基層防疫工作存在的主要問題和建議

智聰 王文清 呂彬/內(nèi)蒙古土默特右旗動物衛(wèi)生監(jiān)督所

根據(jù)包頭市獸醫(yī)局包牧醫(yī)函（2018）22號的通知精神，土右旗獸醫(yī)局高度重視，組成專門調(diào)研組，以2017年的數(shù)據(jù)入手，采取隨機調(diào)查、目標(biāo)調(diào)查和全面普查相結(jié)合的原則，歷時15 d，進(jìn)行了大量的走訪座談、材料收集、整理計算、斟酌鑒證與分析研究，最后總結(jié)編寫了土右旗動物防疫員管理情況調(diào)研報告。

土右旗現(xiàn)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）201個行政村，其中九峰山管委會為山區(qū)，其它都是平原農(nóng)區(qū)。2004年土右旗獸醫(yī)局以公開考試招聘的方式招募了基層防疫人員。設(shè)立片區(qū)獸醫(yī)站20個，每個行政村每村有一名動物防疫員，形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有獸醫(yī)站，村村有防疫員的防疫網(wǎng)絡(luò)。

目前，聘傭動物防疫人員228名，其中鄉(xiāng)級防疫員36名，村級防疫員192名。20個片區(qū)獸醫(yī)站中有辦公場所（集體所有）的是5家，沒有集體辦公場所的15家均無償借用站長家的房屋設(shè)置，配有疫苗冷藏冷凍設(shè)施，電腦打印機、檔案柜等。具體動物防疫人員管理情況調(diào)研情況報告如下．

一、防疫工作量巨大

2017年全旗牧業(yè)年度畜禽存欄220．3萬頭只，其中散戶養(yǎng)畜104．5 萬頭只 (牛 3．46；豬 4．13；羊94．58)、養(yǎng)禽 47．8 萬羽。2017 年免疫牛4針次/頭，羊5～6針次/頭，豬6針次/頭，禽4針次，犬1針次，從2018年開始犬改為5針次，其它不變。防疫員人均防疫半徑3 km，2017年人均防疫針次28 201，布病監(jiān)測采集血樣人均186份。土右旗的春秋兩季集中免疫工作正值春種秋收農(nóng)忙時節(jié)，沖突相當(dāng)嚴(yán)重，搶種、搶收導(dǎo)致農(nóng)民無瑕顧及動物免疫工作，防疫相當(dāng)被動，防疫員只能搶早奪黑，披星戴月不分節(jié)假日地開展工作。農(nóng)民以減少保定畜禽次數(shù)的方式來降低勞動強度，防疫員為能按時完成任務(wù)，免疫時只能多種疫苗同時分不同部位注射，突擊進(jìn)行。防疫工作任務(wù)全年持續(xù)不斷，2017年防疫員實際工作日平均達(dá)到183 d（其中的163．5是足額工作時間，19．5 d是39項次具體內(nèi)容按每項0．5 d折算成的）。

二、防疫員工作收入待遇嚴(yán)重不對稱，防疫成本大

2017年內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 460元/月，全年為17 520元。土右旗村級防疫員實際人均收入與內(nèi)蒙古鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相差8 494元/年，與2017年包頭市平均工資5 104/月元相差更遠(yuǎn)。

土右旗從2014年開始，為鄉(xiāng)村防疫員解決了社保問題，給防疫員上了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和意外傷害保險。每年還為所有防疫人員發(fā)放了防護(hù)服裝、眼罩、口罩、手套、消毒液等防護(hù)用品，2018年還為所有防疫員接種了乙腦疫苗。用這些措施給予防疫員希望，維系著防疫員不脫離防疫工作，但是仍有少部分防疫員因生活所迫申請辭職離開了防疫隊伍，這其中的主要原因是防疫支出成本太大。

