關(guān)于全面推廣“最多跑一次”改革的建議

解決好群眾反映突出的“辦事慢、辦事繁、辦事難”問題，從理念、制度到作風(fēng)等全方位推進(jìn)“放管服”改革，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的迫切要求。2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年。為貫徹落實(shí)中央深改辦向全國推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)的要求，以“最多跑一次”改革撬動各方面各領(lǐng)域改革，破解發(fā)展難題，增添發(fā)展動力，現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)全面推廣“最多跑一次”改革提出如下建議。

■充分認(rèn)識“最多跑一次”改革的重要性和緊迫性

（一）“最多跑一次”改革是檢驗(yàn)“放管服”改革是否真正落地的“試金石”。黨的十九大報告提出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！苯陙?，各地緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，取得明顯成效。但必須清醒看到，“放管服”改革仍然存在不到位、不配套等問題，與人民群眾的期望還有差距，轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間。當(dāng)前，迫切需要以“最多跑一次”改革為“試金石”，檢驗(yàn)落實(shí)黨的十九大精神的決心，推動全面深化改革向縱深推進(jìn)。

（二）克服畏難情緒，增強(qiáng)責(zé)任意識、使命意識，以“最多跑一次”改革提升人民群眾的改革獲得感。“最多跑一次”改革表面上看只是減少群眾和企業(yè)辦事的次數(shù)，實(shí)質(zhì)上是倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境等多方面不斷優(yōu)化政府供給，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，使市場在資源配置中起決定性作用。群眾獲得感不在于政府簡政放權(quán)有哪些具體條目，不在于簡政放權(quán)涉及了多少項(xiàng)目多少事，而在于“去政府辦事方便不方便”。因此，推行“最多跑一次”改革，要站在群眾的視角思考改革，用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，將改革成效的評判權(quán)交給群眾，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

■建立健全問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一的“最多跑一次”制度體系

（三）堅持規(guī)則引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，科學(xué)做好頂層設(shè)計。要將“加快推進(jìn)‘最多跑一次’改革”列為深化政府自身改革的第一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，成立“最多跑一次”改革協(xié)調(diào)小組，“一把手”擔(dān)任改革協(xié)調(diào)小組組長。制定推進(jìn)“最多跑一次”的改革實(shí)施方案。

以“減層級、減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)”為抓手，制定“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)，制定“最多跑一次”項(xiàng)目清單，構(gòu)建規(guī)范的辦事事項(xiàng)和辦事指南。

以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺，全面深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政府辦事事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率，通過讓數(shù)據(jù)“多跑路”換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿，打通服務(wù)群眾和企業(yè)的“最后一公里”。

（四）堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一。明確時間表、責(zé)任狀，提出具體工作目標(biāo)和工作要求，列入部門目標(biāo)責(zé)任制考核，建立專項(xiàng)督查制度。

省市縣鄉(xiāng)村五級全面推進(jìn)“最多跑一次”改革，一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目率先突破。

重點(diǎn)推動聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)多部門、多層級協(xié)調(diào)配合的“一體式”審批和服務(wù)，并最終實(shí)現(xiàn)“不見面審批”。

（五）大膽鼓勵基層創(chuàng)新，結(jié)合國務(wù)院新修改的行政法規(guī)和規(guī)章制定條例，及時將“最多跑一次”改革上升為制度規(guī)定。

■以“最多跑一次”改革為抓手突破利益固化藩籬，確保改革攻堅落實(shí)到位

（六）進(jìn)一步落實(shí)單一窗口制度，在深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革上持續(xù)加力，實(shí)現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心集中進(jìn)駐，推進(jìn)各條線業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一窗受理”（或“不見面審批”）平臺全面對接，全面推行證照分離”“多證合一”“證照聯(lián)辦”，加快推進(jìn)工商登記全程電子化，形成網(wǎng)上網(wǎng)下融合的政務(wù)服務(wù)體系。

