監(jiān)察體制改革試點工作權威解答

問：如何形成執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制？

中央紀委研究室：監(jiān)察委員會要著力加強自我監(jiān)督和制約，通過明確工作職能、細化履職方式、完善配套制度，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。

在領導體制上，探索統(tǒng)分結合，實行既分工負責又集體決策的體制。實行“監(jiān)督、審查、案管、審理”相對分離，紀委監(jiān)委領導班子成員分別分管執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理和案件審理。建立集體決策制度，問題線索處置、審查調(diào)查方案、采取審查措施必須經(jīng)集體研究決定，審理意見與審查調(diào)查意見不一致時必須經(jīng)集體研究，經(jīng)協(xié)商一致，按程序報批。

在工作機制上，探索流程再造，建立既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機制。案件監(jiān)督管理部門集中統(tǒng)一管理所有反映領導干部的問題線索，實行動態(tài)更新、匯總核對、全程監(jiān)控，對執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查工作進行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；執(zhí)紀監(jiān)督部門負責所聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，不負責具體案件查辦；審查調(diào)查部門負責對違紀違法行為進行初步核實和審查調(diào)查，實行一次一授權，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門，由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一調(diào)度；案件審理部門負責審核把關，對事實不清、證據(jù)不足的，退回審查調(diào)查部門補充證據(jù)或重新調(diào)查。

為確保集中統(tǒng)一領導，保證質(zhì)量和效率，要建立相互支持、協(xié)調(diào)銜接的工作機制。案件監(jiān)督管理部門負責對審查調(diào)查部門的線索處置、審查調(diào)查情況進行跟蹤研判，在安全保障、陪護力量協(xié)調(diào)等方面支持審查調(diào)查部門的工作。審查調(diào)查部門要將工作進展、線索處置進度以及相關審查調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況及時報送案件監(jiān)督管理部門，便于匯總分析。案件審理部門要在制定取證指南、細化證據(jù)標準、發(fā)布典型案例等方面，對審查調(diào)查部門的工作進行指導和支持。

問：紀檢監(jiān)察機關如何設置派駐機構？

中央紀委研究室：實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，是監(jiān)察體制改革的重要目標。紀委監(jiān)委向同級黨和國家機關派駐紀檢監(jiān)察組，是實現(xiàn)這一目標的重要路徑之一。

派駐機構實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，稱為“派駐紀檢監(jiān)察組”。派駐紀檢監(jiān)察組共同設置內(nèi)設機構，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。派駐機構對派出機關負責，受派出機關直接領導。派駐機構按照干部管理權限和派出機關的授權履行監(jiān)督、執(zhí)紀、問責和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責。駐在單位具有行業(yè)管理職能的，派駐機構可以根據(jù)授權對駐在單位管理的行業(yè)、系統(tǒng)實施黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。

問：派駐紀檢監(jiān)察機構如何作出政務處分決定？

中央紀委研究室：派駐紀檢監(jiān)察機構可按照干部管理權限，對公職人員作出政務處分決定。應遵循以下程序：（1）派駐紀檢監(jiān)察機構完成調(diào)查和審理工作后，經(jīng)集體研究，提出（擬定）政務處分意見。（2）派駐紀檢監(jiān)察機構在作出政務處分決定前，應征求被監(jiān)督單位黨組織意見，并區(qū)別不同情況處理：被監(jiān)督單位無異議且擬作出警告、記過、記大過、降級處分的，派駐紀檢監(jiān)察機構報派出機關備案后，直接作出處分決定；被監(jiān)督單位有異議或者擬作出撤職、開除公職處分的，報派出機關批準后，由派駐紀檢監(jiān)察機構作出處分決定。

派駐紀檢監(jiān)察機構進行政務處分的主要依據(jù)是：（1）監(jiān)察對象為行政機關公務員的，依照《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》及其他有關規(guī)定執(zhí)行。（2）監(jiān)察對象為黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、各民主黨派和工商聯(lián)機關公務員的，依據(jù)《關于黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、各民主黨派和工商聯(lián)機關公務員參照執(zhí)行〈行政機關公務員處分條例〉的通知》要求，按照《中華人民共和國公務員法》的有關規(guī)定，參照《行政機關公務員處分條例》執(zhí)行。（3）監(jiān)察對象為審判機關、檢察機關公務員的，依照《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》等有關規(guī)定執(zhí)行。（4）監(jiān)察對象為參照公務員法管理的人員的，參照《行政機關公務員處分條例》執(zhí)行。（5）監(jiān)察對象為事業(yè)單位工作人員的，對于其中參照公務員法管理的，參照《行政機關公務員處分條例》執(zhí)行；對于其他事業(yè)單位工作人員，依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》執(zhí)行。

問：監(jiān)察委員會負責調(diào)查職務犯罪案件的范圍包括哪些？

中央紀委研究室：監(jiān)察委員會是國家反腐敗工作機構，要聚焦懲治腐敗這一主責主業(yè)。目前，根據(jù)中央改革試點方案和全國人大常委會決定，監(jiān)察委員會應當負責對公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑辗缸镄袨檫M行調(diào)查。具體管轄案件范圍，待國家監(jiān)察法及配套法規(guī)出臺后，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

問：在調(diào)查職務違法犯罪過程中，監(jiān)察機關與司法執(zhí)法機關如何配合協(xié)作？

中央紀委研究室：監(jiān)察委員會在調(diào)查職務違法犯罪過程中，需要采取技術調(diào)查措施、作出通緝決定、作出限制出境決定、需要到公安機關管理的羈押場所向被羈押人員調(diào)查取證、要求協(xié)助查找被調(diào)查人、要求配合做好留置人員看護等工作，應當經(jīng)監(jiān)察委員會負責人批準后書面通知公安機關，公安機關接到通知后，應當予以配合。

