中國古代核心城市變遷與雄安新區(qū)*

唐 杰 張 猛

引 言

古代城市興起既是生產力水平提升的標志也是社會發(fā)展的動力。人類進入農業(yè)社會以后，伴隨著資源利用和人口增長，城市發(fā)展從聚落到星星點點的小城鎮(zhèn)，到區(qū)域性中心城市，甚至形成全國性中心城市。我國擁有獨特的地理條件，古代中國人口疆域擴大與由北及南的漸次經(jīng)濟開發(fā)過程對全國性中心城市的形態(tài)產生了重要影響，尤其表現(xiàn)為政治中心與經(jīng)濟中心的分離。長安與洛陽孰輕孰重的問題在古代曾爭議了幾百年，自西漢至唐漫漫千年的歷史選擇中逐漸形成了以長安為全國政治中心城市，以洛陽構成全國性經(jīng)濟中心城市，長安－洛陽成為影響全國城市進程與走向的全國性中心城市軸線。長安與洛陽長期是中原兩大中心，也是政治經(jīng)濟重心在黃河流域水平搖擺的兩個支點。長洛一體肇始于西周，興盛自漢代，鼎盛于隋唐，密不可分，構成了中國歷史上，長達千余年西京長安與東京洛陽居萬方輻湊、統(tǒng)領全國的地理中心地位。贏秦統(tǒng)一天下，以咸陽為都城，興筑馳道，通達全國。漢唐皆都長安，與秦咸陽只一水之隔，自然地理條件交通區(qū)位可謂是一脈相承。長安是中華文明最璀璨的名珠，跨越渭河，咸陽演變?yōu)闈h長安，并漢城而有隋大興城，最終而成了近三百年輝煌的國際化大都市。洛陽稱得上是支撐長安的基座。自秦至唐的中國古代城市史差不多就是長安－洛陽超級中心形成、相互支持，相互競爭，共生共榮，并帶動了南北協(xié)同發(fā)展的歷史。長安－洛陽曾是我國古代最發(fā)達、最重要城市群，引領了江南、山東、山西等古代大經(jīng)濟區(qū)之間大規(guī)模商品流通和物資集疏運，帶領了4000里運河沿線城市的發(fā)展。自唐代以后，中國城市發(fā)展的主軸線遷移，傳統(tǒng)的西北－東南走向的長安與洛陽軸線逐步被南北走向京-揚（杭）、京-滬城市主軸線所替代。回顧歷史與拷問現(xiàn)實，我們不無驚訝地發(fā)現(xiàn)，古代長安－洛陽退出全國中心城市地位經(jīng)驗教訓對當前京津冀城市群的發(fā)展演變具有重要的借鑒意義。

本文以下包括三個部分，一是分析長安－洛陽崛起成為古代中國政治經(jīng)濟文化中心的經(jīng)濟基礎；二是分析長安－洛陽從全國性核心城市退化為非核心城市的主要原因，包括傳統(tǒng)的生產方式造成生態(tài)破壞，比較生產效率下降，城市空間分布不合理加劇古代關中地區(qū)和中原地區(qū)經(jīng)濟能力的衰落等；三是回顧我國全國性中心城市最終演變?yōu)楸本虾］S線的內在必然性，并且以史為鑒，溫故而知新，當前京津冀城市群的經(jīng)濟發(fā)展存在諸多問題，為防止千余年前長安－洛陽衰敗歷史的重演，首要是改變京津冀發(fā)展的傳統(tǒng)模式，奠定未來千年的新發(fā)展格局。

一、長安－洛陽，中國古代的超級城市軸線

（一）長安－洛陽的區(qū)位優(yōu)勢

以現(xiàn)代經(jīng)濟地理的視野觀察長安－洛陽城市軸心，從西北到東南不過400公里，但在西漢至唐的千余年時間里，選擇西部的長安抑或東部的洛陽為都城是事關國本的重大政治與經(jīng)濟議題。史載，公元前202年，劉邦即帝位于定陶的汜水(今山東定陶南)之陽。劉邦群臣多來自山東(今河南崤山以東廣大地區(qū))，勸說劉邦擇都洛陽，唯有婁敬建議定都關中，劉邦不決問計張良。張良說：雒邑（洛陽古稱）城郭僅數(shù)百里，田地太薄，四面都是平地，容易遭受到攻擊。反觀關中有函谷關、隴蜀的沃野千里，南有富庶的巴蜀，北有胡人畜牧，物資供應充沛，可以在三面防守，向東牽制諸侯，只要握住渭水通運京師，當東方有變，就可以順流而下。正所謂金城千里，天府之國。劉邦遂拜婁敬為郎中，賜姓劉，即日西都關中。

漢光武匡復漢室，定都于洛陽。都長安還是都洛陽，在東漢時期仍然是持續(xù)爭論的話題。當時的都市賦，如《論都賦》（杜篤）、《反都賦》（傅毅和崔骃）、《兩都賦》（班固）、《二京賦》（張衡）等，都涉及到這一爭論。班固的《兩都賦》文采飛揚，自古被視為最具代表性的“都賦”，至今讀來也極具歷史和現(xiàn)實意義。班固在《兩都賦》序言中直言，“西土耆老，咸懷怨思，冀上之眷顧，而盛稱長安舊制，有陋雒邑之議?！痹凇段鞫假x》中，班固借西都賓之口，描繪了長安作為核心政治經(jīng)濟中心所具有的優(yōu)越地理位置：據(jù)崤函、眺望終南，遙視北山，依傍龍首之山，挾帶灃灞二水，是謂長安攻守兼?zhèn)涞牡乩韮?yōu)勢，而汧水流于西、黃河、涇水、渭水等曲折蜿蜒是謂關中平原沃野千里，古代九州中最膏腴的良田。周朝憑此而如龍飛騰，秦朝憑此而虎視東方而統(tǒng)六合。后事證明，在漢高祖劉邦翦除關東諸王，武帝收服匈奴等重大戰(zhàn)略性事件中，長安和關中平原都發(fā)揮了充分的政治經(jīng)濟軍事中心的制內御外的地理優(yōu)勢。

