廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革錄

■ 作為廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)時期的領(lǐng)導(dǎo)者、拓荒者、建設(shè)者，習(xí)近平同志在這片充滿激情的熱土，與廣大經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)者并肩奮斗，開啟了一系列改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等生動實(shí)踐，取得了豐碩的成果。凝結(jié)其中的科學(xué)理念、寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良作風(fēng)，至今仍指引著這座城市破浪前行的航程。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.新華社：習(xí)近平同志推動廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的探索與實(shí)踐；2.福建日報：福建：矢志不移走綠色發(fā)展新路；3.福建日報：“習(xí)近平總書記在福建的探索與實(shí)踐”系列報道

廈門是中國最早設(shè)立的四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一。1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)將廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全島。這年夏天，習(xí)近平從河北南下履新，擔(dān)任廈門市委常委、常務(wù)副市長。這個曾經(jīng)的海防小城，在40年改革開放中破浪前行，昭示出中國城市蝶變的密碼。日前，新華社播發(fā)長篇通訊《習(xí)近平同志推動廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的探索與實(shí)踐》，全面解碼習(xí)近平在廈門工作期間開拓創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)的奮斗歷程。

1 勇于先行先試的改革精神

習(xí)近平到廈門后分管體制機(jī)制改革，直接領(lǐng)導(dǎo)推動了一系列棘手的改革探索。“放水養(yǎng)魚”就是其中之一，激活了廈門港，也激活許多身處困境的國企。

【延伸閱讀】1988年，廈門在全國率先出臺稅利分流措施。改革第一年，廈門港務(wù)局就賺了2000多萬元，廈門國企得到迅速發(fā)展。1994年，稅利分流改革在全國全面推行。

1986年，廈門被確定為全國第一批機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)城市。習(xí)近平擔(dān)任市金融體制改革、經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，牽頭研究制定了推動經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府管理體制改革的一系列政策措施……平時謙遜隨和的習(xí)近平，在改革問題上果斷干脆、態(tài)度堅決。他在不同場合提出，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)的任務(wù)就是改革，經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)改革而生，我們要承擔(dān)起這個責(zé)任”。

推動廈門實(shí)現(xiàn)計劃單列，為廈門長遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)幦∮欣麠l件；在全國首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府；推動金融機(jī)構(gòu)企業(yè)化經(jīng)營，成立華僑投資公司和地方保險機(jī)構(gòu)，建立廈門外匯調(diào)劑中心……習(xí)近平在廈門推動的一系列大膽改革，許多思路和舉措在全國具有開創(chuàng)性和前瞻性。

【延伸閱讀】創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，廈門跑出特區(qū)發(fā)展的

★不搞改革開放，社會主義就不能進(jìn)步?！?987年6月8日，習(xí)近平在廈門市委常委會會議上的發(fā)言

★廈門，寓意“大廈之門”，我們也可以把它理解為對外開放之門，衷心希望把這個對外開放之門建設(shè)得更快些更好些。——1986年6月，習(xí)近平在廈門發(fā)表的題為《發(fā)展橫向聯(lián)系，加快特區(qū)建設(shè)》的講話

★從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨時應(yīng)付，那樣會事倍功半，甚至?xí)允Х较?，把握不住全局的主動?quán)?！?986年7月，習(xí)近平在廈門市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動員和工作部署會議上的講話“廈門速度”：從1981年到2017年，全市生產(chǎn)總值由7.41億元躍升至4351.18億元，年均遞增15.9%；財政收入由1.95億元躍升到1187.29億元，年均遞增19.7%。

2 擴(kuò)大對外開放的廣闊視野

1986年，習(xí)近平為廈門航空夢奔波的同時，也為另一件事頻頻向北京專家求教，那就是探索建設(shè)自由港。習(xí)近平帶課題組到新加坡考察，組織全國第一個關(guān)于“出口加工區(qū)和自由港”的國際研討會，為廈門積累相關(guān)的國際資料和數(shù)據(jù)。在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下，廈門沒有完全參照新加坡的自由港模式，而是立足自身條件，提出實(shí)施自由港某些政策的具體構(gòu)想，明確采取漸進(jìn)式、經(jīng)“三步走”，把廈門建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”：第一步在象嶼建保稅區(qū)；第二步把保稅區(qū)擴(kuò)大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步有限度地在全島放開自由港。此后，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動、保稅港區(qū)，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的迭代升級，對外開放度不斷提高。

