深刻把握全面從嚴(yán)治黨根本特征全力推進縣域基層新時代黨的建設(shè)工程

■ 運城市鹽湖區(qū)委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 薛學(xué)農(nóng)

全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國順利推進的根本保證。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中首提“全面推進從嚴(yán)治黨”。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，將全面從嚴(yán)治黨提升到一個全新的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，充分展現(xiàn)了黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的決心和信心。黨的十九大更是將“全面從嚴(yán)治黨”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，提出了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，指引全黨同志不松勁、不停步、再出發(fā)，以更加昂揚的精神面貌和堅強斗志在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的道路上闊步前進。

顯而易見，新時代下的“全面從嚴(yán)治黨”有著極為深刻的內(nèi)涵和時代特征，需要我們在工作實踐中認(rèn)真把握。通過深入學(xué)習(xí)十九大報告，結(jié)合自己的工作實踐，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下五個方面去理解其內(nèi)涵和特征。

一是繼承性。十九大報告的主題是“不忘初心，牢記使命”。我們黨是一個牢記初心、善于繼承、一以貫之、堅定向前的革命政黨。我們梳理歷史脈絡(luò)就會發(fā)現(xiàn)，“全面從嚴(yán)治黨”有著深刻而豐厚的歷史淵源。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對于黨的建設(shè)理論都有重要的論述，這些論述不但豐富了馬列主義關(guān)于建黨的學(xué)說，而且在理論和實踐上成功地指導(dǎo)了黨的建設(shè)。毛澤東同志首先提出“黨的建設(shè)偉大工程”的命題，并且創(chuàng)造性地提出把黨的思想建設(shè)放在首位的論斷。鄧小平同志在總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，明確提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，并一再強調(diào)，“不解決思想路線問題，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去”。江澤民同志提出，“要把我們黨建設(shè)成為用建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”。胡錦濤同志以改革創(chuàng)新精神提出了“一條主線”“五個重點”的黨的建設(shè)總體布局，強調(diào)以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，拓展了黨的建設(shè)的新格局。黨的十八大后，習(xí)近平同志去了西柏坡、延安、遵義以及焦裕祿紀(jì)念館等黨性教育的場所，為全黨開展群眾路線教育、踐行“三嚴(yán)三實”身體力行，做出了表率。十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出的許多具體要求，例如堅持民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活、開展批評與自我批評等，無一不是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和精神法寶。因此可以說，全面從嚴(yán)治黨是我們黨在黨的建設(shè)中一系列建黨思想和行之有效舉措的堅持、豐富和深化，體現(xiàn)了我們黨不忘初心、堅守精神家園的信念。

二是創(chuàng)造性。不忘初心是我們黨的信念，與時俱進更是我們黨具有旺盛生命力的根本所在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，以高度的責(zé)任感和極大的理論勇氣，著眼解決問題，對以前管黨治黨的既有流程和路徑進行再造，提出了許多全新的建黨思想和很多意義重大、影響深遠(yuǎn)的創(chuàng)造性舉措。比如，對紀(jì)檢機關(guān)提出“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，履行“專責(zé)機關(guān)”的職責(zé)；比如，提出黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任更加清晰明確；比如，對巡視工作的高度重視和運用，實現(xiàn)巡視工作縱橫全覆蓋，巡視“利劍”作用得以彰顯；比如，“紀(jì)法分開”“挺紀(jì)在前”和運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，使得黨員黨紀(jì)意識得到提升，教育“短板”得到增強，“抓早抓小”成為全黨共識和工作常態(tài)；比如，出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，為對一些黨組織出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題進行問責(zé)提供了制度利器；再比如，推進國家監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋等，這些重大思想和改革舉措，將深刻影響黨建乃至整個黨和國家的治理格局，極大推動黨和國家偉大事業(yè)的發(fā)展。

三是系統(tǒng)性。十八大以來，黨中央緊緊圍繞紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，著力從思想、管黨、執(zhí)紀(jì)、治吏、作風(fēng)、反腐等層面，系統(tǒng)開展，穩(wěn)步推進全面從嚴(yán)治黨。

抓思想建設(shè)。十八大以來，黨中央特別強調(diào)廣大黨員干部用馬克思主義、中國特色社會主義武裝頭腦的重要性，強調(diào)要堅持共產(chǎn)黨人價值觀，不斷提高政治站位，堅定理想信念，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

