江蘇推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)改革筑安全“堡壘”

■ 為促進(jìn)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作落實(shí)，1月31日，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、健全屬地管理體制、完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制三個(gè)方面推進(jìn)全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管理體制

統(tǒng)籌災(zāi)害管理。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，充分發(fā)揮各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，各主要災(zāi)種防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相應(yīng)自然災(zāi)害的防范部署和應(yīng)急指揮，加強(qiáng)部門(mén)資源統(tǒng)籌和工作協(xié)同。明確職責(zé)分工。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各有關(guān)部門(mén)和單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。同時(shí)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌綜合減災(zāi)。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)作為公共安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升重要防災(zāi)救災(zāi)建筑、公共建筑、居住建筑和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防水平和承災(zāi)能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、行洪河道、海岸灘涂等災(zāi)害隱患進(jìn)行綜合治理。推進(jìn)危房改造工程和江河湖岸等隱患點(diǎn)居民搬遷避讓工程，新建建筑

地方政策解讀物要避開(kāi)地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等危險(xiǎn)地帶。同時(shí)，加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，并推進(jìn)基層減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌區(qū)域合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省（市）溝通協(xié)調(diào)，合作構(gòu)筑區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，在災(zāi)害搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)物資調(diào)配、災(zāi)害信息共享、社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)等方面建立常態(tài)化合作機(jī)制，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)能力。引導(dǎo)和推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。

強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)主體責(zé)任

強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主原則，強(qiáng)化地方應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任。明確省及市、縣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事權(quán)劃分，特別重大、重大自然災(zāi)害的災(zāi)害應(yīng)對(duì)，由省委、省政府統(tǒng)籌指揮，各市縣黨委、政府具體負(fù)責(zé)，發(fā)揮主體作用、承擔(dān)主體責(zé)任，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門(mén)積極指導(dǎo)和支持。較大、一般自然災(zāi)害的災(zāi)害應(yīng)對(duì)，由市縣黨委、政府負(fù)責(zé)。健全災(zāi)后恢復(fù)重建工作制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、受災(zāi)群眾自救的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府作為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要加強(qiáng)對(duì)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全恢復(fù)重建組織體系、規(guī)劃體系、政策體系、實(shí)施體系和監(jiān)管體系，并積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾重建家園。同時(shí)，建立軍地聯(lián)動(dòng)救災(zāi)工作機(jī)制，完善軍地災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

引導(dǎo)社會(huì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)作用

健全社會(huì)力量參與機(jī)制。要培育和孵化具有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)特長(zhǎng)的社會(huì)組織，發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍。引導(dǎo)社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過(guò)渡安置和恢復(fù)重建等工作。建立社會(huì)力量參與救災(zāi)行動(dòng)評(píng)估和監(jiān)管體系。要建立自然災(zāi)害損失分擔(dān)體系，健全農(nóng)業(yè)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)政策，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障模式。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升減災(zāi)能力

強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范。發(fā)揮氣象、水利、地震、國(guó)土資源、林業(yè)、海洋等防災(zāi)減災(zāi)部門(mén)作用，健全有關(guān)部門(mén)分工明確、職責(zé)清晰的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)各種災(zāi)害地面監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，健全預(yù)警信息發(fā)布、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、建立災(zāi)害管理信息共享機(jī)制等。