三、防疫員隊伍管理考核全面，獎懲到位

在管理上實行條塊結(jié)合、以條為主、雙重領(lǐng)導(dǎo)、層級管理的管理體制，村級動物防疫室隸屬鄉(xiāng)級獸醫(yī)工作站統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，旗獸醫(yī)局負(fù)責(zé)基層動物防疫業(yè)務(wù)、人事管理，采取公開選拔、考試與考核相結(jié)合的辦法，在全旗招聘鄉(xiāng)村兩級防疫人員。并制定嚴(yán)格的培訓(xùn)制度、考核辦法和獎懲機制，考核內(nèi)容包括免疫密度、抗體水平、耳標(biāo)配戴、檔案記錄、補免情況、采樣情況、消毒情況、疫苗貯藏情況，流行病學(xué)調(diào)查、養(yǎng)殖統(tǒng)計調(diào)查、防疫政策宣傳、動物防疫法律法規(guī)普及、養(yǎng)殖技術(shù)及防疫知識普及、疫情排查、疫情報告、布病溯源調(diào)查、養(yǎng)殖監(jiān)管、無害化處理等情況和培訓(xùn)參會情況、防疫日志記錄情況、資料報送情況、防疫期間在崗情況、產(chǎn)地檢疫協(xié)助情況、服務(wù)對象評價及鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站自我考核情況等。對防疫員實行一年一檢，三年一聘的辦法，在年度考核中評為優(yōu)秀的要進(jìn)行獎勵或提高補貼檔次，2017年防疫員總體考核補貼檔次分為三個等級?？己艘?guī)定對考核不稱職的給予解聘，在工作中出現(xiàn)重大疫情流行或重大失職行為的防疫人員要給予必要的懲處，觸犯法律的要依法進(jìn)行追究。

四、防疫經(jīng)費發(fā)放落實

為確保基層防疫員補貼經(jīng)費?？顚Ｓ?，及時足額到位，2017年起將防疫員補貼經(jīng)費392．89萬元列入了市、縣兩級財政預(yù)算，分別承擔(dān)279．13和113．76萬元，用于鄉(xiāng)級防疫員每人每月1 000元、村級防疫員每人每月800元的基本補貼和防疫員的養(yǎng)老“五險”保險費的單位部分和意外傷害保險及沒有社保的退休防疫人員每人550元/月的退休補貼。

土右旗將2017年國家和自治區(qū)撥付的基層動物防疫工作補助經(jīng)費作為防疫工作考核績效補貼，根據(jù)工作完成考核情況，分三檔次發(fā)放給防疫員。共發(fā)放734 100元。

五、存在的主要問題

1.工作量與勞動報酬極不對稱、沒得到應(yīng)有的的尊重。近年防疫工作量大幅度增長，而防疫補貼并未增加，防疫員待遇偏低，工作量與勞動報酬明顯不對稱；防疫工作本身屬于專業(yè)技術(shù)工種，一名稱職的防疫員是需要長期刻苦學(xué)習(xí)才能成功的，一名優(yōu)秀的獸醫(yī)是需要長時間的技術(shù)積累才能成功的，他們的付出是巨大的，如果但沒有得到應(yīng)有的社會報酬，等于沒有得到社會的尊重，會影響工作積極性和工作質(zhì)量，后果相當(dāng)嚴(yán)重，后患無窮。防疫、采樣、排查、流調(diào)全年持續(xù)不斷，防疫員必須長年在崗，所以每位防疫員基本只能在家搞防疫同時務(wù)農(nóng)，巨大的收入落差會導(dǎo)致防疫員心里嚴(yán)重不平衡，從而影響防疫隊伍的穩(wěn)定。

2.疫苗反應(yīng)賠償機制不健全。疫苗反應(yīng)賠償機制不健全阻礙了防疫工作的按時完成，嚴(yán)重影響免疫質(zhì)量。在免疫中由于疫苗和牲畜個體差異等原因引起的牲畜流產(chǎn)、死亡情況時有發(fā)生，補償太少而且又不及時，補償后一些農(nóng)牧民的損失仍然較大，導(dǎo)致一些農(nóng)牧民擔(dān)心注射疫苗引起牲畜流產(chǎn)或死亡，拒絕免疫，阻礙強制免疫工作的按時完成。少數(shù)防疫員害怕出現(xiàn)疫苗反應(yīng)，減量注射，嚴(yán)重影響免疫質(zhì)量。

