改革開放以來社會(huì)組織的發(fā)展與主要成就

社會(huì)組織在國際上一般被稱為“非營利組織”“非政府組織”“志愿組織”或“第三部門”。在我國過去很長一段時(shí)間，社會(huì)組織一般稱為“民間組織”“非營利組織”。2006年黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告把社會(huì)組織納入了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局，正式提出了“社會(huì)組織”概念，并對社會(huì)組織內(nèi)涵外延作了比較完整的論述。此后，中央文件和有關(guān)法律法規(guī)均使用“社會(huì)組織”而不再使用“民間組織”的稱謂。與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)法人相比，社會(huì)組織的基本特點(diǎn)主要有非營利性、自治性、志愿性、公益或互益性等。在我國，社會(huì)組織主要是指在民政部門依法登記的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（即民辦非企業(yè)單位）、基金會(huì)這三類組織。

一、改革開放以來社會(huì)組織發(fā)展歷程

我國民間結(jié)社和民間慈善活動(dòng)源遠(yuǎn)流長，但現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織始于清末民初。新中國成立后，1950年中央人民政府政務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，授權(quán)內(nèi)務(wù)部制定了《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，對當(dāng)時(shí)社會(huì)需要的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行登記，并依法取締各種反動(dòng)社團(tuán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)組織活動(dòng)空間不大，作用有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)50年代初，全國性社團(tuán)只有44個(gè)，1965年有近100個(gè)，地方性社團(tuán)也只有6000個(gè)左右?！拔幕蟾锩逼陂g，內(nèi)務(wù)部被撤銷，社會(huì)團(tuán)體登記管理工作中斷，全國各類社會(huì)團(tuán)體也基本陷于癱瘓狀態(tài)。

改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面得到恢復(fù)發(fā)展，社會(huì)組織發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)恢復(fù)發(fā)展、成長壯大的歷史過程，大致可分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段：大體從1978年到1995年，是恢復(fù)發(fā)展階段。文革結(jié)束后，社會(huì)團(tuán)體在開放的環(huán)境中恢復(fù)過來并得到一定發(fā)展，基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位從無到有逐步發(fā)展起來。1978年國家恢復(fù)組建民政部，1988年民政部成立了“社團(tuán)管理司”，負(fù)責(zé)社會(huì)組織登記管理工作。1988年和1989年，國務(wù)院先后發(fā)布了基金會(huì)、外國商會(huì)和社會(huì)團(tuán)體三部行政法規(guī)，初步確立了社會(huì)組織歸口登記、雙重管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的登記管理體制。

第二個(gè)階段：大體從1996年到2011年，是穩(wěn)步發(fā)展階段。在我國深化改革、擴(kuò)大開放的背景下，社會(huì)組織成長的社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境不斷改善，社會(huì)組織得到穩(wěn)步發(fā)展。1996年和1999年，中央先后兩次下發(fā)社會(huì)組織工作專門文件，對社會(huì)組織進(jìn)行清理整頓和規(guī)范管理。1998年民政部社團(tuán)管理司更名為民間組織管理局，專責(zé)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位登記管理工作。國務(wù)院于1998年制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，并修訂了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，2004年又修訂了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了雙重管理的登記管理體制，社會(huì)組織扶持和監(jiān)管政策不斷完善。從2002年黨的十六大開始，我國政府職能定位發(fā)生了新變化，中央明確提出要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，完善“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能，建設(shè)服務(wù)型政府，相應(yīng)地，中央對社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)越來越深刻，特別是2006年黨的十六屆六中全會(huì)報(bào)告首次對“支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”作了清晰論述。國家“十二五規(guī)劃”也首次設(shè)專章“加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)”對社會(huì)組織予以規(guī)劃，由此進(jìn)一步帶動(dòng)了地方政府規(guī)劃的陸續(xù)制定，帶動(dòng)了包括財(cái)稅優(yōu)惠政策、購買服務(wù)、改革登記管理體制等舉措的紛紛出臺(tái)，社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步寬松。

第三個(gè)階段：2012年以后，是改革創(chuàng)新、社會(huì)組織發(fā)展思路進(jìn)一步清晰成熟的階段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會(huì)組織改革發(fā)展工作給予了高度重視。以黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”為標(biāo)志，我國社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。黨的十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)又先后提出了改革社會(huì)組織管理制度、激發(fā)社會(huì)組織活力、加強(qiáng)社會(huì)組織立法、社會(huì)組織自覺維護(hù)黨中央權(quán)威等任務(wù)要求，社會(huì)組織管理制度改革逐步展開。黨的十九大進(jìn)一步提出要發(fā)揮好社會(huì)組織在決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中作用的一系列新要求。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央制定的指導(dǎo)社會(huì)組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，具有長期重要的指導(dǎo)意義，明確提出“走中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路”，各項(xiàng)改革部署密集出臺(tái)。2016年4月，民政部民間組織管理局更名為社會(huì)組織管理局（社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察局）。

二、改革開放以來社會(huì)組織領(lǐng)域取得的主要成就

在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各部門和有關(guān)方面的大力支持下，我國社會(huì)組織工作取得了較大進(jìn)步，已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義的重要組成部分。

