保護(hù)優(yōu)先 合理利用歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)要“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”

■本刊首席時(shí)政觀察員

據(jù)住建部資料統(tǒng)計(jì)，截至目前，國(guó)務(wù)院已公布134座中國(guó)歷史文化名城，住建部和國(guó)家文物局已分6批公布了252個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，即將公布第7批約60個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。

歷史文化名城名鎮(zhèn)是培育文化自信和文化認(rèn)同的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，存在重物質(zhì)遺產(chǎn)、輕非物質(zhì)遺產(chǎn)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值、輕精神價(jià)值等傾向，迫切需要各地創(chuàng)新思路、完善機(jī)制，處理好歷史文化和現(xiàn)實(shí)生活、保護(hù)和利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

■在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)和利用取得了巨大的成就，同時(shí)也存在許多不盡如人意之處，大拆大建、拆真建假、拆舊建新、拆小建大、過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題仍比較普遍。進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)的保護(hù)利用提出了更高要求，要強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先、合理利用的理念，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，積極探索保護(hù)、改善、利用、發(fā)展統(tǒng)一的保護(hù)利用新模式，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中強(qiáng)化保護(hù)的新路徑。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，將歷史文化名城保護(hù)作為空間規(guī)劃的重要內(nèi)容，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。要堅(jiān)持最小干預(yù)，重視遺產(chǎn)展示利用提升和整體環(huán)境優(yōu)化，保護(hù)好名城名鎮(zhèn)的格局、肌理、風(fēng)貌，使各類文物建筑、歷史建筑在科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下達(dá)到“原真性保護(hù)”。建立健全歷史城區(qū)的有機(jī)更新和民生改善機(jī)制，各級(jí)政府財(cái)政可以共同投入來(lái)引導(dǎo)撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與保護(hù)更新。建立以地方政府為主導(dǎo)的保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的管理模式，建立相應(yīng)的激勵(lì)措施、約束措施，遏制地方政府追求短期政績(jī)的沖動(dòng)，引導(dǎo)建立長(zhǎng)效的保護(hù)機(jī)制。建立由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)者為負(fù)責(zé)人的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立名城保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向和評(píng)價(jià)體系，把保護(hù)優(yōu)先納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核和地方政府工作評(píng)價(jià)體系。

【鏈 接】

蘇州織就古城、古城墻、古鎮(zhèn)、古村全涵蓋的立體保護(hù)網(wǎng)

3月1日，《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》《蘇州市古城墻保護(hù)條例》《蘇州市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護(hù)辦法》正式施行，與此前已經(jīng)出臺(tái)的《蘇州市古村落保護(hù)條例》等一系列法規(guī)條例一起，共同形成了古城、古城墻、古鎮(zhèn)、古村全涵蓋的立體保護(hù)網(wǎng)。《蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例》共49條，涉及重點(diǎn)保護(hù)歷史城區(qū)、齊抓共管管理機(jī)制、規(guī)定保護(hù)內(nèi)容和要求等諸多內(nèi)容。

資料來(lái)源：根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道整理

■加強(qiáng)整體性保護(hù)，見(jiàn)物更要見(jiàn)人

建筑物可以修復(fù)，但建筑物里的人文精神、人文生態(tài)很難復(fù)制，“人”和“人的生活”才是裝在名城名鎮(zhèn)眾多特色建筑中的靈魂。當(dāng)前“原居民完全遷出型”模式在全國(guó)仍屬突出問(wèn)題，失去原居民的名城名鎮(zhèn)成為物質(zhì)性的“軀殼”，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根脈和寶貴的“鄉(xiāng)愁”價(jià)值難以保護(hù)和傳承。保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)，需在“保得住、護(hù)得緊”的基礎(chǔ)上，確立“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”的重要理念，構(gòu)建全方位的復(fù)合保護(hù)系統(tǒng)，在設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以孕育發(fā)展的人文環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)文化傳統(tǒng)的主體地位，規(guī)定或約定原住民在名城名鎮(zhèn)中所居住比例，鼓勵(lì)原住居民依據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求在原址居住，改善生產(chǎn)生活條件，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)，不得以保護(hù)利用為由強(qiáng)制將原住居民整體遷出，留住原住民和他們的部分生活方式，促進(jìn)歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承，讓歷史文化名城名鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“既有本身的業(yè)態(tài)，又有原住民生活”，實(shí)現(xiàn)“人”與城鎮(zhèn)的融合共生。原住民是文化傳承和名城名鎮(zhèn)保護(hù)的主體，要充分調(diào)動(dòng)其保護(hù)積極性，讓他們真正參與到名城名鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)，把名城名鎮(zhèn)交還給原住民，讓原住民有權(quán)利、有條件享受現(xiàn)代生活，及時(shí)分享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)原住民與城鎮(zhèn)的融合共生，讓文化傳承具有真實(shí)性和持續(xù)性。

■完善歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法律體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)工作已取得很大成績(jī)，但在管理層面上，還存在著忽視文化遺產(chǎn)整體性、忽視活態(tài)性保護(hù)、缺少相關(guān)法律法規(guī)約束指導(dǎo)等問(wèn)題。與世界上文化遺產(chǎn)保護(hù)較好的國(guó)家相比，我國(guó)文化保護(hù)立法至少晚了半個(gè)世紀(jì)，且法律體系、配套政策不健全，嚴(yán)重制約對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的整體性保護(hù)。要完善配套法規(guī)制度，形成完整嚴(yán)密的名城管理法規(guī)體系，盡快把《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)法》提上日程，同時(shí)加快《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的修訂，以此形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，以提升立法層級(jí)和法律約束力推動(dòng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村整體性保護(hù)。特別是在立法、修法過(guò)程中重點(diǎn)研究新形勢(shì)下文化旅游融合發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何做好名城名鎮(zhèn)名村的整體保護(hù)和活化利用，不要再以破壞遺產(chǎn)為代價(jià)換取新一輪政績(jī)。各地要在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)各自的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例做出修改，在有關(guān)申報(bào)條件、申報(bào)材料、保護(hù)規(guī)劃編制等內(nèi)容中，參照有關(guān)法律法規(guī)，增加保護(hù)原生性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的要求。抓緊編制老城整體保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，制定歷史文化街區(qū)導(dǎo)則，把歷史文化名城保護(hù)工作納入城市體檢，深入挖掘歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵和價(jià)值，讓人們留得住記憶，記得住鄉(xiāng)愁。

（2018年 6月 24日 09∶00）

（2018年 6月 24日 08∶38）

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