在中原農耕文明產生和成熟的過程中，始終存在著邊疆少數(shù)民族進取中原的壓力。自贏秦后，關中平原作為統(tǒng)一中國的戰(zhàn)略要地的作用改為向西防御和進攻的必經(jīng)通道，戰(zhàn)略地位曾持續(xù)上升。秦漢唐都曾大規(guī)模用兵于西北，所需軍糧需從山東調運。漢唐不僅要抵御匈奴和突厥侵入，還要有能力經(jīng)營西域，打通絲綢之路。自漢至唐，有關長安與洛陽優(yōu)劣之爭不斷，但兩座城市相依相生雄踞古代中國政治經(jīng)濟核心地位。西漢晚期，從函谷關外調運更多的農產品進入關中已常態(tài)化，洛陽的經(jīng)濟地位愈發(fā)凸顯。自秦漢開始至唐代最終完成了古代中國政治中心與經(jīng)濟中心分離格局，以長安－洛陽為核，自西北向東南的超級城市軸線達到了歷史高峰①陸威儀：《哈佛中國史·世界性帝國－唐朝》第二章“帝國的地理環(huán)境”中闡述了中國古代心臟地帶-關中經(jīng)濟政治地理在唐代特征，八世紀以后，一個從西北到東南的新地理政治軸心明確界定了唐帝國的結構。在邊遠的西北，朝廷控制的主要藩鎮(zhèn)阻擋了吐蕃與回鶻持續(xù)不斷的侵襲。關中與都市比鄰于其東南。沿軸線向更遠的東南則是肥沃的長江下游。中信出版社，2016年。。

（二）秦漢之際富庶的關中平原

傳統(tǒng)社會發(fā)展與國力強盛的根基是田野之辟與倉廩之實。在《管子·治國篇》中寫到：“地之守在城，城之守在兵，兵之守在人，人之守在粟。故地不辟，則城不因。善為國者，必先富民。粟少則人貧，田墾則粟多，粟多則國富。故禁末作，止奇巧而利農事。”中國古代漸次開發(fā)的三大平原，在司馬遷《史記·貨殖列傳》中把中國經(jīng)濟區(qū)域分為山東、山西、江南與龍門碣石以北四個部分。古代地理常以崤函為界劃分山西和山東，相對于周興起于西方而言，山東或是太行山之東之意。崤山在今河南三門峽市和靈寶市之間，函谷關在崤山之上，戰(zhàn)國時代成為秦國和山東諸侯分界處。江南泛指長江流域，與黃河流域自然地理條件大不相同，故單列為一區(qū)。龍門碣石是指碣石山到龍門山作為分界線，經(jīng)過今天的北京市、太原北、呂梁山南段，龍門碣石是我國古代農牧地區(qū)的分界線，主要生產牲畜、肉類、皮毛等重要物產，對農業(yè)經(jīng)濟帶具有重要的價值。

河東泛指以三河地帶為中心的中原地區(qū)，秦漢時代的三河地區(qū)包括了黃河以北的華北平原，稱為河內；以及山西南部的河東以及黃河以南華北平原河南。三河地區(qū)大致就是今天的黃淮海平原，為各個地質年代由黃河泥沙長期沖擊而成。黃土淤泥，土質肥沃，結構疏松，容易用簡單拙陋的工具開墾，境內主要是廣闊無垠的平原，沒有崇山峻嶺。除黃河外，北面有海河水系，南面有淮河水系，降水量不豐富但集中于農作物生長季度，因此成為最早開發(fā)的經(jīng)濟區(qū)和政治中心區(qū)域。

關中地區(qū)的中心是長安，向南連接巴蜀，西北方向接壤甘隴。傅筑夫先生有關中國古代經(jīng)濟區(qū)的研究指出相對于古代山東或是中原地區(qū)，山西地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)要晚得多②參見傅筑夫：《中國古代經(jīng)濟史論叢》，人民出版社，1988年。。到了周文王時代，基本上仍然是氏族社會，農業(yè)生產力的低下。到了周秦時期，關中的發(fā)展突飛猛進。《詩經(jīng)》中描寫農業(yè)繁榮興旺的農事詩幾乎都是以關中為背景的?！笆蝠⒌玖海r夫之慶”“我倉既盈，我庾維億”記述了有涇渭漆沮諸水的流灌關中平原豐收的情景。西安、咸陽之間的夏商遺存的考古發(fā)現(xiàn)很少。西周遺存有寶雞、周原和豐鎬3個中心。自西周經(jīng)戰(zhàn)國時代，山西地區(qū)開發(fā)順序由西向東拓進，由牧業(yè)向農耕的變遷。秦人原本是以畜牧業(yè)為主，在汧渭兩河交匯的地方起步，逐漸向東發(fā)展，并成為農耕民族，經(jīng)歷了商鞅變法后秦國開始崛起，秦都由雍東遷到了咸陽?！妒酚洝ど叹袀鳌酚涊d，商鞅頒布的新法，大力發(fā)展農耕，肥沃的渭河下游平原得以充分利用，成就了戰(zhàn)國辯士口中秦地“田肥美，民殷富”“天下之雄國也”的贊美。最終，秦國以粟多、國富、兵強，挑戰(zhàn)規(guī)模龐大的東方六國，漸次統(tǒng)一，奠定了關中平原近千年的經(jīng)濟、政治、文化優(yōu)勢。傅筑夫先生指出，關中地區(qū)對重大歷史變革所起的決定性影響，秦以后仍在繼續(xù)。例如，楚漢之爭的結局，漢王朝的興起與鞏固，決定性的支配力量仍然是關中優(yōu)越的地理條件和雄厚的經(jīng)濟基礎。如從單純的軍事力量對比看，劉邦的兵力遠不如項羽。項羽火燒阿房宮東歸彭城后，幾乎無戰(zhàn)不勝，劉邦屢戰(zhàn)屢敗，甚至潰不成軍，但因為有蕭何鎮(zhèn)守關中提供充足的物力支持，幫助劉邦取得了最后的勝利。

（三）長安－洛陽城市軸線與古代城市群形成

首先是長安的核心地位得以確立。從周代豐鎬二京始，歷經(jīng)秦之雍、櫟建設，自汧、雍以東至河出現(xiàn)多處郡縣。漢代長安附近實施“陵邑制”，《太平寰宇記》卷二六中記載，長陵、茂陵的規(guī)模是一萬戶，另外五陵規(guī)模減半，由此逐步形成了有人口數(shù)萬的新市鎮(zhèn)。唐開元年間全國設置十五道，長安所在的是京畿道，包括一府四州，土地面積約五萬平方公里。在長安東、東北和西方向上，有四個州治，42個縣治，距長安最遠不過150公里，構成了當時最大的城市群①穆渭生：《唐代關內道軍事地理研究況》，博士學位論文，陜西師范大學，2002年。。唐代上承隋代開鑿大運河之利，素有江河帝國之稱，水運較陸運發(fā)達，長江流域的出產也能供給長安，大運河沿岸形成了一批交通貿易的河港城市。東南郡邑無不通水，杭州（余杭）、蘇州（吳郡）、淮安（楚州）、商丘（宋州）也因水運得到很大的發(fā)展。

