黨和國家機構改革誕生記

■IUD中國領導決策案例研究中心

2018 年3 月17 日，十三屆全國人大第一次會議表決通過《國務院機構改革方案》；3 月21 日，中國共產(chǎn)黨第十九屆三中全會通過《深化黨和國家機構改革方案》。在改革開放第40 個年頭，當代中國打響了具有深遠歷史意義的改革攻堅戰(zhàn)。這場變革，以鮮明的人民立場、深沉的為民情懷，以其系統(tǒng)性、整體性、重構性，必將成為新時代中國政治體制改革的重大標志，成為煥發(fā)社會主義中國活力創(chuàng)造力的強大引擎。

改革時間表

●中央和國家機關機構改革要在2018年底前落實到位

●省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018 年底前機構調整基本到位

●省以下黨政機構改革由省級黨委統(tǒng)一領導，在2018年底前報黨中央備案。所有地方黨政機構改革任務在2019 年3 月底前基本完成

一個指向愈發(fā)鮮明

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，改革為了人民也來自人民，文件起草過程中積極回應人民期待、廣泛征求各方意見、借鑒吸納基層有益探索

★改革為了人民，老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓什么、推進什么。

★改革來自人民，符合人民需要的改革方案從全面深入的調查研究、吸取各地各方面的探索經(jīng)驗中得來。

總書記強調——對黨和國家事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家負責、對民族負責。

深入調研，傾聽各方聲音、吸取各地經(jīng)驗

2017 年7 月，中央改革辦和中央編辦組成10 個調研組，分赴31 個省區(qū)市、71 個中央和國家機關部門。一個月時間，當面聽取了139 位省部級主要負責同志的意見和建議。調查組還向657個市縣的1197 位黨委和政府主要負責同志個人發(fā)放了問卷，收集了31 個省份的深化地方機構改革調研報告。相關文件幾經(jīng)修改、一再完善。其中，決定就經(jīng)歷了框架稿、送審稿、征求意見稿、修改稿、討論稿、再次修改稿等多個版本。

改革方向

●人民心聲是改革所向 著眼于解決人民群眾最盼最急最憂的突出問題，著力維護人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面權益。為改善“看病難看病貴”，新組建國家醫(yī)療保障局；為更好保護“青山綠水”、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部；為破解“幾個大蓋帽管不住一個破草帽”，組建國家市場監(jiān)督管理總局，合并分散在多部門的監(jiān)管職能……

四個“著眼于”

●著眼于滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應急管理等領域加大機構調整和優(yōu)化力度，組建一批新機構，完善公共服務體系。

●著眼于從群眾最不滿意的地方改起，針對執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不作為、亂作為等突出問題，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、交通運輸、農(nóng)業(yè)等領域整合組建執(zhí)法隊伍，加快建立責權統(tǒng)

●著眼于更好保障人民當家作主，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

●著眼于努力實現(xiàn)讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，盡可能把資源、服務、管理放到基層。

為中華民族偉大復興提供根本法治保障——《中華人民共和國憲法修正案》誕生記

●這是高瞻遠矚的決策和審時度勢的舉措——著眼新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新形勢新任務對憲法作出適當修改，是時代必然、實踐必要、法治必需

●這是充分發(fā)揚民主、凝聚共識力量的過程——憲法修改嚴格依法按程序進行，匯聚全黨全國智慧，集中社會各界共識，反映黨和人民共同意志

●這是“四個自信”的深刻彰顯——中國人完全有能力構建符合自身特色、推動民族復興的法律體系，確保黨和國家興旺發(fā)達、長治久安

●這是尊崇憲法地位、增強憲法意識的過程——以憲法修改為契機，自覺維護憲法權威、保證憲法實施，為中華民族偉大復興提供法治保障、匯聚磅礴偉力

健全黨和國家監(jiān)督體系的創(chuàng)制之舉——國家監(jiān)察委員會產(chǎn)生紀實

轉隸、組建、掛牌，這僅僅是國家監(jiān)察委員會的開局之舉，監(jiān)察體制改革才剛剛進入深水區(qū)。接下來，將堅持精簡高效、內(nèi)涵發(fā)展，進一步深化“三轉”，推動機構、職能、人員全面融合，確保權力規(guī)范有序、順暢高效運行，為構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制交上一份出色的答卷。

一條紅線貫穿始終

堅持和加強黨的全面領導，是深化黨和國家機構改革的根本保證和首要任務。習近平總書記親自擔任文件起草組組長

問 題

●步入新時代，黨和國家機構設置和職能配置同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。

●一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位；一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理……

總書記要求——從機構設置上充分發(fā)揮黨領導一切工作的體制優(yōu)勢，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環(huán)節(jié)。

機構改革路線圖

1 習近平擔任總書記后首赴地方考察，便來到改革開放前沿廣東，發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令。

2013年11月

2 黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。

2015年

習近平總書記要求中央全面深化改革領導小組對深化機構改革進行調研。

2017年12月11

習近平總書記主持召開黨的十九屆三中全會文件起草小組第一次全體會議，宣布中央政治局常委會會議、中央政治局會議的決定：十九屆三中全會專題研究深化機構改革問題。

黨中央決定成立十九屆三中全會文件起草組，由習近平總書記擔任組長。相關文件起草工作正式啟動。

2018年2月26—28日

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。

改革成效

★改革優(yōu)化了黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關黨建、教育培訓等部門職責配置，加強歸口協(xié)調職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作。

★打破了以往機構改革大多局限于政府機構改革的做法，既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方乃至基層，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的優(yōu)勢，并使其進一步制度化。

一個目標更加清晰

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度

問 題

中國特色社會主義步入新時代，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，必須實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。但橫亙在現(xiàn)代化新征程上的挑戰(zhàn)依然不少：發(fā)展質量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強，社會服務體系不健全，民生領域還有不少短板，全面依法治國任務依然繁重……

總書記強調——這些問題同國家治理體系和治理能力直接或間接相關，要從根本上加以解決，就必須對體制機制和機構進行調整完善，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明領域改革持續(xù)深化，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的黨和國家機構職能體系。

改革重點

1 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革突出系統(tǒng)性、全面性、重構性

方案中涉及“組建”“重新組建”“優(yōu)化”“不再設立”等系列關鍵詞，意味著這不是小修小補，而是大刀闊斧、建梁架柱、系統(tǒng)重構。既立足當前又著眼長遠。這次改革涉及的中央和國家機關部門、直屬單位就超過80個。改革調整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最。

2 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效

以往的機構改革強調“精簡”，這次則是強調“優(yōu)化協(xié)同高效”。這次改革確保一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，讓黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

3 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革力求調動中央和地方兩個積極性

決定明確，上級機關要優(yōu)化對基層的領導方式，既允許“一對多”，由一個基層機構承接多個上級機構的任務；也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。這意味著改革正在破解“上面千根線下面一根針”的問題，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，必將激發(fā)基層更大的活力。

4 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革使政府與市場兩只手定位更加清晰、協(xié)調

這次改革，對宏觀管理、市場監(jiān)管領域的機構和職能進行了大幅調整優(yōu)化，以充分發(fā)揮市場和政府各自優(yōu)勢。