跨大西洋關(guān)系：走向松散聯(lián)盟？

特朗普政府出臺(tái)的一系列政策引發(fā)美歐多領(lǐng)域矛盾，跨大西洋關(guān)系面臨自伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最為嚴(yán)重的危機(jī)。針對(duì)歐美關(guān)系走向，傳統(tǒng)大西洋主義者認(rèn)為大西洋關(guān)系中安全依賴、經(jīng)濟(jì)依存、價(jià)值觀共享的結(jié)構(gòu)性支柱沒(méi)有發(fā)生改變，“特朗普現(xiàn)象”具有臨時(shí)性特征。與之對(duì)應(yīng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，“特朗普現(xiàn)象”是跨大西洋關(guān)系“惡化”的癥狀，在特朗普政府以前“美歐已疏離”，美歐矛盾具有結(jié)構(gòu)性、內(nèi)生性和必然性的特征，是各自在全球化進(jìn)程中的地位以及安全利益日益分離的結(jié)果。

兩種觀點(diǎn)反映了當(dāng)前跨大西洋關(guān)系的兩面性特征：一方面，美歐確因國(guó)際格局變化以及各自內(nèi)部政治和社會(huì)力量重組導(dǎo)致雙邊關(guān)系呈現(xiàn)內(nèi)生性矛盾，影響跨大西洋關(guān)系的短期發(fā)展和長(zhǎng)期走向；另一方面，決定美歐關(guān)系的結(jié)構(gòu)性要素——?dú)W洲對(duì)美國(guó)安全依賴、雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系高度依存以及西方民主、自由價(jià)值觀紐帶等未發(fā)生質(zhì)變，維持著跨大西洋關(guān)系的韌性。這兩種特征將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)塑造美歐關(guān)系走向，盟友關(guān)系將延續(xù)但會(huì)日益松散。

美歐矛盾的內(nèi)生性特征

特朗普上臺(tái)以來(lái)，美歐圍繞氣候變化、安全防務(wù)開(kāi)支、貿(mào)易爭(zhēng)端以及伊核協(xié)議等一系列問(wèn)題陷入沖突。沖突的根源是雙方在變動(dòng)的國(guó)際格局中由于不同的國(guó)際行為體特性、不同的戰(zhàn)略地位以及各自不同治理體系所引發(fā)的觀念沖突和利益分化。

（一）國(guó)際地位和力量特性不同決定雙方“單、多邊主義”的觀念之爭(zhēng)

在軟實(shí)力方面，歐盟具有制度和規(guī)則優(yōu)勢(shì)，多邊主義機(jī)制是其施加影響和實(shí)現(xiàn)利益的最佳方式，多邊主義國(guó)際秩序被認(rèn)為是其和平與繁榮的基礎(chǔ)，其既無(wú)意愿也無(wú)能力采取單邊行動(dòng)。美國(guó)作為霸權(quán)力量，從不受制于多邊主義約束，多邊機(jī)制對(duì)其僅有工具性價(jià)值。

戰(zhàn)后美歐曾共同受益于其主導(dǎo)的國(guó)際秩序，雙方雖有多次單、多邊主義之爭(zhēng)，但維護(hù)既有秩序曾是共識(shí)。新興力量上升和美歐各自內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)危機(jī)改變了其對(duì)既有國(guó)際秩序的共識(shí)。美國(guó)日益將現(xiàn)有多邊機(jī)制視為實(shí)現(xiàn)利益的羈絆。特朗普上臺(tái)以來(lái)不僅退出《巴黎氣候變化協(xié)定》，還相繼退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、人權(quán)理事會(huì)等機(jī)制，并采取單邊行動(dòng)削弱世界貿(mào)易組織（WTO）的合法性。

（二）參與全球化程度及治理模式不同決定雙方在貿(mào)易問(wèn)題上的不同立場(chǎng)

