工程EPC總承包模式在新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用
——以梅州市大埔縣大留村為例

鐘寧國

棕櫚生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展股份有限公司，廣東廣州 510627

1 工程總承包模式介紹

1.1 模式介紹

工程總承包(Engineering Procurement Construction)模式，又稱設(shè)計、采購、施工一體化模式，是指在項目決策階段以后，從設(shè)計開始，經(jīng)招標(biāo)，委托一家工程公司對設(shè)計-采購-建造進(jìn)行總承包。在這種模式下，按照承包合同規(guī)定的總價或可調(diào)總價方式，由總承包公司負(fù)責(zé)對工程項目的進(jìn)度、費用、質(zhì)量、安全進(jìn)行管理和控制，并按合同約定完成工程。

2 項目基礎(chǔ)信息

大埔縣西片、北片區(qū)大留村、梅林村等28個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)項目EPC總承包項目采用工程EPC總承包模式，項目涵蓋了勘察、設(shè)計、采購、施工4個工作階段，實施內(nèi)容包括各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀提升改造、環(huán)境綜合整治、生活垃圾、污水處理等，涉及到勘察、風(fēng)景園林設(shè)計、市政設(shè)計、建筑設(shè)計、市政公用工程施工總承包、建筑工程施工總承包六個專業(yè)，按照承包合同規(guī)定總價為56000萬元，建設(shè)期為12個月。

3 項目從規(guī)劃調(diào)整到落地實施各階段工作介紹

3.1 勘察及規(guī)劃調(diào)整

總承包單位中標(biāo)后勘察村莊現(xiàn)場情況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場與編制村莊規(guī)劃時存在一定的偏差，特別是政府進(jìn)行“三清三拆”活動后，現(xiàn)場的條件還需要總承包單位進(jìn)一步核實。例如，原勘察的地塊村莊規(guī)劃可用來做廣場，但清理場地之后發(fā)現(xiàn)地塊部分區(qū)域?qū)儆谵r(nóng)戶自留地不能使用。最新規(guī)劃圖需要根據(jù)實際情況對廣場的實際范圍進(jìn)行調(diào)整。

3.2 方案設(shè)計

對現(xiàn)場梳理及規(guī)劃調(diào)整后，根據(jù)省文件要求，以縣委農(nóng)辦為業(yè)主，結(jié)合鎮(zhèn)村各級領(lǐng)導(dǎo)及村民意見，重新編制了一版方案設(shè)計圖，并且得到了縣、鎮(zhèn)、村三級部門的確認(rèn)，以便于統(tǒng)一大家意見，并在指定的地方公開方案內(nèi)容收集各方反饋意見，為后續(xù)工作建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。園林及部分市政項目可以根據(jù)方案圖邊施工邊深化圖紙。例如，紫薇大道方案階段只需要確定園路的平面布局，再結(jié)合園路常規(guī)做法即可邊施工邊深化圖紙，以達(dá)到快速推進(jìn)施工進(jìn)展的效果（圖1、圖2）。

圖1 紫薇大道按方案圖施工

圖2 紫薇大道方案圖施工后

3.3 擴(kuò)初圖設(shè)計及概算編制

在方案階段完成并由業(yè)主確認(rèn)后，總承包方根據(jù)施工特點繪制擴(kuò)初圖及概算，過程中為保證工程概算不超過項目立項時的批復(fù)總金額，對圖紙進(jìn)行一定的調(diào)整，最終形成一版規(guī)范的擴(kuò)初圖及概算，并報送監(jiān)理及業(yè)主審核。部分市政及建筑項目可以根據(jù)擴(kuò)初圖邊施工邊深化圖紙。例如，村民廣場擴(kuò)初階段只需要確定廣場的平面布局，再結(jié)合廣場常規(guī)做法即可邊施工邊深化圖紙，以達(dá)到快速推進(jìn)施工進(jìn)展的效果（圖3、圖4）。

圖3 廣場擴(kuò)初圖施工

圖4 廣場擴(kuò)初圖施工后

3.4 施工圖設(shè)計及預(yù)算編制

施工圖設(shè)計是在擴(kuò)初圖設(shè)計階段完成后根據(jù)工期要求分點、分專業(yè)、分批出圖，圖紙報送第三方審圖機(jī)構(gòu)評審并同時編制該部分的預(yù)算報送監(jiān)理及業(yè)主審批。

3.5 工程實施

工程的實施及監(jiān)理工作都是從項目啟動開始同步進(jìn)行，在取得項目開工許可證后，從方案設(shè)計階段開始一直持續(xù)到擴(kuò)初圖設(shè)計、施工圖設(shè)計，邊設(shè)計邊施工邊編制成本造價，并同時報送資料監(jiān)理、業(yè)主及相關(guān)審核部門。項目在不突破總體造價的基礎(chǔ)上，邊設(shè)計邊施工，確保完成效果和工期。