其次是洛陽的興盛。唐代在伊洛河盆地舊址不遠處建設了規(guī)模更為宏大的東都洛陽新城。公元 684 年，武則天改東京為神都，洛陽達到了歷史上的極盛時期。洛陽水路沿著黃河向南轉大運河可以到杭州，向北能到涿郡，向東到海，向西抵長安，洛陽成為全國水運樞紐，貨物轉運與倉儲集散中心，全國大約一半的糧食都集中在這里。河渠上被各地來的船塞滿；道路上商旅貿易車馬嚴重堵塞交通（《元河南志》），洛陽儼然是一座新興的水陸貿易中心城市。洛陽也是絲綢之路的東端起點，中原城市群的核心—邯鄲、臨淄等早已是著名城市，分別有制鹽、造鐵、絲綢、桑麻、等手工業(yè)發(fā)達，地小人眾，俗儉嗇好財②丁海斌：《談中國古代陪都的經(jīng)濟意義》，《遼寧大學學報（哲學社會科學版）》，2017年第1期。。

三是唐代大城市跟隨長安－洛陽城市主軸線的擴張而發(fā)展。據(jù)《隋書·煬帝紀》大業(yè)六年（公元610），隋煬帝徙天下富商大賈數(shù)萬家于東京，全城人口超過百萬。唐代開元年間，長安人口也已是號稱百萬。地處長江下游的揚州，取運河之便成為黃淮與長江和太湖流域物資交流的樞紐，當南北之大沖，百貨所集，為漕運及鹽的轉運中心。中國古代的城墻厚重，具有堡壘要塞的性質，能為貿易活動提供安全的保障，所以隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)除政治與軍事功能之外還會集手工業(yè)、商業(yè)、娛樂為一體，各種商業(yè)、娛樂活動日益繁榮。比首都商業(yè)形態(tài)變化更重要的是新城市中心的出現(xiàn)，這些城市的繁榮與存在得益于沿大運河的大宗商品貿易。在這背后是長途貿易的商品從奢侈品轉向日用必需品。這種跨地域販賣大米、木材以及全國各地特產的商品貿易改變了中國的區(qū)域經(jīng)濟布局。很多位于長江以南貿易路線上的城市規(guī)模逐漸擴大，也變得越來越富裕。從江都過長江就是京口，到八世紀中葉，來自京口抵達都城的商船數(shù)量僅次于來自江都的船只。京口東南是蘇州和杭州，繁榮的杭州沿著運河常年停泊有3萬艘船，一字排開可達十五公里?！雹坳懲x：《哈佛中國史·世界性帝國－唐朝》第四章“城市生活”。

西漢時期，司隸州、豫州、兗州等北方十州的城市數(shù)量為1187個，交、益、揚、荊等長江流域四州的城市數(shù)量為391個，約為北方地區(qū)的1/3；東漢時期，長江流域四州的城市數(shù)量為383個，北方諸州的城市數(shù)量減少至798個；唐元和年間，位于長洛城市軸線上的府州縣有390個，不包括西北隴右的北方四道府州縣總計為725個；與長洛城市軸線關聯(lián)密切的長江中下游三道的府州縣達到了559個，受運河貿易影響最大的淮南和江南道府州縣為363個①相關數(shù)字取自：何一民、王立華：《論中國古代城市空間分布的變化與特點》表3-表4，《史林》，2016年第5期。。由此可見，長洛城市軸線在唐代達到高峰時在古代中國經(jīng)濟政治及城市化中的地位與作用。

二、生態(tài)、人口、運輸成本與古關中經(jīng)濟區(qū)的衰敗

古代中國的長安－洛陽城市軸線作為政治經(jīng)濟和航運交通中心，地位顯赫千年未移。關中地區(qū)擁有發(fā)達的農業(yè)是長安－洛陽城市軸線興起的基礎。西漢后期，傳統(tǒng)山東地區(qū)經(jīng)濟逐漸恢復，農業(yè)生產力開始超越關中地區(qū)，但因有洛陽為支撐，關中仍然具有政治經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢。到唐代中期，長安－洛陽城市軸線達到鼎盛時，關中地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)幾乎無法支撐巨大的人口、政府以及駐軍，從長江中下游和黃河中下游經(jīng)洛陽向關中匯聚資源成為難以支持的負擔。繁榮長安－洛陽城市軸線的至尊地位驟然下降看似是源起于“安史之亂”的偶然現(xiàn)象，實質上是具有歷史發(fā)展的必然性。從整體看，一千年前發(fā)生的，長安－洛陽城市軸線的退出主要來自三方面原因：一是生態(tài)惡化，自然災害頻仍；二是人口增長與糧食短缺；三是不堪重負的交通運輸體系。

（一）關中地區(qū)開發(fā)與生態(tài)惡化

如王維名句“渭城朝雨浥清晨，客舍青青柳色新”所言，關中平原曾經(jīng)氣候濕潤，垂柳婀娜。竺可禎先生開創(chuàng)的中國古代氣候變化研究表明，歷史上的關中平原氣候溫潤，至唐代氣溫亦比現(xiàn)代要高1～2℃②朱世光，王元林，呼林貴：《歷史時期關中地區(qū)氣候變化的初步研究》，《第四紀研究》，1998年第1期。，與八水繞長安自然地理優(yōu)勢相契合，經(jīng)過歷代開發(fā)，關中平原具有其時最發(fā)達的灌溉系統(tǒng)，但唐代的關中平原卻是災害頻仍③趙建勇：《唐關中農業(yè)與長安城糧食供應研究》，西北農林科技大學碩士論文，2008年。：初唐（618～712）發(fā)生各種災害40次，其中，一年內三次或兩次連續(xù)遭災的年份分別有3次和7次，連續(xù)三年或四年成災的次數(shù)分別有3次和2次；盛唐時期（712～755）的氣候狀況明顯優(yōu)越，從開元二年（714）到天寶十三年（754）40年里，只發(fā)生了8次水災，只有2次連續(xù)2年的災害，其余為單發(fā)的雨水災害；中晚唐時期（756～904）共發(fā)生災害84次。連續(xù)兩年旱災發(fā)生了3次、水災5次，連續(xù)四年的旱災1次，連續(xù)3年的水災1次。此外還有霜凍、冰雹、傳染病等。史書中水旱之際常有食人記載。如《舊唐書》記載，貞觀年間（627～628）連續(xù)災年“關中饑，至有鬻男女者”，“關中旱，大饑”。唐末中和二年連續(xù)三年饑荒（882～884）“關中大饑”，“賊俘人為食”，“關內大饑，人相食”。

