佛山：環(huán)保從嚴(yán) 引領(lǐng)綠色發(fā)展

韓靜

一個(gè)天藍(lán)、水清、氣爽的環(huán)境是“最普惠的民生福祉”。近年來，走在“綠水青山就是金山銀山”新征程的廣東省佛山市，為實(shí)現(xiàn)讓綠地常在、清水長(zhǎng)流、藍(lán)天永駐，佛山環(huán)保人不斷提高環(huán)保監(jiān)管力度，傾力呵護(hù)清水藍(lán)天，通過一場(chǎng)又一場(chǎng)漂亮的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了本地人自豪、外地人贊嘆的生態(tài)城市建設(shè)成果：城市PM2.5濃度值總體呈明顯下降趨勢(shì)，集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，優(yōu)良天數(shù)比基本穩(wěn)定在80%以上，全市森林面積達(dá)到160.35萬畝……

在既要保生態(tài)、又要保發(fā)展二者之間，佛山探索出的發(fā)展“要訣”是：“寧愿不要金山銀山，也要保住綠水青山”，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，高污染、高消耗項(xiàng)目，堅(jiān)決拒之門外，現(xiàn)有低端落后產(chǎn)業(yè)，加速調(diào)整淘汰；建立長(zhǎng)效機(jī)制壓實(shí)責(zé)任主體，對(duì)環(huán)保違法犯罪行為零容忍！

強(qiáng)化督察和考核，擰緊環(huán)保工作“責(zé)任發(fā)條”

佛山是廣東制造業(yè)大市，從市區(qū)到村鎮(zhèn)，密布著大量的工業(yè)園區(qū)，各種廢氣、廢渣、廢水的偷排防不勝防，環(huán)保壓力較大。治污千頭萬緒，如何走出環(huán)境困局？

萬千對(duì)策之中，佛山執(zhí)政者們依舊覺得當(dāng)務(wù)之急還是“還歷史欠賬”，從源頭出發(fā)，革新理念，擰緊環(huán)保工作“責(zé)任發(fā)條”，由“環(huán)保優(yōu)先一點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙原h(huán)境引領(lǐng)”，進(jìn)而倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型，使佛山產(chǎn)業(yè)格局更趨合理。

2016年底，佛山對(duì)原環(huán)境保護(hù)委員會(huì)調(diào)整升格，由市委書記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任主任，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對(duì)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。將佛山各區(qū)區(qū)委和市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委政法委員會(huì)、市委組織部、市委宣傳部、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等5個(gè)與環(huán)境保護(hù)工作緊密相關(guān)的黨委部門納入本市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制體系，推動(dòng)各級(jí)黨委及其部門環(huán)保責(zé)任“由虛到實(shí)”。

2017年，佛山市又在廣東省率先出臺(tái)了市委書記、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督察令暫行管理辦法，建立三級(jí)環(huán)保督察令制度，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)保問題。

三級(jí)環(huán)保督察令制度的實(shí)施，從更高的層面統(tǒng)籌各級(jí)黨委、政府各組成部門，整合多方力量共同推動(dòng)問題解決。必要時(shí)，由市委書記、市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)督查辦理進(jìn)展情況，集中、徹底解決影響面大的突出環(huán)保問題。截至目前，佛山市已發(fā)布市委書記、市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督察令4個(gè)，有力促進(jìn)了環(huán)保問題重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破。

在構(gòu)建責(zé)任追究體系強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)體系建設(shè)方面，佛山出臺(tái)了《佛山市環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確各級(jí)政府、各級(jí)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保行政過錯(cuò)追責(zé)情形、追責(zé)方式和結(jié)果運(yùn)用。佛山環(huán)保局工作人員介紹，該辦法實(shí)施以來，僅中央環(huán)保督察期間問責(zé)人數(shù)就達(dá)到百人以上。

據(jù)悉，自2016年-2017年1月，佛山環(huán)保責(zé)任追究人員全市共99人；2017年-2018年5月，中央環(huán)境保護(hù)督查整改過程問責(zé)人數(shù)達(dá)118人；2018年6-7月，全市共問責(zé)87人。機(jī)制體制層層遞進(jìn)，一道道環(huán)保緊箍咒，讓所有人都感受到了前所未有的壓力。