抓“兩個責(zé)任”落實。要求各級黨委要負(fù)起主體責(zé)任，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)；各級紀(jì)委要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，勇于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位的嚴(yán)肅問責(zé)，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

抓嚴(yán)明黨紀(jì)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護紀(jì)律嚴(yán)肅性，強化紀(jì)律的剛性約束，使紀(jì)律真正成為“帶電的高壓線”。

抓干部任用。深化干部人事制度改革，著力整治選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，對一些“為官不為”、不能擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部予以調(diào)整，一大批忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫教岚魏椭赜?，促進了政治生態(tài)的山清水秀。

抓作風(fēng)建設(shè)。將作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)一個重要切入點，從出臺中央八項規(guī)定、狠剎“四風(fēng)”開始，抓住重要節(jié)點，著力解決許多過去被認(rèn)為解決不了的問題，剎住了許多人認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，端正了黨員干部的公私觀、是非觀、義利觀，推動了黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

抓打“虎”拍“蠅”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以零容忍的態(tài)度反腐敗，沒有禁區(qū)，不設(shè)特區(qū)，上不封頂，有腐必反，有貪必肅，腐敗蔓延勢頭被有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。

以上六個方面，既各把關(guān)口、各起作用，又互相促進、形成合力，構(gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的總體框架和“系統(tǒng)工程”。而黨的十九大更是從“把黨的政治建設(shè)擺在首位、用新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、加強基層組織建設(shè)、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利、全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”等8個方面，對全面從嚴(yán)治黨進行了新的重大的、系統(tǒng)性的安排部署，這也表明，經(jīng)過5年以來的實踐，黨對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識進一步提高，全面從嚴(yán)治黨必將進入全新的階段。

四是戰(zhàn)斗性。嚴(yán)肅的戰(zhàn)斗性，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的一大特色。很顯然，嚴(yán)肅的戰(zhàn)斗性首先體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央“得罪千百人，不負(fù)十三億”，查處440名中管干部的勇氣和擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)在嚴(yán)肅查處群眾身邊腐敗，嚴(yán)格執(zhí)行“八項規(guī)定”、狠剎“四風(fēng)”的魄力和決心。但是，筆者認(rèn)為，嚴(yán)肅的戰(zhàn)斗性更體現(xiàn)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下，向一直明里暗里存在的“潛規(guī)則”等庸俗習(xí)氣“宣戰(zhàn)”，著力增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，這是新時期全面從嚴(yán)治黨的一大亮點和重要特征。

從我們黨發(fā)展壯大的歷史來看，黨的力量既來自于團結(jié)和諧，也來自于批評斗爭。戰(zhàn)斗性是黨內(nèi)政治生活積極、健康、有效開展的重要保障，也是衡量黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要標(biāo)尺。十九大報告重申了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，要著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。當(dāng)前一些黨組織的黨內(nèi)政治生活依然不正常，一個重要表現(xiàn)就是缺乏戰(zhàn)斗性，讓黨內(nèi)政治生活變得隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，變了味、走了調(diào)。全面從嚴(yán)治黨就是奔著解決這些問題而去，通過健全民主集中制、嚴(yán)肅開展批評與自我批評、認(rèn)真進行“三會一課”等手段，抓早抓小、動輒則咎、“紅臉出汗”，增強黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性，真正使黨內(nèi)政治生活這個“熔爐”“熱”起來，起到教育改造提高黨員干部的作用。

五是持久性。習(xí)近平同志多次指出，“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，這個判斷在十九大報告得到確認(rèn)和堅持。習(xí)近平同志還指出，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要從嚴(yán)治黨。為什么？因為黨長期執(zhí)政，肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的宏偉使命，黨的作風(fēng)、黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)社會主義政權(quán)的合法性，事關(guān)國家、民族的命運和走向，從這個意義上講，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)必須伴隨黨的執(zhí)政之路一路前行，既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，決不是權(quán)宜之計，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

必須指出的是，深刻把握新時期全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)特征，是為了指導(dǎo)從嚴(yán)治黨的工作實踐。全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，而縣（區(qū)）作為國家政權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)，處于承上啟下的關(guān)鍵位置,特別是縣（區(qū)）委肩負(fù)本區(qū)域社會發(fā)展穩(wěn)定重任，對于保證黨和國家路線、方針和政策的貫徹落實,帶領(lǐng)基層廣大干部群眾建設(shè)新時代中國特色社會主義具有十分重要的作用。從這個意義上講，推進全面從嚴(yán)治黨，縣級層面黨委作用的發(fā)揮至關(guān)重要。作為縣一級的黨委、紀(jì)委，在推進全面從嚴(yán)治黨工作中應(yīng)當(dāng)把握以下五點：