唐代關中平原頻繁的災害與秦漢時期開展了龐大的建造工程，導致關中平原和周邊山地原始森林被大量砍伐關系密切。到隋唐時代，關中平原森林砍伐殆盡。據(jù)測算，唐代建設長安城所需消耗森林1530平方公里，長安所需木材來源已經(jīng)至岐山和隴山④崔玲：《湯長安城市建設與生態(tài)環(huán)境惡化關系研究》，《華中建筑》，2009年第5期。。此外，為解決糧食問題，政府鼓勵墾荒種糧，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。森林資源的喪失造成水土流失加重，種植面積減少和農業(yè)效率下降，還造成水源涵養(yǎng)功能降低，洪災更加頻繁。秦開鄭國渠，溉田4萬頃，漢開白渠，復溉田4500頃，唐永徽中，兩渠所灌溉農田僅萬余頃，大歷初期（公元766～779）減到6200頃，不足漢代的1/7，長期采用灌溉方式也造成土壤肥力耗竭和鹽堿化等影響，農業(yè)生產條件不斷惡化。盛唐以后，關中地區(qū)的農業(yè)生產日益局限于糧食種植，經(jīng)濟結構單一，農業(yè)生產效率持續(xù)下降①王明德：《論中國城市東漸》，《殷都學刊》，2007年第8期。。百萬人口的長安，在非化石能源的時代，一年要燒掉的成材樹木近100萬株，約一平方公里，由此帶來突出的水土流失、地表侵蝕、溝壑化、水源短缺等問題②史念海：《黃土高原歷史地理研究》，黃河水利出版社, 2001年。。這就是傅筑夫先生（1988）曾經(jīng)考察過的自漢代以后，由于缺乏革命性的技術創(chuàng)新支持，土地邊際收益持續(xù)遞減，關中平原從勃興而歸于衰落③傅筑夫：《中國經(jīng)濟史論叢—“古代重大歷史變革的地理因素和經(jīng)濟因素”》，人民出版社，1988年。當然除傅筑夫先生的分析外，關中生態(tài)環(huán)境惡化也深受西部邊疆少數(shù)民族與中原王朝之間戰(zhàn)爭的影響。每當失去牧場資源時，中原王朝被迫在西北地區(qū)飼養(yǎng)戰(zhàn)馬，加上牧民砍伐樹木蓋房子和采暖，森林植被逐步從河谷地帶即到山地邊緣，唐代中期后京畿地區(qū)北部森林植已經(jīng)完全消失。這與公元七八世紀吐蕃崛起并持續(xù)威脅并控制西域乃至河西走廊有密切關系。。

（二）人口增長、災害頻仍與糧食短缺

秦統(tǒng)一中國時關中地區(qū)人口應已在300萬以上，約占當時全國人口數(shù)的七分之一。以下表1為關中地區(qū)的人口變化對比。可以看到，西漢元始2年（公元2年）關中人口243.6萬，占其時全國人口的約4.1%；東漢永和5年（公元140年）僅為52.4萬，占全國人口的1.07%；唐開元28年（公元740年）人口307.3萬，占全國的6.34%。不過這應該不是關中地區(qū)人口占比的歷史最高值。大致相同的人口規(guī)模，大致相同的地區(qū)范圍，贏秦可據(jù)關中掃六合，漢武可憑此北擊匈奴。

表1 歷代關中人口在全國總人口所占比例的統(tǒng)計

“唐都長安，而關中號稱沃野，然其土地狹，所出不足以給京師，備水旱，故常轉漕東南之粟。”④《新唐書》卷54《食貨志》。短短四十個字包含三層含意，一是唐代號稱八百里秦川的關中地區(qū)，相對于大唐首都所產糧食已經(jīng)不足以滿足供應，這值得更加深入的研究。需要引起關注的是，唐代關中人口分布是極不平衡，過度集中于京兆府，過于集中于長安是一個突出問題，其中，京兆府人口約200萬，長安城人口上百萬人，實際約為85萬人①張小明、樊志民：《生態(tài)視野下長安都城地位的喪失》，《中國農史》，2007年第3期；趙建勇：《唐關中農業(yè)與長安城糧食供應研究》。。按今天的陜西省范圍看，關中地區(qū)面積不到1/5，而人口卻集中了3/4②鄒逸麟：《歷史時期黃河流域的環(huán)境變遷與城市興衰》，《江漢論壇》，2006年第5期。。高度商業(yè)化的中心大城市對應著衰敗的農村和經(jīng)濟活動素質低下的中小城市應該是畸形城市化的象征。

唐代屢次發(fā)生了中國歷史上絕無僅有的皇帝食不果腹的凄慘景象。唐代東京洛陽具有遠比長安更強大的糧食儲備系統(tǒng)。唐高宗時代每遇到關中受災，李治和武則天率文武百官到洛陽就食成為慣例。永淳元年旱災與蝗災并至，跟隨唐高宗去洛陽逃避天災的官員及隨從，居然很多人餓死在路上。

（三）不堪重負的交通運輸體系

唐代依賴運河體系運送東南地區(qū)糧食到長安成為常態(tài)，但查唐代相關記載，漕運糧食到長安的數(shù)量除開元天寶年間超過200萬石/年外，其余年份不過50萬石。相對于關中地區(qū)的糧食生產能力最高不超過1/10，平均僅是1/40。因此，所謂關中農業(yè)邊際生產力遞減造成關中衰敗以及古代中國長安－洛陽城市軸線衰敗的說法有可能是過于簡單了。更加準確的判斷應當是，農業(yè)邊際生產力不僅表現(xiàn)為農民耕種過程的單位勞動邊際效率，更重要的應當是包括生態(tài)效應在內穩(wěn)定可持續(xù)的綜合性的邊際產出效率。關中地區(qū)在唐代自然災害過于頻繁、水旱蝗災引起大饑荒概率很高，應當與氣候變化有關，但主要還是受人口與經(jīng)濟發(fā)展引起的生態(tài)破壞，農業(yè)生產失去了穩(wěn)定發(fā)展條件有密切關系。

