用工匠精神深耕改革“試驗田”
——山西省監(jiān)委主任任建華接受新華社專訪

2月底，全國省市縣三級監(jiān)察委員會全部成立。作為國家監(jiān)察體制改革的一塊“試驗田”，一年多來，山西省先行先試，按照黨中央繪制的“藍圖”，用工匠精神深耕細作，啃下改革“硬骨頭”，為試點工作在全國推開探了路。不久前，新華社記者采訪了山西省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任任建華。

拿出“金剛鉆” 承接“瓷器活”

2016年11月，黨中央確定山西省為國家監(jiān)察體制改革試點省份之一。

“這是一項事關(guān)全局的重大政治體制改革，把山西作為試點省份，黨中央是深思熟慮的?！比谓ㄈA說。山西屬于內(nèi)陸省份，同時又是革命老區(qū)、紅色土地。山西還曾發(fā)生過系統(tǒng)性塌方式腐敗，黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務更重、責任更大。把山西作為一塊“試驗田”，對山西全面構(gòu)建良好政治生態(tài)是一次重大考驗。

回顧一年多的改革歷程，任建華認為，監(jiān)察體制改革以加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導為根本目的，同時試點工作本身就是加強黨的領導的生動實踐，有效地把黨是領導一切的根本政治原則落實到了反腐敗工作的全過程。

“深化國家監(jiān)察體制改革，對于健全黨和國家監(jiān)督體系，破解我們黨長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督難題，跳出‘歷史周期率’具有重大意義。”任建華說，這是中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，必將提升我們黨運用制度和法律反腐敗的能力，推動依法治國和依規(guī)治黨、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察相統(tǒng)一，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三級書記任“施工隊長” 砌好改革每塊“磚”

2017年1月18日，山西省監(jiān)察委員會成立?！耙荒甓嗟南刃性圏c實踐，從一個區(qū)域印證了黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署是完全英明正確的?！比谓ㄈA說。

山西省的試點工作，最大的特點是黨委書記當好“施工隊長”。任建華介紹說，各級黨委負主責，省委書記帶頭、三級黨委書記自覺當好“施工隊長”，紀委負專責，相關(guān)部門密切配合，以繡花功夫精細施工，保證了試點工作順利推進和改革目標任務高質(zhì)量完成。

山西還牢牢抓住“人”這個關(guān)鍵，推進轉(zhuǎn)隸人員全面、深度融合。對于檢察機關(guān)反貪、反瀆、預防部門轉(zhuǎn)隸的同志，三級黨委書記與部門負責人談過話，紀委書記與全體同志“一對一”“面對面”談過話。

“我們傳遞出一種信號，轉(zhuǎn)隸干部是財富?！比谓ㄈA說，在干部使用上，對轉(zhuǎn)隸干部“高看一眼，厚愛三分”。還提出“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”的理念，紀委監(jiān)委機關(guān)組織慰問轉(zhuǎn)隸干部家屬，許多干部家屬深受感動，使轉(zhuǎn)隸同志感受到真正是一家人。

監(jiān)委成立后，山西省在紀委監(jiān)委內(nèi)外兩個層面建章立制。紀委監(jiān)委建立起以執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作試行辦法、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察常用文書、執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖等為內(nèi)容的工作制度，“有效貫通執(zhí)紀執(zhí)法，解決好紀委監(jiān)委工作‘怎么干’的問題?！?/p>

在監(jiān)委與司法執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)上，由山西省委政法委牽頭，法院、檢察、公安、司法等四部門參與，出臺10項制度，“做好監(jiān)察程序與司法程序協(xié)調(diào)銜接，探索監(jiān)委與其他部門合力反腐的路徑”。

攥緊反腐“硬拳頭” 覆蓋監(jiān)察“真空區(qū)”

改革之后，反腐敗資源力量得以整合，新成立的監(jiān)委辦案效率和質(zhì)量大幅提升。山西煤炭進出口集團有限公司原黨委書記、董事長郭海涉嫌失職、受賄案，因體制因素，公安、檢察、紀檢“多頭管理、各管一段”，發(fā)現(xiàn)問題線索近三年卻難以全面有效查辦。監(jiān)委成立后，“九龍治水”問題得以解決，僅用不到四個月時間即徹底辦結(jié)、起訴宣判。

任建華介紹說，郭海案后，省監(jiān)委又連續(xù)拿下5個大案要案，涉及已退休多年的山西省扶貧辦主任劉昆明等人，涉案金額均在千萬元以上。這是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一個生動體現(xiàn)。

通過監(jiān)察體制改革，山西實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。初步統(tǒng)計，目前全省各級紀委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察對象共計297萬余人，與以往相比增加了18.7%。過去處于監(jiān)察盲區(qū)的企事業(yè)單位、群團組織和農(nóng)村基層自治組織，此次全部納入監(jiān)察范圍。山西盂縣國土局地產(chǎn)開發(fā)公司會計高某某，得知自己成為監(jiān)察對象后，主動向組織交代了挪用公款問題。

改革還強化了內(nèi)控機制，推動了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)自身建設?！靶鲁闪⒌谋O(jiān)委設置了非常嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制約程序，任何一個人包括我在內(nèi)，都不可能主導一個案件，因為每個環(huán)節(jié)都是集體研究決定的，都有嚴格的審批程序，這樣就從制度機制上為行使好監(jiān)察權(quán)套上了‘籠頭’?！比谓ㄈA說。

改革后，監(jiān)委辦案從初核、立案，到采取留置措施，直至作出處分決定，都經(jīng)同級黨委審核把關(guān)，黨委對反腐敗工作從“結(jié)果領導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領導”，改革效力得到持續(xù)釋放。