【延伸閱讀】這是對中國特色的自由港發(fā)展之路的最初探索，在全國都具有很強(qiáng)的開創(chuàng)性。2017年10月，黨的十九大報告明確提出，要推動形成全面開放的新格局，“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港?！睊炫苾H3年的廈門自貿(mào)片區(qū)，目前擔(dān)當(dāng)著新一輪改革開放的先鋒隊、排頭兵。今年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批可復(fù)制推廣的30項改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，其中有10項屬于廈門自貿(mào)片區(qū)首創(chuàng)。

【鏈 接】

福建省委常委會召開會議學(xué)習(xí)《習(xí)近平同志推動廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的探索與實(shí)踐》

6月25日，福建省委書記于偉國主持召開省委常委會會議，學(xué)習(xí)《習(xí)近平同志推動廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的探索與實(shí)踐》，進(jìn)一步研究福建省深化改革、擴(kuò)大開放的具體舉措。會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記在閩工作時的一系列重要思想、生動實(shí)踐和習(xí)總書記對福建工作的重要指示精神，并與學(xué)習(xí)新思想、新理念緊密結(jié)合起來。要通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記的博大思想，加快推進(jìn)福建改革發(fā)展。要通過學(xué)習(xí)，自覺對標(biāo)看齊，爭當(dāng)改革開放的開拓者、實(shí)干家。要緊緊圍繞以高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超，以更廣的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動全方位高水平改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動能、形成發(fā)展新優(yōu)勢開創(chuàng)發(fā)展新局面。

資料來源：《福建日報》2018年6月26日

【決策看點(diǎn)】

●8月1日起，廈門史上最嚴(yán)的園林綠化指標(biāo)控制條例《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》正式實(shí)施，取代22年前制訂的綠化條例。和老版本相比，《條例》的變化可謂是“翻天覆地”，其不只著眼于建設(shè)綠地，還首次引入綠地范圍控制線及永久保護(hù)綠地概念，把對資源的保護(hù)納入其中，并有超過20項配套措施文件以提供細(xì)則規(guī)范。

3 科學(xué)謀劃發(fā)展的戰(zhàn)略眼光

1986年，《2000年——我心目中的廈門》的征文活動在《廈門日報》展開，引發(fā)全市性大討論。這是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。后來有十多篇征文中的善計良策被采納。這個發(fā)展戰(zhàn)略，是中國地方政府最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

如何開拓廈門發(fā)展的新天地？習(xí)近平發(fā)出“提升本島、跨島發(fā)展”的動員令，鼓勵廈門加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，并指明了“四個結(jié)合”的跨島發(fā)展戰(zhàn)略思路。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，開啟了廈門氣勢如虹的加速跨島發(fā)展、推進(jìn)島內(nèi)外一體化的進(jìn)程。

【延伸閱讀】當(dāng)時，很多地區(qū)還在編制五年計劃，廈門已著手編制了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。此舉不僅對廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定長遠(yuǎn)規(guī)劃、近期實(shí)施策略具有指導(dǎo)意義，同時也為其他地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，提供了有益經(jīng)驗(yàn)。2018年1月4日，《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》正式公布，明確了上海至2035年并遠(yuǎn)景展望至2050年的總體目標(biāo)、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措。

4 注重生態(tài)環(huán)保的底線思維

1986年1月10日，廈門市八屆人大常委會第十八次會議上，習(xí)近平代表市政府發(fā)言。他開宗明義表明態(tài)度，“保護(hù)自然風(fēng)景資源，影響深遠(yuǎn)，意義重大?！薄拔襾碜员狈剑瑢B門的一草一石都感到是很珍貴的。”“廈門是屬于祖國的、屬于民族的，我們應(yīng)當(dāng)非常重視和珍惜，好好保護(hù)，這要作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓好。”1988年3月30日，習(xí)近平主持召開關(guān)于加強(qiáng)筼筜湖綜合治理專題會議，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗。

