同城協(xié)同：上海高校智庫(kù)建設(shè)實(shí)踐探索

上海高校智庫(kù)的整體布局

上海市高教系統(tǒng)在智庫(kù)建設(shè)方面一直力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。為響應(yīng)中央號(hào)召，2013年6月上海市教委啟動(dòng)“上海高校智庫(kù)”項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)上海高校智庫(kù)。上海高校智庫(kù)建設(shè)之初的目標(biāo)是構(gòu)建以研究為基礎(chǔ)、以咨政為功能、以項(xiàng)目為抓手，具有政策和社會(huì)影響力與國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)、充分展示上海風(fēng)格、中國(guó)氣派和國(guó)際視野的智庫(kù)體系。從2013年到2018年，上海高校智庫(kù)已經(jīng)形成了“內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)”的布局。內(nèi)環(huán)是30家掛牌高校智庫(kù)，中環(huán)是2016—2018年得到上海高校智庫(kù)內(nèi)涵建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目資助的高校研究機(jī)構(gòu)（每年有60家左右），外環(huán)是上海高校具有智庫(kù)功能的研究機(jī)構(gòu)。內(nèi)環(huán)、中環(huán)和外環(huán)之間也初步建立了進(jìn)出機(jī)制。

就30家掛牌的智庫(kù)布局而言，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等10家智庫(kù)，在政治與國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域有華東師范大學(xué)周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心等10家智庫(kù)，在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域有上海大學(xué)基層治理創(chuàng)新研究中心等3家智庫(kù)，在文化教育領(lǐng)域有上海師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院等7家智庫(kù)。而就內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目資助的研究機(jī)構(gòu)而言，涵蓋的領(lǐng)域更廣泛，包括了國(guó)家安全、輿情風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)等國(guó)家和上海的戰(zhàn)略政策領(lǐng)域。

除了內(nèi)環(huán)、中環(huán)和外環(huán)的智庫(kù)布局外，教育部、上海市和復(fù)旦大學(xué)還共同打造了中國(guó)大學(xué)智庫(kù)論壇。該論壇旨在立足上海、服務(wù)國(guó)家、放眼世界，搭建推介、交流與對(duì)話(huà)平臺(tái)，著力培育和提升中國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)的能力和水平，以交流出整合、以國(guó)際對(duì)話(huà)出影響、以貢獻(xiàn)出地位，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)有地位、國(guó)際有影響的“中國(guó)特色”“高校品牌”的世界一流智庫(kù)體系作出貢獻(xiàn)。

組織領(lǐng)導(dǎo)體系

在啟動(dòng)“上海高校智庫(kù)”項(xiàng)目的同時(shí)，上海市成立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的上海高校智庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組員分別來(lái)自上海市教委、中共上海市委宣傳部、中國(guó)浦東干部學(xué)院、上海市政府政策研究室、上海市政府發(fā)展研究中心、上海社會(huì)科學(xué)院、上海國(guó)際問(wèn)題研究院、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)和上海大學(xué)的分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)上海高校智庫(kù)的工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理。

該領(lǐng)導(dǎo)小組旨在建立上海市層面的協(xié)同機(jī)制，同城協(xié)同，支撐有力，充分整合協(xié)調(diào)上海市政府各個(gè)委辦與上海市高校之間的協(xié)同合作關(guān)系；發(fā)揮教育主管部門(mén)、各高校的保障職能，整合上海市高校智庫(kù)的已有資源，協(xié)同創(chuàng)新；完善政策配套支持，保障上海高校智庫(kù)能夠建設(shè)在組織管理、人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等方面的新模式；協(xié)同各部門(mén)資源，打造上海高校智庫(kù)的交流、發(fā)布和推介平臺(tái)等。