圖1 1988年-2017年社會(huì)組織增長圖示

1.數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至2017年底，全國依法登記的社會(huì)組織76.15萬個(gè)，與1988年民政部恢復(fù)社會(huì)團(tuán)體登記管理工作時(shí)的4446個(gè)相比，社會(huì)組織數(shù)量增長超過100倍，年均增長率約53%，“十一五”以來保持了6.5%左右的年均增長率。在社會(huì)組織類別中，根據(jù)民政部辦公廳《關(guān)于修改民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)民間臺(tái)賬民間組織分類的通知》（民辦函〔2007〕210號(hào)）的要求，社會(huì)組織按業(yè)務(wù)領(lǐng)域分為經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、社會(huì)事業(yè)、慈善及綜合5大類，在5大類中又細(xì)分為14小類。其中，工商服務(wù)業(yè)類4.30萬個(gè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類6.42萬個(gè)、科學(xué)與研究類3.18萬個(gè)、教育類22.83萬個(gè)、衛(wèi)生類3.64萬個(gè)、文化類5.98萬個(gè)、體育類4.75萬個(gè)、生態(tài)環(huán)境類6679個(gè)、社會(huì)服務(wù)類11.28萬個(gè)、法律類4258個(gè)、宗教類5122個(gè)、職業(yè)及從業(yè)者類2.10萬個(gè)、國際及涉外組織類578個(gè)，其他為10萬個(gè)。全國各類社會(huì)組織年收入4383億元，吸納專職就業(yè)人員約864.7萬人，凝聚9100多萬志愿者，我國社會(huì)組織整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。

2.法規(guī)制度不斷健全。在法律法規(guī)方面，我國《憲法》明確了公民的結(jié)社自由?！吨腥A人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》）《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《外國商會(huì)管理暫行規(guī)定》《志愿服務(wù)條例》《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)構(gòu)成了社會(huì)組織登記管理的基本法律體系。此外，40年來，從中央到地方，各相關(guān)部門緊密結(jié)合實(shí)際，有針對性地出臺(tái)了一系列配套改革政策，對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行了有益補(bǔ)充，并體現(xiàn)出分類指導(dǎo)、因地制宜、先易后難的特點(diǎn)。

3.作用發(fā)揮更加明顯。我國社會(huì)組織在數(shù)量增長的同時(shí)，服務(wù)能力也不斷增強(qiáng)，發(fā)揮作用的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的積極作用。在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，制定行業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，開展對外貿(mào)易爭端調(diào)處，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要作用。在提供公共服務(wù)方面，各類民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)對滿足群眾日益增長的多樣化公共服務(wù)需求發(fā)揮了重要作用。在發(fā)展公益事業(yè)方面，社會(huì)組織平均每年募集500多億元公益資金，凝聚上千萬志愿者，為減貧濟(jì)困、救災(zāi)防災(zāi)、助學(xué)助醫(yī)、環(huán)境保護(hù)等事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。在創(chuàng)新基層治理方面，大量社會(huì)組織根植基層，活躍于城鄉(xiāng)社區(qū)，為廣大群眾理性有序表達(dá)訴求和自我管理、自我服務(wù)提供載體，在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了“微血管”“調(diào)節(jié)器”“減壓閥”的作用。在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，社會(huì)組織是政府轉(zhuǎn)移職能的重要承接者，2013年以來國務(wù)院先后取消和下放了600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承接，促進(jìn)了行政體制改革的深化。在配合國家整體外交方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅全國性社團(tuán)就已在204個(gè)國際組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在112個(gè)國際組織中擔(dān)任理事，在參與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)調(diào)國際事務(wù)、擴(kuò)大民間對外交流合作、提升國家軟實(shí)力等方面發(fā)揮了積極作用。

4.社會(huì)組織黨建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。建國以后社會(huì)組織經(jīng)歷的曲折又不斷向前發(fā)展的過程充分證明，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織才能健康發(fā)展，才能充分發(fā)揮積極作用。黨的十八大以來，社會(huì)組織黨建工作得到不斷加強(qiáng)，中央和地方社會(huì)組織黨建工作管理體制不斷完善，31個(gè)省（區(qū)、市）全部建立黨建工作機(jī)構(gòu)，配備專門人員，明確了職責(zé)任務(wù)。新成立的社會(huì)組織要同步建立黨組織，并在年度檢查和抽查、等級(jí)評估中同步檢查黨建工作，推動(dòng)社會(huì)組織將黨的建設(shè)寫入章程，社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋率大幅提升。

5.社會(huì)組織管理制度改革持續(xù)深化。改革雙重登記管理體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)組織直接登記，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，對直接登記范圍之外的其他社會(huì)組織，繼續(xù)實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，參加三批試點(diǎn)的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)基本完成脫鉤工作，各省份也正在積極組織開展相關(guān)工作。大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，從嚴(yán)控制全國性社會(huì)組織和活動(dòng)地域跨?。▍^(qū)、市）社會(huì)組織數(shù)量，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化。