大業(yè)四年（608年）隋煬帝開永濟渠，經(jīng)南運河直抵涿郡薊縣（今北京），大業(yè)六年重修京口（今鎮(zhèn)江）至余杭(今杭州)的江南河，南北大運河完成，總長2000余公里，溝通了河海江淮錢塘江五大流域，形成了以長安－洛陽為軸心，向東北、東南、南方扇形輻射的水運交通網(wǎng)③辛德勇：《長安城興起與發(fā)展的交通基礎—漢唐長安交通地理研究之四》，《中國歷史地理論叢》，1989年第2期。。唐代以此為基礎逐漸形成了完整的漕運體系，江南漕糧到洛陽有大運河之便，時間有保證且成本較低，但是問題發(fā)生在最后的階段，漕運糧食出洛陽到長安的路程不過十之二三，成本卻是十之過七。主要原因在于，由洛陽向北河流密度小，流量隨季節(jié)交替而漲落懸殊，冬春有冰封期等自然條件的局限，通航里程與時間都沒有保障，唐代自長安到華陰永豐倉之間漕運不暢，特別是關中地區(qū)遭遇饑謹時，更非陸運不可。300里的距離需要用大量牛力挽車轉運。由南船轉北畜（馬、牛、驢）的運輸成本差異巨大。從洛陽到陜州（今天三門峽市陜縣）必經(jīng)高差約六七百米的三門峽砥柱，艱險異常。唐代景云年間為避開險要的三門峽，改在河陰、太原兩倉間改為陸上運輸，雇用牛車1800乘，輓牛死耗，有時竟達十之八九。陸運與民爭牛，妨害農稼，以至有“斗錢換斗米”之說。

唐代一直有大力發(fā)展關中漕運，但由于渭水流量不足、泥沙過盛，運輸成本高企始終是一個無解的問題④全漢升：《中國經(jīng)濟史研究》，“唐代物價的變動”，中華書局，2011年。。這也是唐代傾全力提高關中地區(qū)糧食自給水平的內在動因。德宗貞元以后關中糧食自供能力曾顯著增強，漕糧大幅度下降，包括糧價在內的物價曾出現(xiàn)了持續(xù)70年下跌，全漢升認為，改租庸調為兩稅法引起錢重物輕，農民要用更多的糧食換成貨幣交稅，是糧價下跌的一個重要原因。兩稅法使農業(yè)實際稅負提高，從短期看，農民需要種植更多的糧食，關中糧食產量因此提高；從長期看，谷賤傷農，農民積極性下降，加之單一種植會加劇生態(tài)環(huán)境惡化①李維才：《唐代糧食問題研究》，山東大學博士學位論文，2011年。。關中地區(qū)糧食生產逐漸從唐初豐年平衡，災年靠漕糧，轉變?yōu)檗r業(yè)供給無論是豐年還是災年均不足以自給的局面。關中平原經(jīng)濟因此走向衰退，唐政權社會控制力不斷減弱，最終走向了敗亡。長安與洛陽先后在唐末的戰(zhàn)火中毀滅。所不同的是，從西漢至唐，長安和洛陽曾多次毀于戰(zhàn)火，關中平原和中原地區(qū)恢復繁榮后都能夠支撐長安與洛陽重新崛起；而當衰敗的關中平原失去了支撐古代中國政治經(jīng)濟中心的能力，長安－洛陽不可避免地雙雙從超級城市的位置上滑落，輝煌不再。古代中國城市群的主軸線從傳統(tǒng)的東西走向的長安和洛陽，轉為南北走向的北京與揚州（杭州），最終演變?yōu)榻裉斓谋本┡c上海軸線。

三、從東西軸線走向南北軸線

唐末，長安和洛陽退出全國性中心城市軸線后，新的中心城市軸線長期徘徊于江淮之間不能建立穩(wěn)定的格局。宋代江南經(jīng)濟發(fā)展水平進一步發(fā)展，甚至出現(xiàn)了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的萌芽，但由于北方缺乏強有力的安全保障，南方的經(jīng)濟無法持續(xù)。元朝定都大都（今北京），燕王朱棣取皇位后，定都北京，改南京為陪都，到元明時期才逐漸形成了南北走向的北京與江都（杭州）中心城市軸線，清代南北主軸線格局得到進一步發(fā)展。自江南開發(fā)以來，長江中下游地區(qū)始終是我國的經(jīng)濟重心所在，而杭州讓位于上海與近代開始的全球化進程密切相關。北京作為政治中心無論是古代還是現(xiàn)代都難有出于其右者。進入21世紀，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)取得了重大的成就，成為世界上具有影響力的大國，進入了一個新的階段，要統(tǒng)籌好的是國內國際兩個大局，北京－上海中國的城市主軸線更加重要，關系到中國的和平穩(wěn)定發(fā)展。

（一）江南開發(fā)與上海成為中國城市主軸的南方支點

有關江南崛起的論述如汗牛充棟，以至于做一篇綜述都會殊為不易，本文僅采眾史家之定論而言。一千多年前，江南崛起。適宜的自然條件，多元化的生產方式，更多的農產品剩余催生了比較發(fā)達的商品經(jīng)濟形態(tài)，使得江南，特別是長江中下游地區(qū)的農業(yè)勞動生產率一直高于北方②與我國史家觀點有所區(qū)別的是，陸威儀在哈佛中國史《世界性的帝國-唐朝》“第6章外部世界”中指出的，唐代不僅面對著吐蕃對西域的窺視，以及阿拉伯的東來，更主要的是東亞形成及南海的貿易引起了唐代中國的關注，傳統(tǒng)以內亞為單一方向的國家戰(zhàn)略轉向東西雙向的國家戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略方向的改變對城市中心軸線的選擇產生了重要影響。中信出版社，2016年。。南方城市、城市群開始成為我國城市軸線上端點后，終結了歷史上河西和山東地區(qū)三河平原之間農業(yè)生產效率交替上升爭奪中國經(jīng)濟中心的格局，而這也構成了長安－洛陽東西向城市軸線退出我國古代城市主軸線的主要原因。

