打造堅強(qiáng)的反腐鐵軍
——遼寧省監(jiān)察體制改革試點綜述

反腐集結(jié)號已吹響，鐵拳已攥緊。

2018年2月5日，一個看似平常的日子，卻將永遠(yuǎn)鐫刻于遼寧反腐歷史上。這一天，省監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子正式成立。省紀(jì)委監(jiān)委召開機(jī)關(guān)干部大會，新集結(jié)的遼寧“反腐鐵軍”整裝待發(fā)。

“要始終保持永遠(yuǎn)在路上的冷靜清醒和堅韌執(zhí)著，勇挑重?fù)?dān)，不負(fù)重托，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！笔∥瘯洝⑹∪舜蟪Ｎ瘯魅侮惽蟀l(fā)面對這支意氣風(fēng)發(fā)的黨的紀(jì)律部隊發(fā)出號令。

深化國家監(jiān)察體制改革，成立各級監(jiān)察委員會，是黨中央作出的重大政治決策，目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。從黨的十九大報告提出深化國家監(jiān)察體制改革，到省監(jiān)察委員會組建，這場重大政治體制改革在我省真正實施操作不足3個月時間。全省自下而上、上下結(jié)合，以時不我待、只爭朝夕的精神將改革藍(lán)圖化為一項項具體實踐——率先在全國成建制完成縣級監(jiān)委會組建，率先在全國完成100個縣級監(jiān)委組建工作……順利完成全省三級監(jiān)委組建工作，實現(xiàn)了對全省公職人員監(jiān)察全覆蓋。

永不卸任的“施工隊長”

黨的十九大開幕后不久，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐，并要求省、市、縣三級監(jiān)察委員會的組建工作要與地方人大換屆工作緊密銜接。改革“發(fā)令槍”打響后，我省迅速行動，丹東所轄6個縣（市、區(qū)）和沈陽沈北新區(qū)、遼中區(qū)、康平縣在全國率先“起跑”。

省委穩(wěn)扎穩(wěn)打，把改革試點工作作為貫徹落實黨的十九大精神的一項重大政治任務(wù)，扎實有序推進(jìn)。陳求發(fā)多次主持召開相關(guān)會議，研究決定重大改革事項，謀劃實施方案，全面動員部署。陳求發(fā)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格按照黨中央審定的方案精準(zhǔn)“施工”，把牢政治方向，注重穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)實踐探索，推進(jìn)改革試點各項任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量落實落地。

在省里制定了“路線圖”、明確了“時間表”后，全省各級黨委書記擔(dān)起“施工隊長”的責(zé)任，快馬加鞭，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。省委常委、沈陽市委書記易煉紅說，我們要履行好市委的主體責(zé)任，要以敬終如始的耐力和定力，深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項改革任務(wù)。

正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我省牢牢把握住了改革的方向、力度和節(jié)奏，確保改革試點工作不走樣、不跑偏。在黨委的靠前指揮下，紀(jì)委認(rèn)真組織實施，人大、組織、編制、檢察等機(jī)關(guān)部門通力配合，各級監(jiān)委組建工作格外順暢，沒有發(fā)生一例“腸梗阻”。

三級監(jiān)委組建完成，對于各級黨委書記來說，只是完成了改革試點的第一階段工作。如何讓監(jiān)委真正“合”起來、“融”進(jìn)去，釋放改革效能，需要下更大的功夫?！凹o(jì)委與監(jiān)委合署辦公，黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)要更加堅強(qiáng)有力?！钡|市委書記葛海鷹說，這次改革要求黨委書記“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，確保實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、反腐敗力量全面整合、監(jiān)察全面覆蓋。

激活反腐敗能量

改革讓干部隊伍聚合，實現(xiàn)力量的整合。從新起點出發(fā)，表面上是“1+1=1”的整合，實則正在催生“1+1＞2”的反腐能量裂變。

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。我省把人員轉(zhuǎn)隸、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制劃轉(zhuǎn)作為改革試點的關(guān)鍵一步、重要環(huán)節(jié)，確定先轉(zhuǎn)隸、后掛牌。省改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面對面提出有針對性的指導(dǎo)意見，推動改革任務(wù)細(xì)化落實。

每一項設(shè)計都從建設(shè)一個權(quán)威高效的反腐機(jī)構(gòu)來考量，每一項決策都從打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)摹凹o(jì)律部隊”“反腐鐵軍”出發(fā)。1月16日，省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇在大連市中山區(qū)調(diào)研時總結(jié)說，做好監(jiān)委組建工作，要做到“兩看”：一個是往后看，看已經(jīng)完成的工作是否存在瑕疵，是否全部做到位。另一個就是往前看，看還有什么工作是沒有做完的，還有什么程序需要履行。只有確保改革各個環(huán)節(jié)、各項任務(wù)真正落地見效，才能經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