6.社會(huì)組織扶持發(fā)展政策不斷完善落實(shí)。黨中央、國務(wù)院歷來重視社會(huì)組織的培育扶持發(fā)展，先后出臺(tái)了推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展、政府向社會(huì)力量購買服務(wù)、足球協(xié)會(huì)改革、加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)、社會(huì)組織走出去等方面的政策文件，建立了社會(huì)組織稅收優(yōu)惠和公益性捐贈(zèng)稅前扣除制度。組織、民政、發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、公安等部門也圍繞社會(huì)組織工作制定了一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，為規(guī)范社會(huì)組織行為、積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展提供了保障。

7.社會(huì)組織監(jiān)管執(zhí)法得到進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，為加強(qiáng)對社會(huì)組織分類監(jiān)管，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》，民政部單獨(dú)或會(huì)同多個(gè)部門，先后出臺(tái)了社會(huì)組織信用信息管理、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管、社會(huì)組織抽查、加強(qiáng)網(wǎng)信領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)智庫健康發(fā)展等政策文件，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要類型社會(huì)組織的監(jiān)管。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，民政部先后聯(lián)合多個(gè)部門建立了社會(huì)組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和社會(huì)組織資金監(jiān)管機(jī)制，會(huì)同公安部在全國范圍內(nèi)開展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，成效顯著，為合法社會(huì)組織創(chuàng)造健康發(fā)展環(huán)境。

8.社會(huì)組織信息公開和信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全國社會(huì)組織統(tǒng)一代碼轉(zhuǎn)換工作基本完成，初步實(shí)現(xiàn)了全國社會(huì)組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新。中國社會(huì)組織網(wǎng)不斷改造升級(jí)，提供“一網(wǎng)式”查詢服務(wù)。全國統(tǒng)一的慈善信息公開平臺(tái)建成并投入使用，第一次實(shí)現(xiàn)了全國各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)、各類慈善組織在一個(gè)平臺(tái)上辦事。法人庫等信息化項(xiàng)目從立項(xiàng)走向?qū)嵤?，推?dòng)了社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的改造與完善。社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)宣傳不斷上新臺(tái)階，中國社會(huì)組織網(wǎng)、“中國社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”公眾號(hào)等關(guān)注人數(shù)、閱讀數(shù)不斷增加，各地紛紛開設(shè)社會(huì)組織政務(wù)微信公眾號(hào)、微博號(hào)、頭條號(hào)，社會(huì)組織正面發(fā)聲和負(fù)面預(yù)警不斷加強(qiáng)，營造了社會(huì)組織發(fā)展良好氛圍。

總體來看，一個(gè)政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制框架基本形成，為到2020年形成更加成熟定型的社會(huì)組織制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和展望

任何國家，社會(huì)組織的發(fā)展都是同其基本國情，特別是政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段緊密聯(lián)系在一起的。我國社會(huì)組織發(fā)育、成長并走向繁榮的40年，正值改革開放的40年，市場體系從無到有，政府職能全面調(diào)整，各種社會(huì)關(guān)系深刻變化。深刻總結(jié)這40年來社會(huì)組織發(fā)展管理歷程，可以得出如下四條經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管并重、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)。這四條經(jīng)驗(yàn)，是對改革開放以來社會(huì)組織發(fā)展管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又深刻把準(zhǔn)了社會(huì)組織發(fā)展的規(guī)律，抓住了體制機(jī)制創(chuàng)新的“牛鼻子”，找到了深化改革的突破口和實(shí)現(xiàn)路徑。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證、改革創(chuàng)新是主要?jiǎng)恿?，放管并重是基本要求，穩(wěn)妥推進(jìn)是方法指引，四者相輔相成、相互作用，要一并堅(jiān)持、統(tǒng)籌應(yīng)用好，努力走出一條具有中國特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，是社會(huì)組織改革發(fā)展和社會(huì)組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)組織不論規(guī)模大小，也不論何種形式，只有發(fā)揮積極作用、管用有效、不斷釋放正能量才是決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中的所需要的社會(huì)組織。中央提出“努力走出一條具有中國特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”的總體要求，并明確了未來一段時(shí)期社會(huì)組織改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，展望下一階段的工作，民政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管并重、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)，重點(diǎn)推動(dòng)以下五方面工作：一是進(jìn)一步加快法制建設(shè)，制定社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例，加快社會(huì)組織基本立法研究，完善社會(huì)組織各項(xiàng)配套政策，為社會(huì)組織健康發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境；二是進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作，適應(yīng)社會(huì)組織特點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋的方式和途徑，引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞黨和國家工作大局，自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增加服務(wù)功能、提高服務(wù)能力、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分釋放正能量；三是進(jìn)一步完善體制機(jī)制，落實(shí)好直接登記和雙重管理體制，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局，努力形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局；四是堅(jiān)持兩手抓，處理好扶持發(fā)展和監(jiān)管執(zhí)法的關(guān)系，在簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、完善扶持政策同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展?fàn)I造清朗環(huán)境。五是加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，注重社會(huì)組織人才培養(yǎng)，推動(dòng)社會(huì)組織加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，支持社會(huì)組織自我約束、自我管理。

總之，到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會(huì)組織管理體制建立健全，社會(huì)組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成。