一個特別值得注意的問題是，同樣是傳統(tǒng)農業(yè)社會，古代山東三河平原和關中平原都曾經(jīng)陷入經(jīng)濟開發(fā)初期生產率提高，持續(xù)開發(fā)后生產率遞減，人口膨脹引起竭澤而漁的生態(tài)破壞這一怪圈。但江南地區(qū)自大規(guī)模開發(fā)以來并沒有出現(xiàn)明顯的土地邊際生產率遞減，以及農業(yè)綜合要素生產率遞減的情況。比較普遍的解釋是，相對于北方地區(qū)，歷史上江南受戰(zhàn)亂破壞程度低，時間也相對較短，農業(yè)主要作物的選擇和農業(yè)技術的使用上也具有北方不曾具備的優(yōu)勢。陸威儀（Mark Edward Lewis）對唐代江南崛起過程中農業(yè)變革進行過多角度描述：農業(yè)革命影響是首位的，其中包括了良種技術，耕作農具以及施肥技術等，不過在長江流域開發(fā)與黃江流域開發(fā)中比較突出的差別是，江南地區(qū)地勢低洼、多沼澤，河網(wǎng)密布，或是多山地貌，因此出現(xiàn)了蓄水、圩田等與黃河流域差異很大的生產方式①陸威儀：《哈佛中國史·世界性的帝國－唐朝》，第107～128頁。。與北方大田作物不同，水稻幾乎不需要輪作，也不會導致灌溉農業(yè)出現(xiàn)的土地鹽堿化問題，水稻生產的勞動與土地利用密集度要高得多，小規(guī)模土地和家庭生產就可以達到較高的農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，農業(yè)生產的商品化較高。這一差別形成了我國古代江南開發(fā)的一大特征，即專業(yè)化生產與農民剩余產品的商品貿易。值得關注的江河縱橫與河網(wǎng)密布為江南商品經(jīng)濟發(fā)展提供了遠較黃河流域更加便利交通運輸條件。這也是茶絲糖等經(jīng)濟作物以及更發(fā)達的手工業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，占江南農民家庭收入比重遠高于黃河流域的一個重要因素。這引起我們重視區(qū)域發(fā)展中一個非常深刻的現(xiàn)象，兩個區(qū)域初始點的微小差距，可能在長期發(fā)展中會演變成為極大的增長方式差別。

彭慕蘭 (Kenneth Pomeranz)對江南與黃河流域農業(yè)生產方式初始差別引起的長期經(jīng)濟與生態(tài)差異提供了一個很合理的解釋②彭慕蘭：《大分流—歐洲、中國及現(xiàn)代世界的發(fā)展》，史建云譯，江蘇人民出版社，2010年，第25頁。。18世紀中葉以后，中國北方和內陸開始出現(xiàn)了明顯的馬爾薩斯貧困增長，人口增長開始超越農業(yè)生產能力的增長。人口繁衍需要更多的糧食，農民以破壞生態(tài)為代價開發(fā)土地，農業(yè)生產率持續(xù)下降，需要更多耕地，砍光距河流近的樹木后逐漸毀棄草場、森林造成大規(guī)模的水土流失。農業(yè)生產結構越來越單一于口糧生產，人均收入不增長，貧困引起市場進一步萎縮的惡性循環(huán)。相對于北方、內地，江南地區(qū)通過發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢，生產和出售高價值農副產品，購入足夠的糧食與木材，手工業(yè)的發(fā)展和更廣泛的商業(yè)活動，保持了較高的生活水平，從而避開了傳統(tǒng)經(jīng)濟常見的馬爾薩斯貧困陷井?！端问贰ぬK軾傳》中記載蘇軾治西湖的歷史，在今天看來是堪稱經(jīng)典的，農業(yè)與城市開發(fā)與生態(tài)修復并重，實現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)典。

千年一瞬，進入工業(yè)化時代后，江南地區(qū)（尤其是長江中下游）的經(jīng)濟發(fā)展過程仍然與歷史有著千絲萬縷的傳承關系，依托發(fā)達的專業(yè)化生產體系，城市分工體系和始終保持著明顯高于全國的綜合要素生產率。鴉片戰(zhàn)爭后上海開埠，上海逐漸從一個普通的沿?？h城發(fā)展成中國最大的城市之一，成為全國經(jīng)濟中心。上海取代了杭州的地位，成為中國城市主軸的一端支點，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟重心所在和中國融入全球化的雙重現(xiàn)實。

（二）北京是中國政治格局穩(wěn)定與發(fā)展的必然選擇

自長安－洛陽退出全國性城市主軸線后，我國古代政治中心幾經(jīng)輾轉，定都北京成為唯一選擇。其時的北京，氣候溫暖，水泉豐沛，宜于農牧，又是南北交通的樞紐，面對來自北方軍事威脅，北京易于防守，也具備高效調動全國性資源的優(yōu)勢，這些都是有利的地理條件③李孝聰：《中國城市的歷史空間—北京城市地域結構啟示錄》，北京大學出版社，2015年。。

北京地處古燕云十六州的核心，東西寬度約600公里，南北長度約200公里，面積約12萬平方公里；處在廣闊平坦的華北平原的最北端，有燕山山脈和今山西北部多山地帶天然的軍事屏障。燕山外圍有兩個最主要的來路，一個是居庸關、紫荊扼守的大同盆地至桑干河谷，通向蒙古草原；一個是山海關扼守的遼西走廊，通遼河流域。宋《遼國志》云：“幽燕諸州，……一夫當關，萬夫莫前也?！笔刺劣诠?38年將燕云十六州送于遼國，失去燕云十六州的屏障，北宋自立國就處于遼國的戰(zhàn)略壓制之下，平原之上只有憑借今天雄安境內的瓦橋關抵擋遼金攻勢，幾無戰(zhàn)略主動，直至滅亡。時隔432年的1368年，明太祖朱元璋派徐達收復燕云，才有了穩(wěn)定的向北防御的戰(zhàn)略縱深。

