從嚴(yán)監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)問責(zé)助力護(hù)航 脫貧攻堅(jiān)

■ 先鋒正氣

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)”。他在十九大報(bào)告中指出：“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！弊屫毨丝诿撠殻屈h對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)黨的理想信念宗旨和路線方針政策，是習(xí)近平總書記情之所系、心之所惦。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5500多萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

如何理解“脫真貧、真脫貧”中的“真”

所謂“真”，就是針對(duì)扶貧工作中出現(xiàn)的一系列“不實(shí)”，出現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不到位的問題、突出的腐敗問題以及形式主義、官僚主義和弄虛作假、數(shù)字脫貧等嚴(yán)重作風(fēng)問題而言的。

扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

怎樣才能做到“脫真貧、真脫貧”

一是進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧政策措施落地生根。

二是重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。

三是加快健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。

四是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督。

所謂強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督，就是實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，堅(jiān)持年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督查問責(zé)。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，對(duì)扶貧領(lǐng)域貪污侵占、行賄受賄、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費(fèi)、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)肅處理和堅(jiān)決糾正在脫貧攻堅(jiān)工作中搞形式主義、官僚主義，盲目決策、弄虛作假、數(shù)字脫貧，扶持對(duì)象、工作中失職失責(zé)的黨委、政府、紀(jì)委和扶貧等有關(guān)職能部門嚴(yán)肅問責(zé)。

習(xí)近平總書記2月12日在四川成都主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上指出：“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，黨中央已經(jīng)明確，將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評(píng)估不嚴(yán)格等突出問題。要加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子。”

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗——

如何讓黨中央的扶貧政策落地，讓扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作落實(shí)，讓老百姓的臉上笑容常在，讓困難群眾發(fā)自內(nèi)心的稱贊黨、感謝黨，讓貧困地區(qū)的百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感，這是我們努力的目標(biāo)。當(dāng)然，想要真正在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮更大效用，就要更了解自己工作，就要知道當(dāng)前工作所處的階段，并且盡早看到扶貧領(lǐng)域還存在的一些問題，爭(zhēng)取做到早發(fā)現(xiàn)，早解決，早整改。

從2017年我省兩次公開曝光的14起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例來(lái)看，當(dāng)前，扶貧領(lǐng)域最突出、最主要的問題集中在扶貧資金方面，其具體表現(xiàn)形式有：

一是巧取。

忻州市五臺(tái)縣豆村鎮(zhèn)興坪村黨支部書記楊眉祥2014年違規(guī)將自己列入貧困戶范圍。

二是騙取。

2013年，太原市婁煩縣婁煩鎮(zhèn)向陽(yáng)村村委會(huì)原主任蘇巨亮利用職務(wù)之便，為其親屬虛報(bào)種糧面積，騙取國(guó)家種糧補(bǔ)貼款4760元。

三是套取。

2009年至2016年期間，晉城市澤州縣柳樹口鎮(zhèn)坂頭村黨支部原書記、村委會(huì)原主任趙貴珠利用職務(wù)上的便利，采取偽造災(zāi)民救助款物發(fā)放登記花名冊(cè)、工程合同、虛開票據(jù)等手段，套取財(cái)政救災(zāi)款、結(jié)對(duì)幫扶補(bǔ)貼資金等共計(jì)69.5萬(wàn)元據(jù)為己有。

四是非法占有。

陽(yáng)泉市平定縣東回鎮(zhèn)岔河村黨支部原書記穆銀柱非法占有扶貧款1萬(wàn)元。

五是虛報(bào)冒領(lǐng)。

2010年至2015年，運(yùn)城市夏縣泗交鎮(zhèn)溫峪村黨支部原書記王永科虛報(bào)冒領(lǐng)低保補(bǔ)助金1.2萬(wàn)元用于個(gè)人開支。

六是優(yōu)親厚友。

2015年12月，在銀子咀村精準(zhǔn)扶貧建檔立卡“回頭看”期間，忻州市偏關(guān)縣老營(yíng)鎮(zhèn)銀子咀村黨支部書記兼村委會(huì)主任崔五榮違反精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的妻子和兩個(gè)女兒違規(guī)納入貧困戶，享受國(guó)家相關(guān)補(bǔ)貼政策。

七是違規(guī)挪用。

陽(yáng)泉市平定縣東回鎮(zhèn)岔河村黨支部原書記2007年至2013年，穆銀柱利用職務(wù)上的便利，挪用集體資金16.6萬(wàn)元進(jìn)行個(gè)人營(yíng)利活動(dòng)。

