徐州市勘察測繪研究院管線普查的實踐探索

宋 靜 梁 苗

1 開展城市地下管線普查工作勢在必行

地下管線是城市的“生命線”，然而由于歷史和管理體制等方面的原因，徐州市地下管線種類繁多、管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，各自為政、條塊分割、多頭敷設(shè)、多頭管理現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)狀不清、“家底”不明已成為徐州市地下管線的現(xiàn)實寫照。故此，開展城市地下管線普查工作勢在必行。

2 全面實施徐州市地下管線普查工作

2007年徐州市正式啟動地下管線普查工作，分2個階段進(jìn)行，第一階段于2007年年底完成，第二階段于2011年9月至2012年5月完成。

2.1 前期準(zhǔn)備

地下管線普查工程是一項技術(shù)性強(qiáng)、工序復(fù)雜、牽涉范圍廣的工作，為保證普查工作的順利開展，我們從實施方案、組織管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資料收集及普查隊伍的確定等方面做足了充分細(xì)致的前期準(zhǔn)備。

2.1.1 確定普查實施方案

在認(rèn)真考察、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對徐州市的具體特點，制定了《徐州市地下管線普查實施方案》，明確了任務(wù)目標(biāo)、普查范圍內(nèi)容和對象、實施步驟等，為普查提供了依據(jù)。

2.1.2 成立普查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

2006年11月16日經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了徐州市地下管線普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)地下管線普查辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督地下管線普查工作。

2.1.3 建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

因地制宜地制訂了《徐州市地下管線普查技術(shù)規(guī)程》等一批技術(shù)文件，保障地下管線普查工作按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實施。

2.1.4 資料準(zhǔn)備

地下管線普查前，首先由各管線權(quán)屬單位整理現(xiàn)有管線資料，同時由徐州市勘察測繪研究院提供測區(qū)控制點資料，梳理整合后形成了詳實可參考的普查基礎(chǔ)資料。

2.1.5 確定普查隊伍

地下管線普查工程技術(shù)性強(qiáng)、工序復(fù)雜、任務(wù)繁重，需要多層考慮，管線辦決定委任徐州市勘查測繪研究院負(fù)責(zé)項目的監(jiān)理工作，同時引入市場機(jī)制，實行公開招標(biāo)。

2.2 地下管線普查基本流程

本次地下管線普查工程為了使各項工作順利進(jìn)行并依次銜接，我們制定了一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?。主要流程圖如圖1所示。

圖1 徐州市地下管線普查工程流程圖

2.2.1 資料收集、現(xiàn)場踏勘

普查準(zhǔn)備階段已完成資料收集工作。管線調(diào)繪資料主要為部分燃?xì)狻崃?、排水等的調(diào)繪資料，由產(chǎn)權(quán)單位繪制；測量資料主要為三等GPS點、I、II、III水準(zhǔn)點等，由徐州市規(guī)劃局提供。現(xiàn)場踏勘，了解測區(qū)地下管線分布概況，繪制現(xiàn)狀調(diào)繪圖。2.2.2 儀器一致性測定及方法試驗

我們在進(jìn)行大面積普查前，在測區(qū)內(nèi)選取了具有代表性的區(qū)域作為試驗區(qū)，通過試驗找到與測區(qū)實際相適應(yīng)的最佳探測方法，推行完善的工作實施方案，為普查的開展做好準(zhǔn)備。

2.2.3 管線探測

探測包括地下管線圖現(xiàn)狀調(diào)繪，用物探和實地調(diào)查的方法確定管線的位置、埋深、走向和管線附屬設(shè)施等情況，設(shè)立管線點等工作。

2.2.4 管線測繪

地下管線測量主要是指管線點測量?？紤]到測區(qū)內(nèi)控制點密度和地形圖現(xiàn)狀不能滿足地下管線測量的需要，我們對測區(qū)內(nèi)進(jìn)行了必要的控制點補(bǔ)充測量以及地形圖更新補(bǔ)測工作。

2.2.5 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理是指采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)檢查與修改、管線圖編繪、成果表編制以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換等工作。主要流程圖如圖2所示。