歐洲國(guó)家在全球貿(mào)易體系中表現(xiàn)出更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和更深度的參與。世界銀行最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，歐盟出口商品價(jià)值遠(yuǎn)大于美國(guó)，出口在其GDP中占比43%，而美國(guó)僅占12%。歐盟成員國(guó)產(chǎn)業(yè)相比美國(guó)在出口產(chǎn)品中實(shí)現(xiàn)了更高的附加值，貿(mào)易對(duì)就業(yè)的促進(jìn)程度在歐洲也表現(xiàn)得更為明顯。歐盟委員會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每10億歐元的歐盟出口可產(chǎn)生1.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而每10億美元的美國(guó)出口僅可支持6000個(gè)就業(yè)崗。歐洲相比美國(guó)是更加全球化的力量。

美歐不同的勞動(dòng)力政策使其面臨的反全球化壓力也有所差別。歐盟的勞動(dòng)力政策和良好的失業(yè)救濟(jì)政策一定程度上發(fā)揮了社會(huì)調(diào)節(jié)作用，緩解了貿(mào)易的失衡效應(yīng)。美國(guó)雖有貿(mào)易調(diào)整援助相關(guān)政策，但其嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)使能夠獲益的失業(yè)人數(shù)比例較低。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)用于積極勞動(dòng)力市場(chǎng)的項(xiàng)目預(yù)算比例也是最低，其靈活勞動(dòng)力市場(chǎng)政策也使得其產(chǎn)業(yè)工人更易受到全球化沖擊。

此外，不同的市場(chǎng)一體化經(jīng)驗(yàn)也使得美國(guó)反對(duì)自由貿(mào)易的聲音更強(qiáng)。相比美國(guó)在推行北美自由貿(mào)易區(qū)過(guò)程中引發(fā)的批評(píng)，尤其是對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，歐盟在深化東西歐國(guó)家貿(mào)易合作、促進(jìn)對(duì)外投資過(guò)程中，更好地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，沒(méi)有嚴(yán)重影響西歐國(guó)家的就業(yè)。

（三）美歐安全利益偏移增加了雙方安全責(zé)任分擔(dān)的矛盾

奧巴馬時(shí)期，“美國(guó)戰(zhàn)略東移”是美歐安全戰(zhàn)略偏移的標(biāo)志。美國(guó)戰(zhàn)略東移的一個(gè)重要因素是美國(guó)從地緣競(jìng)爭(zhēng)角度看待中國(guó)崛起，并由此產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)威脅到其自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)在亞太地區(qū)所建構(gòu)的安全秩序，影響其在亞太地區(qū)的雙邊關(guān)系、軍事聯(lián)盟等。與美國(guó)不同，歐盟從不視中國(guó)力量的上升是安全威脅，歐洲國(guó)家政府更多關(guān)注中國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇而不是地緣挑戰(zhàn)。

美國(guó)戰(zhàn)略東移與歐盟安全環(huán)境惡化同時(shí)發(fā)生，加速了雙方安全認(rèn)知和政策優(yōu)先的偏移。自烏克蘭危機(jī)以來(lái)，歐盟同時(shí)面臨傳統(tǒng)安全關(guān)切和非傳統(tǒng)安全威脅，其長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的“穩(wěn)定和繁榮之弧”正演變?yōu)椤皠?dòng)蕩之弧”，歐盟在遭受非法移民對(duì)內(nèi)部安全沖擊的同時(shí)，更深刻體會(huì)到恐怖主義威脅的上升。歐盟全球戰(zhàn)略明確將保護(hù)自身安全和維持有韌性的周邊作為首要優(yōu)先，美歐圍繞伊核協(xié)議沖突是雙方安全利益出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性偏移的結(jié)果。

美歐安全重心的偏移也表現(xiàn)為雙方在安全責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題上的沖突。美國(guó)對(duì)于歐洲“消費(fèi)安全”而不“提供安全”的不滿由來(lái)已久。特朗普上臺(tái)后加大了對(duì)歐洲盟友的施壓力度，一再表示北約經(jīng)費(fèi)分擔(dān)不合理，對(duì)美國(guó)納稅人不公平，并因此對(duì)北約框架下的集體防御承諾不時(shí)發(fā)出矛盾信息。