八是克扣盤剝。

運(yùn)城市夏縣泗交鎮(zhèn)溫峪村黨支部原書記王永科向12戶危房改造戶攤派費(fèi)用6000元用于村委開支。

九是貪污受賄。具體又分為收受禮金和貪污扶貧款項(xiàng)兩種。

陽(yáng)泉市平定縣東回鎮(zhèn)岔河村黨支部原書記穆銀柱收受他人辦理低保送的好處費(fèi)1000元；2006年至2014年，朔州市平魯區(qū)下水頭鄉(xiāng)中井村黨支部原書記孫先利用職務(wù)之便，違規(guī)為該村兩村民申報(bào)并辦理了五保供養(yǎng)，并將兩人的五保供養(yǎng)款共計(jì)3.5萬(wàn)元據(jù)為己有。

十是未嚴(yán)格履行職責(zé)。具體又分為：

1.補(bǔ)貼款長(zhǎng)期滯留導(dǎo)致惠民政策落實(shí)不到位。

大同市天鎮(zhèn)縣米薪關(guān)鎮(zhèn)2012年和2013年的糧食直補(bǔ)款和良種補(bǔ)貼款共計(jì)228.6萬(wàn)元在鎮(zhèn)信用社滯留四年，導(dǎo)致國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，在社會(huì)上造成不良影響。米薪關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、時(shí)任鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政員趙富廣，縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股原股長(zhǎng)孫立、農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)馮玉軍未嚴(yán)格履行職責(zé)被問責(zé)。

2.包村幫扶工作流于形式。

2017年以來(lái)，呂梁市柳林縣薛村鎮(zhèn)黨委副書記張圣龍作為薛村鎮(zhèn)郝家津村包村干部，對(duì)所包村情況了解不細(xì)、底數(shù)不清，扶貧政策宣傳不到位，幫扶措施不到位，督促指導(dǎo)不力，包村工作流于形式，造成不良影響。

3.第一書記駐村工作不力。

2017年郭偉偉任呂梁市嵐縣大蛇頭鄉(xiāng)郭沙溝村第一書記期間，在駐村工作中不認(rèn)真履行職責(zé)，未按規(guī)定駐村工作、對(duì)村務(wù)及貧困戶情況不了解、扶貧工作不精細(xì)，沒有實(shí)施有效的幫扶措施，以致郭沙溝村扶貧工作滯后，造成不良影響。

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)——

黨的十九大報(bào)告指出“始終把人民的利益擺在至高無(wú)上的地位”。我省一些貧困區(qū)域都是革命老區(qū)，處在最基層。老區(qū)人民能否過上幸福生活牽系著大家的心。省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任任建華說(shuō)：“打不贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就對(duì)不起這片紅色土地。”他還要求，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須自覺樹牢“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)宗旨觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話和四次跨省區(qū)座談會(huì)重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性、重要性和緊迫性，全面貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署和中央紀(jì)委的要求，到基層去、到一線去，把扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作往深里抓、實(shí)里做，為攻克堡壘、打贏戰(zhàn)役、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

2017年11月全省開展扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理，以此推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，覆蓋“最后一公里”。專項(xiàng)治理工作按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制在省市縣三級(jí)同步鋪開，覆蓋全省有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的11個(gè)市、102個(gè)縣(市、區(qū))。

1.省級(jí)層面。圍繞反映熱點(diǎn)問題，了解扶貧資金發(fā)放等情況，調(diào)取貧困戶、低保戶基礎(chǔ)信息，開展大數(shù)據(jù)核查比對(duì)，了解督辦問題線索的辦理情況。不打招呼、不聽匯報(bào)、不預(yù)設(shè)路線、不固定模式、不讓當(dāng)?shù)馗刹颗阃?，隨機(jī)走村入戶進(jìn)行抽查，以督導(dǎo)抽查的結(jié)果檢驗(yàn)市縣級(jí)工作成效。

2.市級(jí)層面。扭住重點(diǎn)，以市為單位組織開展縣際推磨式交叉檢查，覆蓋所有的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策、重要環(huán)節(jié)，明察與暗訪相結(jié)合，檢查資金項(xiàng)目和入戶了解情況相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改。

3.縣級(jí)層面。自查自糾，覆蓋所有的貧困村，覆蓋所有承擔(dān)扶貧任務(wù)的職能部門和幫扶干部，覆蓋所有的脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目。圍繞扶貧資金流向、資金使用明細(xì)和工作臺(tái)賬，認(rèn)真梳理審計(jì)、專項(xiàng)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分析研判扶貧領(lǐng)域信訪舉報(bào)情況，全面查找問題，主動(dòng)及時(shí)整改。

全省各地按照省委要求，聚焦資金項(xiàng)目、政策落地、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和干部作風(fēng)等方面，盯緊人、盯牢錢、盯住事，深入開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)整改。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)自查自糾共走訪貧困戶22.7萬(wàn)戶，檢查項(xiàng)目12324個(gè)，整改各類問題10638個(gè)。

