舊存在很大的問題。

二、農(nóng)民工工傷保險存在的問題

（一）體制問題

城鄉(xiāng)二元是導(dǎo)致農(nóng)民工工傷保險匱乏的核心問題。二十世紀(jì)五十年代末，國家提出城鄉(xiāng)二元護理管理規(guī)定，對農(nóng)民入城制定了一定的限制。此后，我國城市與農(nóng)村不管是物質(zhì)水平、居住條件、生產(chǎn)模式等都有非常大的不同。很多保障制度僅僅存在于城市，而給農(nóng)村。這樣的城鄉(xiāng)二元問題使得農(nóng)民的地位較低，由此也出現(xiàn)了農(nóng)民工這一群體。

（二）理念問題

如今，認(rèn)為農(nóng)民工無需工傷保險的理念主要為：①即使農(nóng)民工不再務(wù)工，也可以回家務(wù)農(nóng)。所以，其無需保障。然而農(nóng)民工僅僅為職位之一，其如今慢慢變成城市常規(guī)工作的一種。同時目前農(nóng)村土地保障等效用伴著其人數(shù)增加而愈見單薄，這也是農(nóng)民愈來愈多地進城務(wù)工的重要原因之一；②部分人提出社會已經(jīng)在承受城市人民保障的重?fù)?dān)，沒有其他精力與實力顧其他（如農(nóng)民工）。而此類觀念是和我國整體國家制度和理念不符的；③部分人提出社會從沒有規(guī)定和聲明說給予農(nóng)民工工傷保障，所以不必為其提供工傷保險。但是基于我國社會性質(zhì)和以往發(fā)展情況，國家及政府保障民生是其不可推卸的責(zé)任。

（三）立法問題

如今社會履行的有關(guān)工傷保險制度比較死板，不夠人性化，且缺乏變通性，很多制度不夠健全且有失偏頗。首先，農(nóng)民工工傷保險實施范圍較小。雖然憲法明文規(guī)定我國所有公民若失去勞動能力，則可以獲取國家福利。但是目前大部分農(nóng)民工沒有享受到這一待遇；其次，此項保障費用規(guī)劃等級不高，參考數(shù)據(jù)混亂。如今工傷保險通常以市縣為一部分進行綜合管理，每個地區(qū)禁止相互變量，基金風(fēng)險高。且行業(yè)類別覆蓋不規(guī)律，礦業(yè)、化學(xué)等保險費率太高。地區(qū)資金匱乏，若要避免基金風(fēng)險，只能控制資金輸出?；诖?，某些地區(qū)則忽略農(nóng)民工工傷保險等保障；再次，工傷保險含差與變化費率體制不健全。很多區(qū)域尚未依照每個產(chǎn)業(yè)自身特點與風(fēng)險出現(xiàn)規(guī)律制定含差費率，只是根據(jù)企業(yè)分類大框架等制定有關(guān)費率，導(dǎo)致工傷保險制度功效失效；最后，有關(guān)制度規(guī)定跟不上，相互脫節(jié)，沒有關(guān)聯(lián)，制度出新沒有時效性。

三、完善農(nóng)民工工傷保險之對策

（一）改革社會結(jié)構(gòu)

原來已有的二元社會構(gòu)成已經(jīng)無法促進現(xiàn)今社會發(fā)展，促進城市、農(nóng)村互通，保護人權(quán)極為重要。社會應(yīng)改善現(xiàn)有的戶籍和醫(yī)育制度，將無用環(huán)節(jié)取締。政府方面應(yīng)全力支持改革，發(fā)揮自身效能，放手計劃經(jīng)濟思想，杜絕為了維持現(xiàn)狀按兵不動的行為。若要改變社會不公平待遇，則應(yīng)進一步推動小城鎮(zhèn)戶口體制改革，將農(nóng)民進城的標(biāo)準(zhǔn)降低，徹底戶口分類制度，變成依照現(xiàn)實居住地辦理戶口。這一舉措主要目的為構(gòu)建一致標(biāo)準(zhǔn)戶籍登記體系，拓展戶籍遷移范圍，保障農(nóng)民工基本權(quán)益。

（二）完善立法，拓寬工傷保險覆蓋面

參考法律規(guī)定，拓寬工傷保險覆蓋范圍，最大程度標(biāo)齊保障層次，保證能夠保障弱勢群體既有權(quán)益。立法中應(yīng)將農(nóng)民工工傷保險等保障權(quán)益納入其中，制定具體保障標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則對頂。尤其重視依照憲法、勞動法等等創(chuàng)建有關(guān)工傷保險方面的內(nèi)容，此規(guī)定應(yīng)保證有：①拓寬應(yīng)用與涉及群體范圍。站在收益群體立場看，所有隸屬于國家公司員工和私營企業(yè)勞動力，不管用人企業(yè)采用什么方式或者雇傭標(biāo)準(zhǔn)，都可以擁有工傷保險制度保障。規(guī)定所有經(jīng)營體如國企、股份制企業(yè)、有限公司、個體經(jīng)營等全部需要為內(nèi)部勞動力上繳工傷保險；②把農(nóng)民工人均薪酬與居民平均薪酬搜集整理，保證其能夠真正應(yīng)用到實際工作中；③建立差別費率與變化費率體制。

（三）加強對農(nóng)民工的司法救濟

結(jié)合司法救濟的基礎(chǔ)理念，要保證農(nóng)民工不僅獲得工傷保險賠償，同時有權(quán)利進行索賠起訴。如今很多企業(yè)為了降低成本，將農(nóng)民工的工傷保險繳納費用排除在員工保障權(quán)益外，使得農(nóng)民工安全事故頻頻出現(xiàn)。即使企業(yè)參與工傷保險繳納，但仍導(dǎo)致農(nóng)民工因為各類原因無法得到補償。所以應(yīng)賦予農(nóng)民工起訴的權(quán)利，根據(jù)法律提出訴訟賠償。

四、結(jié)束語

農(nóng)民工工傷保險問題很早前就成為社會的焦點，然而至今仍舊沒有完善健全的制度。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民工問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要因素，只有提高此群體的社會地位，為其提供切身利益的安全保障，完善工傷保險制度，才能更好地維護其合法權(quán)益。