維系美歐關(guān)系的支柱未受根本挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，安全合作、經(jīng)濟(jì)依賴、共同的價(jià)值觀是跨大西洋關(guān)系的支柱。盡管?chē)?guó)際秩序調(diào)整和美歐內(nèi)部政治和社會(huì)變化正不斷侵蝕美歐關(guān)系的支柱性基礎(chǔ)，但根基并未動(dòng)搖，跨大西洋關(guān)系仍具韌性。

（一）歐盟對(duì)美安全依賴，北約仍是美歐關(guān)系核心紐帶

美歐安全利益偏移引發(fā)的矛盾主要體現(xiàn)在針對(duì)歐洲南部安全的不同政策以及安全責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題上，在涉及俄羅斯威脅方面，美歐的一致性沒(méi)有顯著下降。盡管特朗普上任以來(lái)在歐洲安全問(wèn)題上的一系列言論增加了歐洲的疑慮，但其在履行對(duì)歐洲安全承諾上的實(shí)踐保證了延續(xù)性，2017年北約駐歐俄交界地區(qū)的部隊(duì)數(shù)量是此前的四倍。北約的指揮結(jié)構(gòu)也朝著有利于部署美國(guó)在歐洲軍力的方向調(diào)整。特朗普上臺(tái)以后，增加了在歐洲的防務(wù)預(yù)算。鑒于美國(guó)內(nèi)部強(qiáng)大的反俄力量，特朗普當(dāng)前仍缺乏打破對(duì)俄政策僵局的戰(zhàn)略，北約在歐洲的存在依然會(huì)朝著加大遏制的方向發(fā)展，符合歐洲對(duì)美安全保證的預(yù)期。

歐洲雖加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的步伐，但其安全和防務(wù)政策的戰(zhàn)略自主、能力自主以及行動(dòng)自主短期內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)。從2008年格魯吉亞沖突，到利比亞、馬里、敘利亞，歐盟防務(wù)和安全政策邊緣化，主要依賴單一的成員國(guó)或北約支持。因此，只要?dú)W俄關(guān)系未解，西亞北非亂象不平，歐洲對(duì)美國(guó)的安全依賴難以改變，美歐北約框架下的安全關(guān)系也不會(huì)動(dòng)搖。

（二）經(jīng)濟(jì)上高度依存的現(xiàn)實(shí)未變，美歐經(jīng)貿(mào)合作具有內(nèi)生動(dòng)力

新興力量在國(guó)際貿(mào)易格局中影響力上升，但沒(méi)有根本改變美歐經(jīng)貿(mào)高度相互依存的狀況。美歐仍是彼此最重要的貿(mào)易和投資伙伴。

相互投資仍是跨大西洋關(guān)系的根本驅(qū)動(dòng)力量。美歐在彼此吸引外資比重中擁有絕對(duì)地位，是雙方貿(mào)易增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，美歐1/3的貿(mào)易來(lái)自企業(yè)內(nèi)部交易。美國(guó)在歐洲的投資是其在亞洲的3倍，歐洲亦是美國(guó)外資最大的來(lái)源地，占其外資比重69%。

（三）民主、人權(quán)價(jià)值觀仍是雙方的認(rèn)同紐帶

伴隨著美國(guó)實(shí)力外交和歐盟務(wù)實(shí)外交轉(zhuǎn)型，美歐價(jià)值觀外交和協(xié)調(diào)在跨大西洋關(guān)系中呈減弱之勢(shì)，但仍是雙方認(rèn)同的紐帶。美歐雙方圍繞多邊主義的沖突從根本上源于利益，而非在民主和人權(quán)等問(wèn)題上的理念之爭(zhēng)。雖然特朗普總統(tǒng)的言論和做法，尤其是其對(duì)歐洲民粹主義力量的支持和同情損害了美歐的價(jià)值認(rèn)同，但歐洲主流傾向于將特朗普與美國(guó)主流政治力量和民眾進(jìn)行區(qū)分，認(rèn)為共同的價(jià)值觀仍具廣泛的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。