省紀(jì)委監(jiān)委制定實(shí)施意見，班子成員深入市縣進(jìn)行督導(dǎo)，隨機(jī)選擇貧困村、貧困戶，與群眾話家常、摸實(shí)情，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。第一輪督導(dǎo)中，11個(gè)督導(dǎo)組先后深入39個(gè)縣、71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、94個(gè)村，走訪貧困戶293戶，抽查項(xiàng)目164個(gè)，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題163個(gè)，督辦案件42起，有效推動(dòng)和促進(jìn)了全省扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的深入開展。同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委還對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索開展多輪次、滾動(dòng)式重點(diǎn)督辦，目前已開展三輪共督辦典型問題線索60個(gè)。

全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在2017年扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的成效

——查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題2444件，處分2129人。通過從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，全省2017年在扶貧領(lǐng)域腐敗問題的政治效果顯著。

——公開曝光了8起扶貧領(lǐng)域典型問題，各市縣全年共通報(bào)曝光158起扶貧領(lǐng)域典型案例。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把公開通報(bào)曝光作為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要手段，2017年省紀(jì)委定期通過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光典型案例，使一批涉農(nóng)部門、基層組織長(zhǎng)期存在的突出問題也得到解決，群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)——

在剛剛閉幕的中共山西省十一屆紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，省委書記駱惠寧強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。以侵害群眾利益的“蠅貪”為重點(diǎn)，深入開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)把黨的惠民好政策落實(shí)到群眾心里。繼續(xù)深化扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)治理，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障。

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，需要全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以深入一線、一沉到底的務(wù)實(shí)精神，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，敢于反映和處理問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)把黨的好政策落到實(shí)處，切實(shí)以嚴(yán)明的紀(jì)律為打贏脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

首先，暢通信訪渠道，拓寬案源線索是關(guān)鍵

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮信訪主渠道作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等現(xiàn)代手段，積極發(fā)揮派駐紀(jì)檢組“探頭”作用，延伸監(jiān)督觸角。建立省市縣鄉(xiāng)舉報(bào)體系，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱，全面建立健全了“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，多渠道、全方位、多領(lǐng)域收集問題線索。建立扶貧、信訪、審計(jì)、財(cái)政等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的聯(lián)動(dòng)溝通和移送協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)轉(zhuǎn)辦、交辦問題線索，做到資源共享、無(wú)縫銜接。規(guī)范問題線索管理，嚴(yán)格落實(shí)信訪舉報(bào)歸口受理、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)制度，確定專人負(fù)責(zé)扶貧領(lǐng)域問題線索登記臺(tái)賬，設(shè)立專冊(cè)、單列統(tǒng)計(jì)，并對(duì)涉及扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題信訪舉報(bào)件優(yōu)先辦理、及時(shí)回復(fù)。建立信訪直通車制度，走村入戶、直面群眾，把接訪平臺(tái)直接送到田間地頭，并出臺(tái)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題實(shí)名舉報(bào)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督扶貧領(lǐng)域腐敗問題和不正之風(fēng)的積極性和證據(jù)收集意識(shí)。

其次，聚焦突出問題，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，運(yùn)用“四種形態(tài)”實(shí)現(xiàn)抓早抓小。

全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)握緊鐵拳，聚焦易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、醫(yī)療救助、社會(huì)保障兜底等重點(diǎn)領(lǐng)域，扭住貧困對(duì)象識(shí)別認(rèn)定、扶貧資金分配使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決糾正以形式主義、官僚主義對(duì)待扶貧工作、做表面文章等突出現(xiàn)象，嚴(yán)查中央巡視“回頭看”反饋、中央扶貧辦考核發(fā)現(xiàn)、群眾反映強(qiáng)烈、責(zé)任缺失、作風(fēng)不實(shí)等重點(diǎn)問題，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，著力形成震懾。

與此同時(shí)，把紀(jì)律挺在前面，處理好“樹木”和“森林”的關(guān)系。運(yùn)用第一種形態(tài)對(duì)脫貧攻堅(jiān)中，思想重視不夠，崗位紀(jì)律不嚴(yán)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高等苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行談話談心、提醒批評(píng)、通報(bào)曝光，確保見人見事、觸及內(nèi)心，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛。運(yùn)用第二種形態(tài)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中的庸懶散拖、推諉扯皮、弄虛作假、胡干蠻干等不作為、慢作為、亂作為問題，及時(shí)給予相關(guān)人員黨紀(jì)輕處分和組織處理，充分發(fā)揮警示糾偏作用。運(yùn)用第三種形態(tài)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中的優(yōu)親厚友、與民爭(zhēng)利、吃拿卡要、虛報(bào)冒領(lǐng)以及違規(guī)招投標(biāo)等問題，及時(shí)給予相關(guān)人員黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整，讓破紀(jì)者止步于破法之前。運(yùn)用第四種形態(tài)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中的貪污腐敗、截留挪用等嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，砍掉“爛樹”，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大后盾。