明代依賴大運河漕運供給，定都北京，素有天子守國門之稱。古代中國的主要安全威脅均來自北方，遷都北京，能夠讓一國中樞決策系統(tǒng)長期處于安全敏感狀態(tài)，有利于軍事資源配置，這與17、18世紀之交俄羅斯彼得一世在波羅的海的涅瓦河口設立軍事要塞，進而遷都至此建立圣彼得堡有一定戰(zhàn)略相似性。事實上如果把明清連續(xù)看待，定都北京對于北方的民族融合、安全穩(wěn)定起到了實質性的推動作用。清代乾隆的眼里，北京已經(jīng)處于絕佳的地理區(qū)位。乾隆在御制《帝都篇》中表達了適合作都城的四個地方中，豐鎬、長安、洛陽只是有山川險要之勢，北京則有“會通帶內遼海外，云帆可轉東吳秔”的戰(zhàn)略空間。在同期寫作的《皇都篇》里，乾隆進一步表達“地靈信比長安長”①乾隆《帝都篇》與《皇都篇》主題立意并不是論北京之山川形勝，更在于強調執(zhí)政在于立德，在于居安思危，即“則伊古以來建都之地，無如今之燕京矣。然在德不在險，則又鞏金甌之要道也”?！敖饻俣诘?，兢兢永勖其欽承”?！案缓跏⒁尤罩醒耄怯杷鶓中尼葆??！本影菜嘉＃缘铝膫鹘y(tǒng)。班固《兩都賦》主題亦是強調城市厚德載物，博文禮約的文化功能。從我古代國城市發(fā)展史看，城市的設置和建設，離不開經(jīng)濟和軍事功能衡量，但政治、倫理甚至是哲學層面的教化功能也不可或缺。城市是文化的容器，是哲學、政治觀念的物質化形態(tài)，應當具備和不斷提升“器以藏禮”或“以器顯禮”的功能。這在古代北京城規(guī)劃建設是非常突出的?？蓞⒁娎钚⒙敚骸吨袊鞘械臍v史空間》之“北京城市地域結構啟示錄”，北京大學出版社，2015年第1版。。較之朱棣定都北京的時代，乾隆年間北京的戰(zhàn)略地位已經(jīng)發(fā)生重大變化。歷經(jīng)順治和康雍乾三代，來自白山黑水的滿清鐵騎不僅征服了中原，控制了云貴高原、漠北蒙古高原、青藏高原。吐蕃曾經(jīng)與強大的唐軍對壘，也是唐朝衰敗的重要外部力量。及至清初，西藏已經(jīng)完全臣服。俟后，乾隆完成了掃平準噶爾的戰(zhàn)略任務，故土新歸定名新疆，牢牢地把握住了對西部邊疆的控制。而將新疆置于中央政府有效管理之下是自漢唐以降一直都是中原王朝最重要的戰(zhàn)略目標之一。與乾隆平定準噶爾幾無二致，清廷決策于萬里之外，以北京為核心，以陜甘為基地，在積貧積弱的條件下，一舉平定南疆叛亂。可見，北京之所以是北京，就在于“要之幅員長且廣，山河襟帶具大綱”（《皇都篇》） 。

地理大發(fā)現(xiàn)給中國帶來了薯類、玉米、花生等高產新作物，它們適合北方地區(qū)的氣候，明朝期間不斷戰(zhàn)亂，而且北方地區(qū)被多個政權分割；清朝統(tǒng)一北方后，出現(xiàn)大規(guī)模人口遷徙，北部邊疆大片土地得到開墾，人口成億增加②駱毅：《清朝人口數(shù)字的再估算》，《經(jīng)濟科學》，1998年第6期。。北京的位置處于南方傳統(tǒng)富庶和北方新的經(jīng)濟增長平衡點，具有更大空間范圍內資源統(tǒng)籌和調動的能力，這就是北京的應變性和可適應性。北京依托于一個廣大的經(jīng)濟區(qū)域，處理好與周邊區(qū)域共同發(fā)展的關系決定了北京發(fā)展的未來，也決定了中國城市群發(fā)展的未來。

（三）為何是雄安？

明清兩代真正樹立起了中國城市格局的南北主軸線，取代了東西軸線，更好地適應了中國南北漸變所形成的政治-經(jīng)濟-生態(tài)的多元需求，促進了地大物博、人口眾多的中國穩(wěn)固發(fā)展。明清時代，北京地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，河道縱橫?！侗本┲尽と丝谥尽酚涊d明萬歷六年（公元1578年），北京城人口達85萬，核算城市人口密度達到13710人/平方公里；清光緒八年（公元1882年）北京城市人口達108萬，人口密度上升至17419人/平方千米。為降低北京人口壓力，明清兩代均出臺過大力疏解京城人口的政策①姜濤：《清朝疏解北京人口:鼓勵退休官員回原籍養(yǎng)老》，《決策探索（上半月）》，2017年第9期。。時至今日，由于人口劇增、人類活動破壞了北方的生態(tài)環(huán)境，加之全球變暖帶來干旱等不穩(wěn)定因素，濕潤的華北地區(qū)生態(tài)已經(jīng)陷入極度脆弱的境地，北京規(guī)模早已突破正常承載能力。北京作為政治中心對于中國城市軸線的穩(wěn)定和長期發(fā)展重要意義不言而喻，鞏固北京，合理發(fā)展協(xié)同華北經(jīng)濟成為當務之急。

冀，古九州之一，居華夏之首。包括今京津、山西省，河北省北部、河南省北部、遼寧省西部的廣大地區(qū)，約150萬平方公里?！稇?zhàn)國策·秦策一》中贊頌冀州田肥美、民殷富、軍備強、蓄積多，地形便，稱冀州為天府。歷史上飽經(jīng)戰(zhàn)亂與天府之稱謂已經(jīng)相距甚遠，北京定都千年并沒有改變這一地區(qū)相對落后的面貌。過去70年，北京再度成為政治中心，進而成為科學教育中心、經(jīng)濟金融中心，擁有了超強的經(jīng)濟能力。相隔百公里的天津依賴港口優(yōu)勢崛起為現(xiàn)代工業(yè)中心、經(jīng)濟中心。兩個城市競相發(fā)展對周邊地區(qū)資源產生了巨大的虹吸效應。河北和山西省地域之廣是珠江三角洲的6倍多，但經(jīng)濟總量只有珠江三角洲的75%，污染源合計卻達珠江三角洲的10數(shù)倍。更進一步，京津冀晉經(jīng)濟總量之和也不過就是廣東一個省的1.1倍而已。京津冀晉與長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展的差距要更大，長江三角洲一市兩省面積僅為京津冀晉的60%，經(jīng)濟總量卻是京津冀晉的1.7倍；以經(jīng)濟密度（單位土地面積的經(jīng)濟產出）為指標，長江三角洲一市兩省是京津冀晉的3倍。