上海高校智庫(kù)的管理職能一開(kāi)始具體落在市教委科技處。到2017年，建設(shè)和管理職能轉(zhuǎn)到了上海市教衛(wèi)黨委宣傳處，市教衛(wèi)黨委和市教委其他處室負(fù)責(zé)智庫(kù)的其他相關(guān)事宜。為了加強(qiáng)對(duì)上海高校智庫(kù)的管理，上海市教衛(wèi)黨委和上海市教委先后發(fā)布了一系列文件，為上海市高校智庫(kù)建設(shè)工作的開(kāi)展提供了有力的政策支撐。

上海高校智庫(kù)的組織管理體系充分體現(xiàn)了“黨管智庫(kù)”的精神。從整個(gè)上海市層面而言，主管單位是市教衛(wèi)黨委，引導(dǎo)整個(gè)上海高校智庫(kù)的建設(shè)，包括智庫(kù)布局、成果報(bào)送、成果發(fā)布、輿論引導(dǎo)等。上海各個(gè)高校也充分重視智庫(kù)建設(shè)的重要作用，許多高校都由黨委書(shū)記一把手親自抓智庫(kù)建設(shè)，有的學(xué)校黨委由分管領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任智庫(kù)的負(fù)責(zé)人，黨委辦公室抓工作落實(shí)。

報(bào)送反饋及評(píng)估體系

智庫(kù)成果要為黨和國(guó)家戰(zhàn)略和政策服務(wù)，一定要有好的渠道把智庫(kù)產(chǎn)品及時(shí)推送到相關(guān)部門(mén)。上海市教衛(wèi)黨委在整個(gè)上海市層面，為上海市的各個(gè)高校智庫(kù)提供了一條主渠道。市教衛(wèi)黨委辦公室和上海市高校智庫(kù)研究和管理中心負(fù)責(zé)組織智庫(kù)專(zhuān)家撰寫(xiě)編輯決策咨詢(xún)專(zhuān)報(bào)，報(bào)送到有關(guān)部門(mén)。如被采納或者批示，由市教衛(wèi)黨委反饋到各個(gè)學(xué)校的黨委辦公室，再由各個(gè)學(xué)校的黨委辦公室決定如何反饋給智庫(kù)和個(gè)人。

建立全市層面的統(tǒng)一報(bào)送反饋機(jī)制非常重要。一是保證了高校老師的決策咨詢(xún)成果能夠得到學(xué)校的認(rèn)定；二是在市一級(jí)的層面對(duì)高校老師的決策咨詢(xún)成果能夠集成選優(yōu)，發(fā)揮集體的智慧和力量；三是建立市教衛(wèi)黨委和各個(gè)學(xué)校黨委之間的統(tǒng)一反饋渠道，保障了信息報(bào)送的安全性。一個(gè)良好的報(bào)送反饋機(jī)制也能保證高校老師有持續(xù)的積極性進(jìn)行決策咨詢(xún)的研究。

在上海高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，評(píng)估是建設(shè)管理的一個(gè)重要手段。評(píng)估是一個(gè)指揮棒，因?yàn)樵u(píng)估會(huì)直接影響到主管部門(mén)對(duì)于智庫(kù)的投入、學(xué)校對(duì)智庫(kù)的評(píng)價(jià)和社會(huì)對(duì)智庫(kù)的看法。上海高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)歷過(guò)數(shù)次評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也漸漸清晰。第一次評(píng)估主要看智庫(kù)的硬件建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新、學(xué)校對(duì)智庫(kù)的重視程度和智庫(kù)產(chǎn)品；第二、第三次評(píng)估主要看智庫(kù)的政策影響力、社會(huì)影響力、國(guó)際影響力和代表性成果的情況。政策影響力包括接受各級(jí)政府部門(mén)的約稿、專(zhuān)報(bào)的數(shù)量及獲得采納和批示、承擔(dān)各級(jí)政府部門(mén)委托研究項(xiàng)目、接受各級(jí)政府部門(mén)咨詢(xún)、參與相關(guān)方案或文件起草、給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告、獲得各級(jí)各類(lèi)決策咨詢(xún)獎(jiǎng)勵(lì)等；社會(huì)影響力包括智庫(kù)人員在廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)表觀點(diǎn)，智庫(kù)機(jī)構(gòu)獲得廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道，舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)和論壇，智庫(kù)網(wǎng)站和自媒體賬號(hào)建設(shè)等；國(guó)際影響力包括派往國(guó)外進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問(wèn)，參與學(xué)術(shù)交流、研討會(huì)，與國(guó)外機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、圓桌會(huì)議、論壇，在國(guó)際組織兼職，與國(guó)外機(jī)構(gòu)或個(gè)人合作發(fā)布學(xué)術(shù)成果，所擁有的外籍研究員和訪問(wèn)學(xué)者的情況等?？紤]到每家智庫(kù)的情況不同，評(píng)估還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了代表性成果，用來(lái)衡量智庫(kù)總體的建設(shè)成效和成果特色。