3.集體獸醫(yī)待遇問題沒有得到解決。土右旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)不是正式編制單位，正式人員和經(jīng)費都不存在。無法保證防疫隊伍的戰(zhàn)斗性，讓鄉(xiāng)級防疫員干的沒勁頭、干的沒盼頭。

我一邊想著、一邊獨自漫步在羅馬街頭，兩邊的霓虹燈總是在以出乎人意料的節(jié)奏閃爍，汽車一輛接著一輛，各種音樂的喇叭在高歌、啼叫、冷笑、哀嗚。車燈閃爍而過，映得行人的臉龐陰晴不定，似滑稽劇中的角色。羅馬的歌劇總是以熱鬧著稱，每個角色都有自己的任務(wù)。街上的行人就似歌劇中的角色，匆匆趕赴自己的夜生活。羅馬是一個以夜生活為目的的城市，每個人都有自己的夜生活。

2004年以前工作的集體獸醫(yī)待遇問題在多次獸醫(yī)體制改革中一直沒有得到解決。現(xiàn)聘為防疫員的這些老集體獸醫(yī)仍然是我旗動物防疫工作中的中流砥柱，技術(shù)精湛，在防疫工作中能起到帶頭典范和指導(dǎo)作用，其中不乏農(nóng)業(yè)部先進(jìn)個人、市級勞模、先進(jìn)工作者、包頭市科技特派員，具有極強地處理防疫工作問題的能力。但是他們的待遇都和剛參加的新防疫員（甚至外行）一樣，沒有任何區(qū)別。畢竟辛勤工作了幾十年，為動物防疫工作做出了相當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)，他們希望政府部門能區(qū)別對待，給予應(yīng)享有的待遇。

4.追溯體系建設(shè)問題較多。多數(shù)防疫員沒有識讀器，無法進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，個別防疫員雖有識讀器，經(jīng)常發(fā)生故障，正常的數(shù)據(jù)錄入得不到保證，系統(tǒng)故障頻發(fā)，錄入人員技能不行，不能滿足追溯體系建設(shè)需要。

5.集中免疫與農(nóng)忙存在沖突。一方面是集中免疫時間與養(yǎng)殖戶農(nóng)忙的沖突。畜主不在家或無人配合保定畜禽，防疫人員往往去四五趟才能完成一次免疫；另一方面是防疫工作與防疫員自身農(nóng)忙的沖突。防疫員絕大多數(shù)耕種土地，由于集中免疫時間正是農(nóng)忙時，防疫員為不影響防疫進(jìn)度，大多數(shù)放棄精耕細(xì)作，種些省事的莊稼，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)收入損失較大，防疫收入又不對稱，鄉(xiāng)村防疫隊伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定的矛頭。

6.基礎(chǔ)建設(shè)差，設(shè)施配備不全。多數(shù)獸醫(yī)站無會議室，辦公室，物資儲存室等。

7.村民防疫意識和配合能力不足。村內(nèi)從事養(yǎng)殖者多為年老體弱者，配合力度不大，有的干脆沒有保定家畜的能力，還得防疫員保定，影響防疫進(jìn)度。

8.產(chǎn)地檢疫不能科學(xué)落實到位。動物流動性大，規(guī)范的產(chǎn)地檢疫工作勞動強度大，又沒有檢疫專門經(jīng)費，協(xié)檢員到場檢疫待遇空白。工作開展困難大，不能科學(xué)落實到位，防疫隱患多。

9.有些疫苗免疫動物應(yīng)激大。因為疫苗應(yīng)激反應(yīng)大，存在養(yǎng)殖戶拒絕某種疫苗免疫的情況。強制進(jìn)行易導(dǎo)致防疫員受攻擊風(fēng)險。