問：怎樣確保監(jiān)察機關調(diào)查取得的證據(jù)符合刑事訴訟證據(jù)標準？

中央紀委研究室：根據(jù)中央改革試點方案規(guī)定，監(jiān)察機關調(diào)查取得的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機關應依照法定程序，參照刑事訴訟法對證據(jù)形式要件和實質(zhì)要件的要求，全面、客觀地收集被調(diào)查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，包括物證、書證、證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料。收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致。

監(jiān)察委員會要主動對接以審判為中心的司法體制改革方向，按照《關于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》要求，以更高的標準、更嚴的要求，進一步規(guī)范監(jiān)察人員調(diào)查職務犯罪的取證行為，對以非法方法收集的證據(jù)應當予以排除，確保調(diào)查所取得的證據(jù)符合刑事訴訟證據(jù)標準。

問：對檢察機關退回補充調(diào)查案件，監(jiān)察機關應如何處理？

中央紀委研究室：對檢察機關退回補充調(diào)查案件，調(diào)查組應根據(jù)檢察機關提出的補充調(diào)查提綱和收集證據(jù)的清單，區(qū)分不同情況，經(jīng)本級監(jiān)察委員會主要負責人批準后，作如下處理：

（一）原調(diào)查認定的基本犯罪事實清楚、證據(jù)不夠充分的，應當補充證據(jù)，制作補充調(diào)查報告書，移送檢察機關審查；對于無法補充的證據(jù)，應當寫明理由。

（二）在補充調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)新的同案犯或新的罪行，需要追究刑事責任的，應當重新制作移送審查起訴書，移送檢察機關審查。

（三）發(fā)現(xiàn)原認定的犯罪事實有重大變化，不應當追究刑事責任的，應當重新提出處理意見，并將處理結果通知退查的檢察機關。

（四）發(fā)現(xiàn)原認定的犯罪事實有重大變化，應當改變罪名或增減犯罪事實的，應當重新提出處理意見，重新移送檢察機關審查。

（五）原認定犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，檢察機關補充調(diào)查決定不當?shù)?，應當說明理由，移送檢察機關審查。

問：監(jiān)察委員會如何接受監(jiān)督？

中央紀委研究室：監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。監(jiān)察委員會要自覺接受黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確保監(jiān)察權正確行使。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導本身就包含教育管理和監(jiān)督。紀委監(jiān)委在黨委領導下開展工作，黨委就要加強對紀委監(jiān)委的管理和監(jiān)督，通過聽取工作報告、研究案情、檢查紀委監(jiān)委落實同級黨委和上級紀委監(jiān)委決策部署情況等方式，加強對紀委監(jiān)委工作的日常監(jiān)督。紀委監(jiān)委要自覺接受黨委監(jiān)督，認真執(zhí)行黨的路線方針政策和黨委決策部署，主動接受黨委領導和監(jiān)督，重大事項及時向同級黨委和上級監(jiān)察委員會報告。依法接受人大監(jiān)督。監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，要接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。發(fā)揮司法監(jiān)督作用。監(jiān)察委員會要按照中央改革試點方案要求，采取技術調(diào)查、限制出境等措施經(jīng)嚴格審批交有關機關執(zhí)行，檢察機關對移送的職務犯罪案件進行審查起訴，認為需要補充核實的可以退回進行補充調(diào)查；認為符合不起訴情形的可以作出不起訴決定。建立監(jiān)察委員會調(diào)查、檢察院起訴、法院審判的工作機制，對監(jiān)察委員會形成有效的制約制衡。健全社會監(jiān)督機制。監(jiān)察委員會要依法公開監(jiān)察工作信息，自覺接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，回應群眾關切，確保監(jiān)察權規(guī)范運行。

問：監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權如何處理？

中央紀委研究室：對于監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權的行為，應當把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，根據(jù)監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權的情節(jié)、性質(zhì)、后果等嚴重程度，進行分類處理。

（一）抓早抓小、防微杜漸。對監(jiān)察人員違法行使監(jiān)察權的苗頭性、傾向性行為，要及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查，紅臉出汗、咬耳扯袖，促其警醒，使其增強執(zhí)紀者更要守紀、執(zhí)法者更要守法的意識，做到忠誠干凈擔當。

（二）嚴格執(zhí)紀、嚴管厚愛。對監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預，未經(jīng)批準接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關系人或者私下交往，越權或私自接觸相關地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）負責人的情況，一律實行登記備案、先行停職，一經(jīng)查實，對未造成實質(zhì)性后果、本人一貫表現(xiàn)良好、認錯態(tài)度誠懇的，視情給予談話函詢、誡勉談話或組織處理，情節(jié)較重或造成一定后果的調(diào)離紀檢監(jiān)察系統(tǒng)。

（三）懲前毖后、決不姑息。對未經(jīng)批準、授權處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報，私自留存、處理涉案材料，利用職權或者職務上的影響干預調(diào)查工作、以案謀私，違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，泄露舉報事項、舉報受理情況以及舉報人信息，對被調(diào)查人逼供、誘供或者侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰，違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結財物，違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生辦案安全事故后隱瞞不報、報告失實、處置不當，違反規(guī)定采取留置、限制出境或者不按規(guī)定解除出境限制，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，嚴重觸犯黨的紀律處分條例和國家法律法規(guī)的行為，應當嚴格依紀依法給予黨紀政務處分和組織處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）“一案雙查”、嚴肅追責。對調(diào)查工作結束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴重違紀違法的，追究負有責任的領導人員和直接責任人員責任。