政策實(shí)踐上，美歐雙方價(jià)值觀在外交領(lǐng)域仍表現(xiàn)出高度一致性。以雙方對(duì)華政策作為觀察點(diǎn)，共同的價(jià)值觀仍是美歐對(duì)華政策的共識(shí)基礎(chǔ)。此外，針對(duì)世界范圍內(nèi)“違反人權(quán)和民主”國(guó)家，雙方在聯(lián)合國(guó)框架外實(shí)施制裁的行動(dòng)亦呈現(xiàn)高度的一致性。

未來(lái)美歐關(guān)系將走向松散的“議題聯(lián)盟”

美歐關(guān)系中的內(nèi)生性矛盾和雙邊關(guān)系中的韌性將共同塑造跨大西洋關(guān)系走向。一方面，內(nèi)生性矛盾導(dǎo)致的利益和觀念分歧將繼續(xù)沖擊傳統(tǒng)跨大西洋關(guān)系中的戰(zhàn)略盟友基礎(chǔ)；另一方面，美歐關(guān)系中的韌性仍是雙方協(xié)調(diào)與合作的基礎(chǔ)?？绱笪餮箨P(guān)系將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)介于傳統(tǒng)戰(zhàn)略盟友和平等伙伴之間的中間形態(tài)，逐漸走向日益松散的“議題聯(lián)盟”。

在“議題聯(lián)盟”狀態(tài)下，雙方對(duì)主要戰(zhàn)略安全威脅的評(píng)估大體一致，基本共享價(jià)值觀，但在具體議題領(lǐng)域雙方因利益有別而實(shí)行不同的政策方法，導(dǎo)致戰(zhàn)略共識(shí)危機(jī)和協(xié)調(diào)困境。松散聯(lián)盟狀態(tài)下，雙方的盟友關(guān)系將更多表現(xiàn)為“議題主導(dǎo)”，戰(zhàn)略一致已非目標(biāo)，在不同議題領(lǐng)域之間進(jìn)行切割，繼而呈現(xiàn)沖突、競(jìng)爭(zhēng)與合作的多面形態(tài)。歐洲戰(zhàn)略自主性加強(qiáng)，并對(duì)其他行為體的戰(zhàn)略合作持更加開(kāi)放立場(chǎng)?？绱笪餮箨P(guān)系在不同的合作支柱下將呈現(xiàn)不同的表現(xiàn)形式。

（一）經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域沖突與競(jìng)合表現(xiàn)最為明顯

多邊層面上，雙方圍繞WTO作用及未來(lái)發(fā)展的矛盾將凸顯。歐盟視WTO為戰(zhàn)后自由國(guó)際秩序的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)其利益的機(jī)制性保障，故而仍將長(zhǎng)期支持自由、開(kāi)放貿(mào)易。但是，美國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)民族主義政策優(yōu)先雙邊“公平貿(mào)易談判”以及單邊實(shí)施關(guān)稅威脅的舉措都嚴(yán)重侵蝕WTO的合法性基礎(chǔ)，被歐洲認(rèn)為是“對(duì)自由秩序的威脅”。