10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的工作配合不夠。上級業(yè)務(wù)部門把防疫任務(wù)分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，考核也只針對鄉(xiāng)村兩級防疫人員。上級不考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會不組織不宣傳不協(xié)調(diào)，全部工作推給防疫員，使防疫員工作量增多難度加大，影響免疫進(jìn)度和質(zhì)量。

11.是免疫接種多種疫苗同時進(jìn)行，影響免疫效果。養(yǎng)殖戶為降低勞動強度而減少保定畜禽次數(shù)，防疫員為按時完成任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、免疫時只好多種疫苗同時注射，突擊進(jìn)行，影響免疫效果。

12.是防疫工作感染疫病、受動物攻擊的風(fēng)險大，保障不太到位。沒有保健經(jīng)費，也沒能力給防疫人員進(jìn)行年度體檢。

六、意見和建議

1.深化獸醫(yī)管理體制改革工作。要根據(jù)國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見精神，結(jié)合全區(qū)實際提出穩(wěn)定鄉(xiāng)村防疫隊伍的更好的管理辦法，給予舊體制時集體獸醫(yī)相應(yīng)的待遇，讓防疫員干的有勁頭、干的有盼頭。

2.增加防疫人員補貼，提高防疫人員待遇。按照同工同酬的原則當(dāng)?shù)刎斦?yīng)將防疫人員工資列入預(yù)算，國家、自治區(qū)、包頭市加大防疫員補貼力度，發(fā)放防疫員農(nóng)業(yè)收入損失補貼、防疫員交通補貼和防疫員通訊補貼及防疫保健補貼，定期對防疫員進(jìn)行體檢，以提高防疫人員防疫待遇，使防疫員人均年收入最低達(dá)到36 000元。

3.盡快建立疫苗反應(yīng)理賠機制。要建立疫苗反應(yīng)理賠機制，加大國家補貼或疫苗生產(chǎn)商補償?shù)牧Χ?，對因強制免疫引起家畜流產(chǎn)、死亡的養(yǎng)殖戶進(jìn)行相對足額地賠償，切實解決防疫員在免疫注射中的后顧之憂。

4.上級政府應(yīng)督促當(dāng)?shù)刎斦a(chǎn)地檢疫經(jīng)費應(yīng)列入預(yù)算。國家、自治區(qū)、包頭市需要增加投入產(chǎn)地檢疫工作專項經(jīng)費補貼，給予防疫員、協(xié)檢員交通、通訊和誤餐補貼。

5.依法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每次集中免疫前組織各村委會進(jìn)行防疫工作動員宣傳，并組織互助畜禽保定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織動員能保證免疫接種能夠規(guī)范進(jìn)行，避免同時進(jìn)行多項免疫，避免防疫人員去4～5趟才能完成一次免疫，避免防疫資源的浪費。

6.上級政府要加大對地方政府獸醫(yī)體制改革的督查力度。獸醫(yī)管理體制改革能否完成，關(guān)鍵在于各級政府和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。僅靠業(yè)務(wù)部門的重視和督查是不夠的，要建議上級政府就獸醫(yī)管理體制改革完成情況對下級政府進(jìn)行督查，推動獸醫(yī)管理體制改革加快完成。

7.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或動物防疫監(jiān)督站。

8.上級業(yè)務(wù)部門要投入推廣使用動物圍欄免疫通道。動物圍欄免疫通道能有效提升防疫工作機械化、現(xiàn)代化，提高工作效律，能減少保定人員勞動強度，加快免疫進(jìn)度。

9.增加防疫員培訓(xùn)經(jīng)費，加大培訓(xùn)力度。尤其對近幾年新聘傭防疫人員必須進(jìn)行強化培訓(xùn)，達(dá)到專業(yè)合格，技術(shù)過硬，這樣才能勝任防疫工作。