【延伸閱讀】多年來，廈門在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理中形成的眾多成功經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國推廣。聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）曾高度評價廈門的海域生態(tài)修復(fù)工作，并將其作為東亞海域污染防治管理示范區(qū)的示范工程，在全球推廣示范。2014年，廈門劃定981平方公里的陸域生態(tài)控制線，占國土面積的57.6%，納入全市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)管理平臺，作為規(guī)劃審批管理的依據(jù)；同時出臺生態(tài)控制線管理實(shí)施規(guī)定，使生態(tài)保護(hù)固定在“一張藍(lán)圖”上，為保障城市生態(tài)安全明確了底線。2016年，廈門獲得“全國生態(tài)市”稱號，成為福建省首個獲此殊榮的城市。

【決策看點(diǎn)】

●森林覆蓋率達(dá)到65.95%，多年全國第一；水、大氣、生態(tài)環(huán)境全優(yōu)。綠色，始終是福建最美最亮的底色。改革開放40年來，從率先探索集體林權(quán)制度改革到率先建設(shè)生態(tài)省，從全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)到全國首個生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建一直以生態(tài)文明建設(shè)先行者的姿態(tài)，大膽探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路。

5 重視文化傳承的歷史擔(dān)當(dāng)

改革開放之初，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮中，不少人忽視了鼓浪嶼的珍貴之處。但習(xí)近平將其視為“國之瑰寶”。他說，“在我國城市和風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中，能把自然景觀和人文景觀十分和諧地結(jié)合在一起者為數(shù)并不多，很有必要視鼓浪嶼為國家的一個瑰寶，并在這個高度上統(tǒng)一規(guī)劃其建設(shè)和保護(hù)”。

【鏈 接】

習(xí)近平總書記在福建的探索與實(shí)踐

2017年7月13日起，《福建日報》在頭版頭條先后刊發(fā)《習(xí)近平總書記在福建的探索與實(shí)踐》七篇系列報道，充分展現(xiàn)習(xí)近平在福建工作期間的探索與實(shí)踐。

◆黨建篇——山海情懷 赤子初心

如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，是他始終關(guān)注的問題，也是著力探索的問題。其中，思想建設(shè)、班子建設(shè)、基層組織建設(shè)是他重要的抓手?！叭嗣癜褭?quán)力交給了我們，怎么樣才能讓人民放心？一個很重要的措施就是建章立制。建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用，這是杜絕腐敗的根本性措施?！?990年2月，習(xí)近平在《廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命》一文中這樣說。

◆改革篇——改革爭先 擊水中流

他沖破思想和體制的重重阻力，推動福州國有企業(yè)改革；他六年七下晉江，在多次調(diào)研后總結(jié)“晉江經(jīng)驗(yàn)”，提出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；他倡導(dǎo)建立外經(jīng)“一棟樓”，推進(jìn)簡政放權(quán)，給企業(yè)家回信，呼吁理解、尊重、愛護(hù)、支持企業(yè)家；他親手抓起、親自主導(dǎo)開展集體林權(quán)制度改革，以餐桌污染治理為抓手，著力打破部門藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)，建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系……

◆開放篇——開放發(fā)展 風(fēng)起帆張

主政期間，習(xí)近平堅持開放發(fā)展的道路，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合，堅持經(jīng)貿(mào)合作與人文交流并重，在開放浪潮中不懈探索與實(shí)踐。

◆發(fā)展篇——滴水穿石，功成不必在我

習(xí)近平始終提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”，針對發(fā)展中出現(xiàn)

【延伸閱讀】1986年，習(xí)近平批下30萬元用于八卦樓維修。整修后的八卦樓，如今成為國內(nèi)唯一、世界最大的風(fēng)琴博物館。因完整保持了當(dāng)年的歷史風(fēng)貌，八卦樓和另外52棟歷史建筑，成為鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的核心要素，受到聯(lián)合國世界遺產(chǎn)保護(hù)專家的高度評價。2017年，鼓浪嶼申遺成功，已是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平作出重要指示——“把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護(hù)好，讓歷史文脈更好地傳承下去?！钡男虑闆r新問題，提出了一系列具有前瞻性的思想理念，作出了一系列開創(chuàng)性實(shí)踐?！肮Τ刹槐卦谖??！彼麍猿终_的政績觀、發(fā)展觀，不貪一時之功，不圖一時之名，新官上任不燒“三把火”，以“滴水穿石”的實(shí)干精神，為閩東擺脫貧困、振興發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