“壓力非常大，感覺身上擔(dān)子更重了。” 佛山市環(huán)保局副局長(zhǎng)陳振華覺得這些壓力來得挺好。“不管是政府領(lǐng)導(dǎo)班子，還是人民群眾，如果對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)尚有分歧，或者說各部門還仍然覺得環(huán)保工作只是環(huán)保局的份內(nèi)職責(zé)，那么環(huán)境問題就很難真正解決。如今，有了自上而下的責(zé)任劃定機(jī)制，佛山的環(huán)境治理關(guān)系，就有了強(qiáng)力理順的機(jī)會(huì)，可以讓部門不再推諉扯皮?！?h3>部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法 推動(dòng)刑責(zé)治污

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。制定法規(guī)只是走完了第一步，關(guān)鍵還是要通過嚴(yán)格執(zhí)法讓法規(guī)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)約束力。這就需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)承擔(dān)起主體責(zé)任。

2016年8月11日，佛山市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對(duì)佛山市南海金寶麗家具有限公司丹灶施諾分公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。一段時(shí)間之后，該公司因拒不改正違法排污行為而吃下“按日計(jì)罰”最大罰單。2017年1月1日，佛山市環(huán)保局依法對(duì)該企業(yè)拒不改正不正常運(yùn)行廢氣治理設(shè)施的行為實(shí)施按日連續(xù)處罰，共計(jì)罰款人民幣630萬元。這是新環(huán)保法實(shí)施以來，佛山環(huán)保開出的最高罰單。

陳振華說， 違法成本增高，環(huán)保處罰金額的連年上漲是近些年佛山環(huán)保執(zhí)法中一個(gè)新趨勢(shì)。一組數(shù)據(jù)足以證明，據(jù)《佛山市2017年環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全市環(huán)境違法行為的罰款金額為2705.73萬元，到2014年就上升至6225.48萬元，此后兩年也一直是6000多萬元。而2017年，全市環(huán)境違法行為處罰金額達(dá)15556萬元，幾乎相當(dāng)于2013—2015年處罰金額的總和。

陳振華表示，近幾年來佛山加大環(huán)境執(zhí)法力度，雖處罰案件數(shù)增長(zhǎng)，但罰款金額的增長(zhǎng)率大得多，目的正在于加大企業(yè)環(huán)保違法成本，增強(qiáng)處罰的震懾力，倒逼企業(yè)不斷提升環(huán)保意識(shí)和污染治理的主體責(zé)任，而不是以罰代管作為目的?！拔覀円惨恢眻?jiān)信好企業(yè)不是罰出來的，環(huán)保執(zhí)法處罰不是目的，環(huán)保執(zhí)法的權(quán)限也是慎之又慎用，我們的最終目的是企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，并可以規(guī)范自身環(huán)保行為進(jìn)行自我改造。”

如何打消企業(yè)對(duì)處罰金額的質(zhì)疑？陳振華提及，為全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合理合法，佛山環(huán)保局對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合佛山市環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，特別修訂完善了佛山市環(huán)保局行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)定（2018）。

“不斷壓縮自由裁量的空間，目的是在實(shí)施行政處罰過程中，結(jié)合環(huán)境違法行為的性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害后果等具體情節(jié)，對(duì)實(shí)施行政處罰的種類、幅度、履行時(shí)限等作出細(xì)化規(guī)定，依此裁斷相應(yīng)處罰類別和金額，這樣做的好處是收窄行政執(zhí)法人員在自由裁量中的人為因素，做到處罰公正合理，不斷推動(dòng)佛山企業(yè)從不敢污、不能污到不想污的巨大轉(zhuǎn)變?！?h3>治水：河長(zhǎng)制破治水困境

在佛山，一水一渠總關(guān)民。佛山由于地處珠江三角洲中部河網(wǎng)區(qū)，西江、北江分流的各水道貫穿其中，內(nèi)河涌治理也成為佛山環(huán)保的重要內(nèi)容之一。

佛山市環(huán)保局工作人員介紹，近年來，佛山市靈活運(yùn)用河長(zhǎng)制，按照流域治水、系統(tǒng)治理的思路，全力推進(jìn)包括廣佛跨界河流在內(nèi)的全市水環(huán)境綜合整治，并印發(fā)實(shí)施《佛山市水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，使佛山水環(huán)境得到明顯的改善。