京津冀整體效率的低下與內部空間結構與產業(yè)結構分布嚴重不合理有著密切關系。京津兩市轄區(qū)占京津冀21.8萬平方公里土地的12%，京津兩市城市人口占三地總城市人口的28%，京津兩市GDP總量占兩市一省的比重為57%，京津兩市人均GDP是河北省人均GDP的2.6倍。很顯然，人口和經(jīng)濟活動高度聚集于京津，造成了京津兩市與河北省以及山西省經(jīng)濟發(fā)展斷裂，直接表現(xiàn)為在產業(yè)結構上京津兩市的高高在上與河北省以中低端為主。用簡捷的數(shù)據(jù)，比如單位產出能源消耗來描述三地巨大的結構差，顯而易見的是，單位產出能耗水平的高低可以表達為能源生產效率和產業(yè)結構水平的函數(shù)。能源生產效率越高，單位產出能源消耗越少；高端產業(yè)占產業(yè)結構比重越大，單位產出的能源消耗越少。從兩市一省的統(tǒng)計年鑒中，我們查到的數(shù)據(jù)如下，北京第二產業(yè)單位增加值的能耗水平是河北省的27%，單位GDP能耗是30%。這等價于北京單位能源消耗創(chuàng)造的第二產業(yè)增加值是河北省的近4倍，單位能耗創(chuàng)造的GDP是河北省的3倍多?？紤]到我國能源生產的效率差距不大，這意味著北京、天津與河北省之間的能源產出效率之間如此顯著的差距是產業(yè)結構差異引起的，更準確地說，北京、天津擁有比河北省更加高級的產業(yè)結構、更多的優(yōu)秀企業(yè)、更強的科技創(chuàng)新能力。問題在于，我國現(xiàn)有體制下，地方政府獲取資源的能力不同，限制要素自由流動能力又十分突出。京津作為直轄市，行政層級高、獲得資源多、經(jīng)濟發(fā)展水平高，有利于經(jīng)濟集聚、累積循環(huán)、向心發(fā)展。在以上諸多方面，河北省顯然處于不利地位。由此形成了動態(tài)惡化的空間集聚過程—河北經(jīng)濟發(fā)展水平低，產業(yè)結構低端，高端優(yōu)勢產業(yè)不斷向北京、天津集中，導致河北更加落后。因兩市強大的經(jīng)濟虹吸，河北形成了只能依賴中低端產業(yè)的發(fā)展模式。河北省作為沿海大省，資源大省經(jīng)濟發(fā)展舉步為艱，經(jīng)濟發(fā)展水平低表現(xiàn)為人均GDP低于全國平均水平；經(jīng)濟發(fā)展質量差直觀地表現(xiàn)為河北省是我國嚴重空氣污染城市最多的省區(qū)。

表2 三地能源產出效率比較 噸標準煤/萬元

北京為什么沒有像上海那樣與周邊區(qū)域形成分工合理的產業(yè)布局并不在本文討論范圍之內，一個較為可能的重要原因是北京的經(jīng)濟活動和產業(yè)結構與北京的政治地位具有高度連帶性，而行政資源有著嚴格的區(qū)域界限，無法像經(jīng)濟資源那樣可以追隨更低成本而流動，因此造成北京的產業(yè)無法像上海那樣向腹地縱深轉移。反而，華北地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)向北京靠攏，造成北京越來越大、綜合成本越來越高，對于北京的功能、生態(tài)等方面都有較為嚴重的負面影響。從穩(wěn)定中國城市軸心角度看，北京需要與周邊更緊密的融合才能有效疏導北京的功能、緩解城市資源壓力，實現(xiàn)進退有據(jù)。為此，必須從政治資源配置上解決華北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟不協(xié)調的問題，也必須從生態(tài)的角度和更大的時空觀下考慮中國城市主軸的北端和首都的長期地位，這對中國的發(fā)展是“千年大計”。

回首長洛往事，讓人驚詫不已。長洛軸線歷經(jīng)千年演變，以政治中心與經(jīng)濟中心分立，萬方輻輳，統(tǒng)領全國的對稱式軸線格局，帶動全國發(fā)展。由于關中與中原地區(qū)從繁榮走向長期衰敗，決定了長洛雙雙退出了中國城市的主軸線。今天，京滬以更加強大的軸線力量引領經(jīng)濟社會和城市發(fā)展，但歷經(jīng)千年傳統(tǒng)生產方式仍以生態(tài)破壞作為經(jīng)濟增長的代價，邊際生產力加速遞減的惡性循環(huán)似乎在河北大地重演，也在向京津蔓延。而離開了河北省乃至更加廣大區(qū)域發(fā)展轉型的支撐，京津兩市加起來不過是被生態(tài)破壞的廣大區(qū)域包圍的孤城。

古冀州之于華夏文明九州之首的輝煌，加快改變京津兩座特大城市虹吸式發(fā)展格局，向河北擴散新的科學技術、創(chuàng)新產業(yè)、高質量要素資源，是河北增長方式轉變的起點，也是京津增長方式轉變的渠道。雄安建設是千年大計的關鍵并不僅在于建設一個雄安新城，而在于以雄安建設打破傳統(tǒng)體制下畫地為牢，封閉型城市發(fā)展格局，在更大空間尺度上推動京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。打破長洛的歷史宿命，以北京為核心創(chuàng)造出一個依靠創(chuàng)新引領的新的發(fā)展過程，創(chuàng)造出一個生態(tài)修復，碧水藍天的新天府。雄安負載著支撐北京轉型的重任，承擔引領河北轉型的使命。讓歷史雄安插上創(chuàng)新旗幟，走向世界城市創(chuàng)新發(fā)展的前沿，以新的理念規(guī)劃城市發(fā)展，引入前沿的科學技術，形成有國際競爭力的產業(yè)集群，是雄安建設的探索，也是京津冀發(fā)展轉型的重要內容。因此，雄安作為“千年大計”是歷史的選擇，是強化中國城市經(jīng)濟主軸的需要，是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的重要路徑，其重要意義將在未來不斷顯現(xiàn)。