雙邊層面，美歐經(jīng)貿(mào)糾紛將呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。美國(guó)出于國(guó)內(nèi)政治需要將不斷施壓歐洲實(shí)行“更為公平的貿(mào)易”。但是，美歐貨物貿(mào)易失衡同樣是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，難以通過(guò)懲罰性關(guān)稅手段解決。此外，“貿(mào)易戰(zhàn)”影響的主要是下游產(chǎn)業(yè)及其從業(yè)人員的就業(yè)和福利，具有政治影響。在美歐內(nèi)部民粹主義力量都呈上升趨勢(shì)的背景下，雙方圍繞“貿(mào)易戰(zhàn)”各自騰挪的政治空間有限。此外，美歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中由于理念和規(guī)則的沖突也增加了雙邊貿(mào)易關(guān)系的緊張。在數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)方面，美國(guó)采取的是行業(yè)政策，企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，依賴不同行業(yè)立法和規(guī)則以及自我約束等綜合手段。但歐盟嚴(yán)重依賴數(shù)據(jù)法，希望在維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，保護(hù)個(gè)人和商業(yè)用戶的隱私。

當(dāng)然，美歐上述摩擦和沖突并不會(huì)完全阻礙雙方在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上的合作。多邊框架之下，雙方在規(guī)范新興行為體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易政策方面有共識(shí)。美歐還會(huì)加強(qiáng)在WTO框架下應(yīng)對(duì)第三方貿(mào)易行為方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。近期，美歐日貿(mào)易部長(zhǎng)發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將就非市場(chǎng)導(dǎo)向政策、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題尋求共同立場(chǎng)，這些都是彼此協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)。雙邊層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)也是歐洲推動(dòng)與美合作的重點(diǎn)。

（二）安全領(lǐng)域走向相對(duì)“均衡”的責(zé)任分擔(dān)模式

盡管美歐都重申北約對(duì)于各自安全的根本作用，但雙方都意識(shí)到安全關(guān)系面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)型。特朗普上臺(tái)以后針對(duì)跨大西洋關(guān)系的諸多言論使得德國(guó)總理默克爾表示：“在某種程度上，我們完全依賴別人的日子結(jié)束了，我們歐洲需要掌握自己的命運(yùn)，與美國(guó)建立自然的伙伴關(guān)系?！?/p>

雙方分工模式主要表現(xiàn)為歐洲更多承擔(dān)其對(duì)周邊的安全責(zé)任，其對(duì)周邊安全的政策自主性加強(qiáng)。未來(lái)，一個(gè)更加內(nèi)向、關(guān)注自身和周邊安全的歐洲與戰(zhàn)略上以遏制中俄為目標(biāo)的美國(guó)，將逐漸走向更加松散、靈活、責(zé)任分擔(dān)型的安全伙伴關(guān)系。歐盟在其周邊安全事務(wù)上承擔(dān)更多責(zé)任，同時(shí)也會(huì)更自主維護(hù)其安全紅線，在美國(guó)“遏制中俄”的戰(zhàn)略中雖有配合，但未必亦步亦趨，“議題聯(lián)盟”特征將表現(xiàn)明顯。

（三）價(jià)值觀外交在跨大西洋關(guān)系議程中的重要性下降

價(jià)值觀外交曾是美歐對(duì)外政策的“標(biāo)簽”。長(zhǎng)期以來(lái)，美歐不僅通過(guò)貿(mào)易和援助附加條件的做法在廣大發(fā)展中國(guó)家推行價(jià)值觀外交，甚至在國(guó)際社會(huì)以人權(quán)、民主和法治為名直接干涉別國(guó)內(nèi)政。但是，在一系列內(nèi)外環(huán)境因素的推動(dòng)下，在總結(jié)自身對(duì)外政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)過(guò)程中，美歐的價(jià)值觀外交均出現(xiàn)了較大程度的校正，正朝著更加注重獲得現(xiàn)實(shí)利益的方向發(fā)展。歐盟在其周邊和非洲政策中已不得不在價(jià)值觀和利益之間向現(xiàn)實(shí)的安全利益傾斜；美國(guó)價(jià)值觀外交在國(guó)內(nèi)民意基礎(chǔ)亦受到極大削弱，“對(duì)外政策中的價(jià)值觀因素下降”。