圖2 地下管線工程內(nèi)業(yè)流程圖

2.2.6 系統(tǒng)同步開發(fā)，共建共享平臺

為了有效管理普查完成的海量地下空間數(shù)據(jù)，管線辦委托我院同步開發(fā)構(gòu)建了徐州市綜合地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了地上地下空間信息的無縫集成和一體化管理。

2.3 全方位的過程監(jiān)理，嚴(yán)格控制質(zhì)量安全

徐州市勘查測繪研究院嚴(yán)格按照《徐州市地下管線普查工程監(jiān)理實施細(xì)則》對地下管線普查工程進(jìn)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格控制地下管線普查工程質(zhì)量。

2.4 項目驗收，提交成果資料

徐州市地下管線普查工程第一、二階段分別于2008年3月8日、2013年1月18日通過專家驗收，完成了覆蓋全市450km2總長度6615km的綜合管線普查和建庫任務(wù)，取得了豐富的成果資料。

3 徐州市地下管線普查工作實踐經(jīng)驗

3.1 政府對重大工程項目的支持是項目成功的關(guān)鍵

政府對地下管線普查工作高度重視?？紤]到徐州地下管線種類繁多、權(quán)屬復(fù)雜，隸屬于不同的主管部門，普查過程中管理困難，徐州市政府在市層面設(shè)立地下管線管理機(jī)構(gòu)，建立以市長助理掛帥、市規(guī)劃局牽頭組織、各有關(guān)部門和專業(yè)管線權(quán)屬單位領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)組，為順利推進(jìn)我市地下管線普查工作奠定了堅實的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

3.2 協(xié)調(diào)管線產(chǎn)權(quán)單位，充分調(diào)動積極性

徐州市地下管線埋設(shè)狀況非常復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)單位參與地下管線普查工作是很有必要的。為充分調(diào)動產(chǎn)權(quán)單位的積極性，我們建立各專業(yè)管線權(quán)屬單位聯(lián)絡(luò)員制度。調(diào)整了普查工作順序，為工程業(yè)主和相關(guān)管線權(quán)屬單位及時提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料，贏得了他們的支持。

3.3 引入監(jiān)理機(jī)制

城市地下管線普查工程監(jiān)理對普查實行全程的質(zhì)量監(jiān)控，不僅可以促使普查隊伍建立和完善內(nèi)部質(zhì)量管理體系，而且可以對普查成果質(zhì)量做出比較全面和客觀的評價，為普查成果驗收提供可靠的依據(jù)。

3.4 創(chuàng)新系統(tǒng)，拓展應(yīng)用

徐州市勘察測繪研究院在已有三維基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出地下管線“三維可視化”思想，建立徐州市綜合地下管線三維信息管理系統(tǒng)，為城市空間的規(guī)劃、設(shè)計以及應(yīng)急指揮提供了高效的支撐平臺，擴(kuò)展了社會應(yīng)用。

3.5 邊普查、邊提供使用

在普查工作中，管線辦根據(jù)城市建設(shè)、改造計劃，適時地調(diào)整普查區(qū)域的先后順序，及時提交普查資料，以“邊普查、邊提供使用”的形式支持我市重點工程建設(shè)，資料的及時性和經(jīng)濟(jì)性得以充分體現(xiàn)。

4 城市地下管線普查工作建議

徐州市管線普查工程已順利結(jié)束，我們在肯定成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到地下管線普查僅僅是一項階段性的工作，是摸清地下管線現(xiàn)狀的手段，如何長久保持地下管網(wǎng)的生命力，充分發(fā)揮它的價值才是關(guān)鍵，如何及時建立完善的地下管線動態(tài)管理機(jī)制，充分發(fā)揮地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)的作用將是我們下一步的工作重點。

5 結(jié)語

開展地下管線普查意義重大，是一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作。徐州市地下管線普查工作的順利結(jié)束，不僅為城市地下綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，更是對促進(jìn)城市地下空間的合理開發(fā)利用，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，保障城市可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全等方面具有重大意義。