一要在政治建設(shè)上“駕”好“轅”。旗幟鮮明講政治，是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。尤其在基層，講政治更具現(xiàn)實針對性。一些基層黨員干部自認(rèn)為“官微言輕”，對講政治不以為然，會上言之鑿鑿“講政治”，會下口無遮攔“跑火車”，這種做派極其錯誤，危害甚大。要把好政治方向，采取堅決有力措施，使廣大黨員干部堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、方向、原則、道路上和以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。特別是要把黨內(nèi)政治生活放到政治建設(shè)的高度，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實起來。

二要在創(chuàng)新思路上動腦筋。就縣（區(qū)）級層面而言，落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，要在不折不扣執(zhí)行中央要求的同時，還要結(jié)合實際勇于創(chuàng)新、積極探索，才能取得實效。要認(rèn)真思考推進從嚴(yán)治黨難點在哪里，如何避免走入“轟轟烈烈走形式”和“前緊后松”的誤區(qū)，如何形成一套對管黨治黨責(zé)任的督查、考核、問責(zé)的工作機制等等。從2016年底至今，運城市鹽湖區(qū)出臺、實施了全面從嚴(yán)治黨“四化”工作機制，即“明責(zé)清單化、履責(zé)規(guī)范化、督責(zé)實效化、問責(zé)常態(tài)化”，形成一環(huán)扣一環(huán)的責(zé)任落實機制和體系，這就是一個有益的探索。

三是要在規(guī)范操作上做文章。長久以來，正是由于各級黨組織對落實管黨治黨責(zé)任的履責(zé)、考核、問責(zé)缺乏規(guī)范有效的操作機制，才導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨責(zé)任認(rèn)識不清楚、責(zé)任不明確、行動不自覺。習(xí)近平同志2014年在江蘇提出的“管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明”五個方面的要求，為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部提供了重要遵循。要從根本上解決上述問題，就要從規(guī)范操作入手，明明白白告訴大家，誰是從嚴(yán)治黨責(zé)任落實的主體，責(zé)任主體的管黨治黨任務(wù)是什么，該如何執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度才算合格，執(zhí)行不到位會有什么后果。鹽湖區(qū)就在“四化”機制的“履責(zé)”環(huán)節(jié)，狠抓黨內(nèi)政治生活、權(quán)力運行、談心談話和“留痕”載體四個方面的規(guī)范，對各級黨組織“三會一課”、民主生活會等何時召開、過程要求、如何“留痕”等方面提出明確要求，設(shè)計了“提示、提醒、誡勉”三檔談話形式,并為“一把手”、班子成員、紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）印制了《履職記錄本》，要求隨時履職、隨時記錄，以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范促進責(zé)任落實，取得了較好成效。

四是要在執(zhí)行力度上下狠手?！叭》ê跎?，得法乎中；取法乎中，得法乎下”，這是習(xí)近平同志談及從嚴(yán)治黨時引用過的古人的話。從嚴(yán)治黨工作面臨的“潛規(guī)則”、人的惰性等各方面阻力是頑固的，即使下定決心、狠下心來、高點要求，工作效果尚不能保證，而如果一開始就抱著遇阻則止、遇難則退的思想，則必然會出現(xiàn)“版面掛了一墻、資料擺了一桌、問題依然如故”的結(jié)果，解決不了任何問題，產(chǎn)生不了任何“正能量”。所以必須要強化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)斗性意識，高舉紀(jì)律之尺，用好問責(zé)利器，抱著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對黨的同志政治前途和人生道路高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，實打?qū)?、硬碰硬、動真格地落實好各項制度，對不履?zé)的行為嚴(yán)肅問責(zé)，以此推動全面從嚴(yán)治黨深入開展。

五是要在融合推進上求實效。習(xí)近平總書記強調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨必須要服務(wù)人民群眾的社會實踐，服務(wù)全面發(fā)展”，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”，這就啟示我們，全面從嚴(yán)治黨工作一定要落腳到黨組織和所在單位戰(zhàn)斗力增強、工作效率提升、社會形象轉(zhuǎn)變這一目的上，落腳到促進發(fā)展上，只有這樣才能增強干部群眾的“獲得感”，推動全面從嚴(yán)治黨深入持續(xù)開展。