4 項目全周期時間分析

本項目從開始到結(jié)束可分為規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)階段，各階段責(zé)任單位與部門各不相同，各階段完成的時間也不一樣。規(guī)劃、立項、招投標(biāo)階段為分階段分時間進(jìn)行，完成時間不可壓縮?？辈臁⒃O(shè)計、施工可多階段同時間進(jìn)行，完成時間可以壓縮。養(yǎng)護(hù)工作從初步驗收及格開始到合同期結(jié)束。

5 項目各專業(yè)可調(diào)整幅度分析

本項目分為勘察、水利、建筑、市政、園林5個專業(yè)，除勘察外，按傳統(tǒng)模式其他4個專業(yè)都是先完成施工圖后施工，但EPC總承包的特點是某些專業(yè)并不需要完成施工圖后施工，只要在可控范圍內(nèi)，圖紙達(dá)到指導(dǎo)施工的深度即可進(jìn)行工程實施。例如，園林專業(yè)是完成方案即可施工，邊施工邊深化設(shè)計；市政和建筑專業(yè)最基本是完成擴(kuò)初圖和概算后才可施工，過程中可部分微調(diào)；水利專業(yè)是完成施工圖后才能施工，對于后續(xù)施工出現(xiàn)變更則以變更單及變更圖的形式完善圖紙和調(diào)整施工做法。

6 項目質(zhì)量與成本控制分析評價

本項目施工完成后基本達(dá)到省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村的要求，以建設(shè)工程的整體效果、材料使用、施工做法為參考依據(jù)，項目質(zhì)量達(dá)到良好的效果，成本也控制在招標(biāo)價內(nèi)。

7 監(jiān)理對項目的監(jiān)督管理能力分析

本項目受到勘察、設(shè)計、施工同時進(jìn)行的影響，監(jiān)督單位對于項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本四個維度的監(jiān)督管理總體表現(xiàn)一般。

8 項目EPC模式與傳統(tǒng)模式優(yōu)缺點比較

通過本項目的各維度對比分析研究，工程EPC總承包模式在本項目建設(shè)中的優(yōu)點體現(xiàn)為4點：項目少矛盾、工程少變更、流程少時間、業(yè)主少參與；缺點可以概括為：總承包商風(fēng)險高、業(yè)主控制力弱、監(jiān)理監(jiān)督力低。

優(yōu)點：（1）項目少矛盾。EPC總承包商負(fù)責(zé)整個項目的實施過程，有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運作，可以有效解決設(shè)計與施工的銜接問題、減少采購與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾。

（2）工程少變更。工程可以勘察、設(shè)計、施工同時進(jìn)行，對于不確定的因素可以邊實施邊調(diào)整圖紙，以達(dá)到少變更無變更的效果。

（3）流程少時間?？辈臁⒃O(shè)計和施工同時進(jìn)行招標(biāo)，少了兩次招投標(biāo)流程，實施過程中勘察、設(shè)計、概預(yù)算和施工同步進(jìn)行也減少了反復(fù)出圖、報送概預(yù)算的流程。

（4）業(yè)主少參與。業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，只關(guān)注影響項目的重大因素，確保項目管理的大方向，對于實施過程細(xì)節(jié)可以少參與或者不參與。

缺點：（1）總承包商風(fēng)險高。業(yè)主將項目建設(shè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給EPC承包商，承包商責(zé)任大，風(fēng)險高，一旦承包商的管理或財務(wù)出現(xiàn)重大問題，項目也將面臨巨大風(fēng)險。

（2）業(yè)主控制力弱。業(yè)主主要是通過EPC合同對EPC承包商進(jìn)行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度低，控制力度較低。

（3）監(jiān)理監(jiān)督力低。監(jiān)理單位對于工程建設(shè)過程中常規(guī)性出現(xiàn)或者標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容可以有效的監(jiān)督與管理，對于不斷調(diào)整圖紙與實施的內(nèi)容就難以把控。

9 結(jié)語

從本項目的具體實施情況、各項評價分析及優(yōu)缺點對比可以總結(jié)出，工程EPC總承包模式在新農(nóng)村建設(shè)項目中具有非常積極的意義。使用該模式能有效節(jié)省管理環(huán)節(jié)，提高工作效率，減少溝通內(nèi)耗，增加總承包責(zé)任心。目前該模式已在廣東各地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)項目中屢見使用，建議繼續(xù)擴(kuò)大使用范圍，促進(jìn)市政園林類建設(shè)項目健康發(fā)展。