因此，盡管價(jià)值觀認(rèn)同在美歐仍具廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，但由于受到現(xiàn)實(shí)政治訴求以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的影響，美歐對(duì)外政策都明顯朝著務(wù)實(shí)方向轉(zhuǎn)變，價(jià)值觀外交在跨大西洋關(guān)系議程中的重要性下降。在雙方利益出現(xiàn)嚴(yán)重分歧的領(lǐng)域，共同的價(jià)值觀將很難是雙方政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，彼此價(jià)值觀外交的協(xié)調(diào)將建立在具體議題基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出較為明顯的“工具性”特征。

結(jié)語(yǔ)

美歐關(guān)系是當(dāng)今國(guó)際格局變動(dòng)中的最重要變量之一，牽動(dòng)大國(guó)關(guān)系走向。面對(duì)美國(guó)特朗普政策的劇烈調(diào)整，歐洲的政策和戰(zhàn)略選擇對(duì)于當(dāng)前及未來(lái)國(guó)際秩序發(fā)展具有重要影響。

歐洲當(dāng)前沒(méi)有形成應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的共識(shí)，處于戰(zhàn)略搖擺和模糊期。傳統(tǒng)大西洋主義者認(rèn)為，仍應(yīng)堅(jiān)持盡力維護(hù)跨大西洋關(guān)系，通過(guò)必要妥協(xié)將美國(guó)留在現(xiàn)有制度框架中，以共同維護(hù)戰(zhàn)后形成的多邊秩序。與之對(duì)應(yīng)的另外一種觀點(diǎn)表示，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整具有深厚的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，歐洲應(yīng)尋求更加獨(dú)立于美國(guó)的對(duì)外政策，聯(lián)合其他大國(guó)共同應(yīng)對(duì)美國(guó)的單邊政策。

在上述戰(zhàn)略選擇的爭(zhēng)論中，歐洲目前采取雙軌對(duì)美策略，既采取制衡措施對(duì)沖美國(guó)單邊主義影響，也積極尋求對(duì)話和妥協(xié)避免美歐關(guān)系破裂。在貿(mào)易問(wèn)題上，歐洲雖表示“受威脅，拒談判”的立場(chǎng)，但同意設(shè)立工作組磋商，并主動(dòng)迎合特朗普的訴求，提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)策略，包括加強(qiáng)美歐能源合作、改善市場(chǎng)準(zhǔn)入并推動(dòng)WTO改革，積極尋求與美在對(duì)華貿(mào)易政策上的立場(chǎng)協(xié)調(diào)。在安全問(wèn)題上，一方面加強(qiáng)歐洲安全和防務(wù)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主，另一方面亦積極增加軍費(fèi)開(kāi)支，努力滿足美方要求。

歐洲的戰(zhàn)略搖擺和對(duì)美雙軌策略影響了歐洲與其他大國(guó)的關(guān)系，尤其是中歐關(guān)系。當(dāng)前歐洲對(duì)華同樣處于戰(zhàn)略困惑期，對(duì)華政策矛盾性凸顯。一方面希望與中國(guó)合作把握發(fā)展機(jī)遇，利用中國(guó)對(duì)沖美國(guó)影響，另一方面又對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略疑慮明顯上升，擔(dān)心中國(guó)對(duì)外輸出發(fā)展模式，削弱歐洲模式的影響力，加強(qiáng)與美國(guó)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。在對(duì)俄政策上，歐洲同樣展現(xiàn)出兩面性，一方面強(qiáng)調(diào)俄羅斯對(duì)其安全威脅，另一方面積極尋求擴(kuò)大與俄經(jīng)濟(jì)與能源合作，歐俄關(guān)系出現(xiàn)一定程度的“政經(jīng)脫鉤”現(xiàn)象。在跨大西洋關(guān)系逐漸走向松散聯(lián)盟的背景下，歐洲的戰(zhàn)略模糊和兩面政策將逐漸改變戰(zhàn)后以美國(guó)為中心形成的盟友體系，有助于大國(guó)關(guān)系走向以競(jìng)合為特征的“伙伴關(guān)系”。