（七）推動信息系統(tǒng)全面整合和公共數(shù)據(jù)共享開放，發(fā)揮移動支付、移動商務(wù)作用，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“移動辦”，全面提升“一網(wǎng)通辦”水平。

構(gòu)建數(shù)據(jù)共享的“V字”系統(tǒng)，分下行和上行兩個階段。下行階段把具體的事項(xiàng)落實(shí)到數(shù)據(jù)上，上行是對下行階段結(jié)果的驗(yàn)證，主要為動態(tài)測試過程?？茖W(xué)定義數(shù)據(jù)需求，按事項(xiàng)形成數(shù)據(jù)串，分解成各部門的職責(zé)，做到每一步都用文檔確認(rèn)、簽字、固化，實(shí)現(xiàn)表格化管理，并加快“V字”迭代升級，推動政府工作流程再梳理、再簡化、再優(yōu)化。

（八）突破難點(diǎn)，在企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革上持續(xù)加力，加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，持續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。

完善辦事咨詢服務(wù)體系，統(tǒng)一處理群眾投訴舉報。整合熱線電話、網(wǎng)絡(luò)等受理平臺，加強(qiáng)平臺受理和部門監(jiān)管執(zhí)法的銜接，提升運(yùn)行效能。

（九）推動“最多跑一次”改革全面覆蓋所有行政權(quán)力事項(xiàng)。全面加強(qiáng)基層治理體系“四個平臺”建設(shè)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力。全面推行村（社區(qū)）代辦制，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級“最多跑一次”改革全覆蓋。

■以“最多跑一次”改革撬動各領(lǐng)域改革全面深化

（十）充分發(fā)揮“最多跑一次”改革的牽引作用，撬動各領(lǐng)域改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。把“最多跑一次”改革蘊(yùn)含的理念、方法、作風(fēng)貫穿到各重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革中去，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。

（十一）以“最多跑一次”改革推動政府效能革命，著力優(yōu)化營商環(huán)境。把做好優(yōu)化服務(wù)的“乘法”放在突出位置，著力消除市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動和有效配置的障礙，著力為群眾和企業(yè)辦事提供“店小二”式服務(wù)、打造最佳營商環(huán)境。

（十二）以“最多跑一次”改革撬動公共服務(wù)體制改革?！白疃嗯芤淮巍备母锏某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是不斷滿足人民對美好生活的需要，要把這種理念和機(jī)制運(yùn)用到社會體制、文化體制等改革中去。各地各部門要從老百姓最期盼的“關(guān)鍵小事”改起，全面推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障等各領(lǐng)域改革。

（十三）將“最多跑一次”改革納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查考核內(nèi)容，通過“最多跑一次”改革提高黨員干部的思想覺悟、增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、錘煉工作作風(fēng)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。建立健全監(jiān)督體系，深化監(jiān)察體制改革，真正用制度管住權(quán)力任性，切實(shí)扎緊權(quán)力的制度籠子。

■切實(shí)強(qiáng)化“最多跑一次”改革的保障措施

（十四）壓緊壓實(shí)各級黨委和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。堅持一把手抓改革，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、帶頭干，各級各部門主動協(xié)同，人大、政協(xié)積極發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成全社會共同推進(jìn)“最多跑一次”改革的強(qiáng)大合力。

（十五）完善推廣機(jī)制。牢牢把握“試驗(yàn)探索、復(fù)制推廣、深化運(yùn)用”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好試點(diǎn)復(fù)制推廣工作，加快總結(jié)、加快推廣。

（十六）用好改革督察“利器”。完善督察臺賬，細(xì)化改革時間表、路線圖、責(zé)任書，都要有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核，切實(shí)做到事事有回音、件件有著落。把督察與考評有機(jī)結(jié)合起來，充分運(yùn)用年度改革考核、第三方評估等手段，切實(shí)打通改革落地“最后一公里”。

（十七）突出實(shí)干擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向，完善容錯糾錯機(jī)制。省級層面要加快制定出臺完善“最多跑一次”改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的政策文件，各地制定出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法和配套措施。加大對容錯糾錯典型案例的宣傳力度。