◆扶貧篇——全面小康，一個都不能少

在寧德，他將脫貧作為工作主線，致力于擺脫貧困；在福州，他奮力推動本區(qū)域脫貧致富工作，著力開展山海協(xié)作，結(jié)對幫扶貧困地區(qū)；在省委、省政府工作期間，他緊抓扶貧不松手，以“脫貧致富奔小康”統(tǒng)攬全省農(nóng)村工作，全力推動“造福工程”、山海協(xié)作，關(guān)心老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，親自推動解決“茅草房”和“連家船”問題；將閩寧對口扶貧協(xié)作作為一項政治任務(wù)，筑起“閩寧一家親”的堅固基石；到了中央以后，他依然掛念福建扶貧事業(yè)，多次作出重要批示……

◆信息化篇——勇立潮頭，建設(shè)“數(shù)字福建”

2000年，時任福建省省長習(xí)近平著眼未來，在全國率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”，開啟了福建大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)的序幕。2001年3月23日，在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上，習(xí)近平特別要求，公務(wù)員隊伍要加強(qiáng)“信息化掃盲”工作，把信息化普訓(xùn)與公務(wù)員隊伍達(dá)標(biāo)考核相結(jié)合，提高公務(wù)員信息化知識水平。

◆文化篇——引領(lǐng)時代，堅定文化自信

習(xí)近平指出，“在講壓力的時候，不要忘了講動力”，這動力來自“閩東的光彩”，一種精神、文化的支撐力量。

復(fù)刊《閩東報》是為了拓展宣傳思想文化陣地，提升傳播力、影響力。在寧德，習(xí)近平還創(chuàng)設(shè)了當(dāng)時全國絕無僅有的新聞“兩會”制度。

6 為民務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)

在廈門期間，習(xí)近平一次次上高山、進(jìn)海島、下農(nóng)村、入農(nóng)戶，騎自行車跑企業(yè)、坐拖拉機(jī)進(jìn)山，每到一個地方，就掏出本子和筆，認(rèn)真聽、仔細(xì)記。他說，“當(dāng)干部就三招，認(rèn)路、認(rèn)鄰、認(rèn)特點(diǎn)，那個地方什么特色、什么資源搞清楚了，工作就心中有數(shù)了”。習(xí)近平常對身邊工作人員說，“我們特區(qū)不特在有什么特別的享受，而應(yīng)特在特區(qū)建設(shè)者有特別高的紀(jì)律、理想、作風(fēng)這些方面”。

【延伸閱讀】廈門統(tǒng)籌做好“就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)、食、住、行”六件民生大事。如今，廈門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險全覆蓋，建立了城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險制度；建立了覆蓋全體市民、分層次保障的住房保障體系；城鄉(xiāng)水、電、氣、公交、有線電視等8種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)同城同價；全市6個行政區(qū)均高分通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”國家評估認(rèn)定，在福建省率先實(shí)現(xiàn)市域范圍的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展……

率先在國內(nèi)對標(biāo)世界銀行開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)并形成具有自身特色的評估體系，率先推行“多規(guī)合一”并拓展應(yīng)用于審批流程再造，率先形成知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)體系，率先構(gòu)建保障性住房政策體系，率先全面推行城市生活垃圾分類處理，率先開展城市公共文明地方立法……廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)持續(xù)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，開展了一系列生動實(shí)踐。

【決策看點(diǎn)】

●成立于2008年的美圖是一家土生土長的廈門公司，也是一家以創(chuàng)新為核心的移動互聯(lián)網(wǎng)公司，現(xiàn)已開發(fā)一系列專有技術(shù)，注冊超過100項專利。如今，新興產(chǎn)業(yè)“獨(dú)角獸”聚集現(xiàn)象，已是廈門一景。以美圖公司、美亞柏科、億聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為首的一批創(chuàng)新型企業(yè)，成為各自領(lǐng)域的行業(yè)龍頭。2017年全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過1200億元。