改革，就是要改出新氣象，改出更強(qiáng)戰(zhàn)斗力。為了讓編制劃轉(zhuǎn)達(dá)到科學(xué)合理的比例，省改革工作小組綜合考慮了涉改部門占檢察機(jī)關(guān)的工作量、實際配備人數(shù)等因素。改革后，執(zhí)紀(jì)一線部門編制占總編制的73.2%，省紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)14個紀(jì)檢監(jiān)察室，工作力量更加向一線傾斜，更聚焦主責(zé)主業(yè)。

據(jù)介紹，改革后，全省縣級紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)最多的達(dá)16個，少的也有7個。全省有14個縣（區(qū)） 解決了改革前69個“一人室”的問題。改革實現(xiàn)了基層紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)，將釋放出最大的反腐效能。

在實踐中深化融合

監(jiān)察體制改革，是一次從“物理移位”到“化學(xué)反應(yīng)”的深度融合，是一次從人員組合、工作磨合到理念契合的深度融合，更是一次從空間距離到心理距離的深度融合。省委要求，要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到全面從嚴(yán)治黨的新部署上來，統(tǒng)一到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新形勢新任務(wù)上來，提高政治站位，通過深化改革激發(fā)動力、煥發(fā)斗志、推進(jìn)工作。

監(jiān)委組建前，省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志深入到檢察機(jī)關(guān)與85名轉(zhuǎn)隸人員一一談話、了解情況，進(jìn)行思想和能力摸底。各地紀(jì)委書記、檢察長也與轉(zhuǎn)隸人員一對一地談話交流，全面了解轉(zhuǎn)隸干部的工作狀況、家庭情況和心理狀態(tài)。

一方面以春風(fēng)化雨般的談話消除思想顧慮，另一方面，警示教育、專題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)在全省各地監(jiān)委如火如荼地進(jìn)行。1月17日，阜新市監(jiān)委成立的第二天，就組織市、縣監(jiān)委300余人參觀了遼寧省反腐倡廉展覽館，觀看警示教育片。

全省各級紀(jì)委監(jiān)委一手抓改革、一手抓反腐敗，在辦案實踐中不斷提高磨合融合的效率，保證改革試點和當(dāng)前工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。為了在工作銜接上沒有縫隙，省紀(jì)委在改革初期，就著手制定統(tǒng)一的操作規(guī)范，完善工作流程，讓紀(jì)法銜接的工作更加順暢。結(jié)合遼寧省實際，省紀(jì)委還研究起草了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作試行辦法等。同時，省紀(jì)委還與省委政法委等部門密切配合，研究制定相關(guān)制度規(guī)范，實現(xiàn)監(jiān)察程序與司法、執(zhí)法程序的有序?qū)印?/p>

成立即開局，開局要打響。衡量改革的成效，就看我們的工作實績——這是省委的要求。省紀(jì)委監(jiān)委對改革中的深化融合充滿信心：始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，以更大的氣力、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更扎實的作風(fēng)，鞏固組織和制度創(chuàng)新成果。

不松勁不停步再出發(fā)

2月5日，一場以“不忘初心、牢記使命”為主題的集體活動開啟了省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子出征的步伐。

瞻仰中共滿洲省委舊址，參觀省反腐倡廉展覽館，重溫入黨誓詞，“第一課”是堅定理想信念，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，統(tǒng)一到推動全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)部署上來。隨后就明確分工和包案，要求每一位班子成員包辦一件損害群眾利益的典型案件，本著對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，要定期督辦、隨時督辦、跟蹤到底——這是他們再出發(fā)的具體行動。

2月8日，在十二屆省紀(jì)委三次全會上，省紀(jì)委監(jiān)委確定了2018年的重點工作，著力解決反腐敗“最后一公里”問題，著力整治“四風(fēng)”問題，著力健全巡視巡察聯(lián)動工作機(jī)制，著力發(fā)揮派駐監(jiān)督作用……全體紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅定信心、攻堅克難，堅持以深化監(jiān)察體制改革為著力點，努力把改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能，形成反腐敗斗爭強(qiáng)大合力。

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。為開好局、起好步，省紀(jì)委監(jiān)委要求，每個紀(jì)檢監(jiān)察干部都要在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，時刻給自己戴上“金箍”，不僅要成為執(zhí)行紀(jì)律的尖兵，更要成為遵守紀(jì)律的典范。

一份重在提高素質(zhì)、內(nèi)涵發(fā)展的培訓(xùn)大綱和計劃正在抓緊實施。這里有黨的十九大精神，有十九屆中央紀(jì)委二次全會精神，有中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的系列要求。依托之前開展的“學(xué)條規(guī)、提規(guī)范、促能力”崗位練兵活動平臺，圍繞主責(zé)主業(yè)，重點突出“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”，補(bǔ)短板、強(qiáng)素質(zhì)、提能力?！斑@是規(guī)定動作，是必修課。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任邵林說，其目的在于讓紀(jì)檢監(jiān)察干部盡快以全新狀態(tài)進(jìn)入新角色、投入新工作。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。這支嶄新的反腐鐵軍將在我省全面從嚴(yán)治黨的新征程中，一步一個腳印邁出新步伐，創(chuàng)造出無愧于黨和人民的新業(yè)績。