實(shí)地走訪中，《小康》記者發(fā)現(xiàn)，佛山境內(nèi)從大河到內(nèi)河涌，堤岸旁都立著一塊藍(lán)底白字的河長(zhǎng)制公示牌，這上面列出了所屬河涌的名稱、簡(jiǎn)介、水質(zhì)目標(biāo)以及各級(jí)河長(zhǎng)的姓名、聯(lián)系方式等內(nèi)容，群眾看了一目了然。

佛山環(huán)保局的相關(guān)工作人員表示，佛山通過督辦、掛牌督辦和書記市長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)督查令這三級(jí)利器，全面推行河涌污染整治的掛圖作戰(zhàn)，讓河涌整治模式實(shí)現(xiàn)由“九龍治水”向“協(xié)同治水”轉(zhuǎn)變。

制度框架下各有分工、各具使命，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端。現(xiàn)在，在各級(jí)河長(zhǎng)、涌長(zhǎng)的共同努力下，佛山水環(huán)境質(zhì)量正不斷改善，市民的滿意度也在逐年上升。

大氣污染防治：出真招見實(shí)效

大氣污染防治方面，佛山通過實(shí)行重污染天氣分級(jí)防范、各類污染源掛圖作戰(zhàn)，以及實(shí)施“督察+執(zhí)法”大氣精準(zhǔn)防治模式，和“技防+人防”的精細(xì)管控，防治大氣污染取得了一定的成果。

持續(xù)減少工業(yè)源污染物排放強(qiáng)度方面，佛山今年已對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)共114家企業(yè)，205臺(tái)高污染燃料設(shè)備完成了淘汰或清潔能源改造；VOCs整治方面，1-8月佛山共完成51家VOCs省控重點(diǎn)企業(yè)“一企一策”綜合整治，并對(duì)證照不齊全、環(huán)保手續(xù)不完善的家具制造生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理取締，截至目前共清理取締282家家具企業(yè)。

此外，開展的房屋建筑工地施工揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治，對(duì)揚(yáng)塵污染防治措施落實(shí)不到位的建筑工地，僅今年1-8月責(zé)令整改1569項(xiàng)次、責(zé)令停工2191項(xiàng)次，誠(chéng)信扣分175項(xiàng)次。

此外，作為制造業(yè)大市，佛山市環(huán)境保護(hù)局于2015年開始對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保信用評(píng)級(jí)，該評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)理、社會(huì)監(jiān)督等4個(gè)方面，共計(jì)21個(gè)小項(xiàng)。該評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，其中綠牌要求受評(píng)企業(yè)4大項(xiàng)21小項(xiàng)全部滿分。能達(dá)到滿分者少之又少。

毗鄰5A景區(qū)西樵山的蒙娜麗莎集團(tuán)，連續(xù)三次獲得2015、2016及2017年度環(huán)保綠牌。談及環(huán)保資金投入情況，集團(tuán)董事長(zhǎng)張旗康說蒙娜麗莎集團(tuán)已經(jīng)投入8000多萬元用于深化環(huán)保治理技術(shù)與設(shè)施升級(jí)改造?！斑@8000萬不會(huì)因?yàn)槟阃度攵黾赢a(chǎn)出，但是它大大減少了我們的排污量。”

如今，蒙娜麗莎集團(tuán)嘗到了節(jié)能減排所帶來的甜頭，在廢水治理方面，蒙娜麗莎實(shí)現(xiàn)了零排放，所有生產(chǎn)過程產(chǎn)生的污水都集中起來，經(jīng)過處理后實(shí)現(xiàn)再循環(huán)利用；在廢渣治理領(lǐng)域，包括半成品、成品爛廢磚、拋光污泥等，蒙娜麗莎利用專有技術(shù)，將其加入到輕質(zhì)板的制作原料當(dāng)中，同樣實(shí)現(xiàn)了零排放；在廢氣治理領(lǐng)域，蒙娜麗莎不斷引入全球最先進(jìn)的環(huán)保治理技術(shù)，制定最嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)控排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大大優(yōu)于地方排放標(biāo)準(zhǔn)的超低排放目標(biāo)。

它的實(shí)踐也印證了環(huán)保治理與經(jīng)濟(jì)效益并不矛盾。“廠區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量發(fā)生翻天覆地的變化，對(duì)比傳統(tǒng)瓷磚生產(chǎn)，我們的原材料能耗降低了2/3，綜合能耗降低了一半，各種廢氣廢塵等污染物也減少了六七成。通過環(huán)保治理，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和空間大大增強(qiáng)，”張旗康如是說。

編輯/麥婉華