以評(píng)促建，評(píng)估是為了更好的建設(shè)，評(píng)估也是上海高校智庫(kù)進(jìn)出機(jī)制的依據(jù)。在第二次評(píng)估中，有的智庫(kù)因?yàn)闆](méi)有到及格線(xiàn)，而被暫停資助一年，后來(lái)該智庫(kù)奮起直追，在之后的一年中努力取得了不錯(cuò)的成績(jī)，又被重新評(píng)估而“復(fù)牌”。第三次評(píng)估則分出了A、B、C三檔，B檔和C檔分別被扣除部分建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

智庫(kù)協(xié)同體系

2013年，上海市教委和復(fù)旦大學(xué)合作成立了上海市高校智庫(kù)研究和管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“智庫(kù)中心”），設(shè)在復(fù)旦發(fā)展研究院。智庫(kù)中心是上海高校智庫(kù)建設(shè)體制機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新。該中心是上海高校智庫(kù)的秘書(shū)處，既協(xié)助上海市教衛(wèi)黨委、上海市教委的智庫(kù)管理工作，又負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)同整個(gè)上海高校智庫(kù)。

智庫(kù)中心經(jīng)過(guò)近5年的建設(shè)，打造了上海高校智庫(kù)的協(xié)同體系，通過(guò)6個(gè)機(jī)制，支撐上海高校智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上海高校智庫(kù)“內(nèi)環(huán)、中環(huán)和外環(huán)”的有機(jī)協(xié)同。

（1）產(chǎn)品機(jī)制。智庫(kù)中心產(chǎn)品分為內(nèi)刊和書(shū)籍兩種。內(nèi)刊是在市教衛(wèi)黨委、市教委等部門(mén)的統(tǒng)籌下逐漸建立的具有品牌效果、依托成熟通暢的報(bào)送渠道的決策咨詢(xún)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都是由專(zhuān)門(mén)的運(yùn)營(yíng)人員來(lái)策劃編輯報(bào)送的。公開(kāi)發(fā)表的書(shū)籍則是智庫(kù)中心組織上海高校智庫(kù)聯(lián)合編撰的研判成果。

（2）協(xié)同研究機(jī)制。智庫(kù)中心積極與上海高校智庫(kù)及有志于從事智庫(kù)研究的科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)聘任兼職研究員的方式建立自己的研究團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟(jì)金融、國(guó)際關(guān)系、公共管理、社會(huì)文化、環(huán)境衛(wèi)生等。智庫(kù)中心舉辦戰(zhàn)略思想沙龍，致力于打破學(xué)校、學(xué)科、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之間的籓籬，協(xié)同各個(gè)智庫(kù)和學(xué)者一起進(jìn)行攻關(guān)研究。

（3）培訓(xùn)機(jī)制。智庫(kù)中心與上海市教委聯(lián)合舉辦“上海高校智庫(kù)工作坊”，旨在服務(wù)和推動(dòng)上海市高校智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展，提升高校智庫(kù)決策咨詢(xún)水平。工作坊定期邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者就高校智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行研討和交流。從如何加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的智庫(kù)建設(shè)、海外智庫(kù)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以及如何撰寫(xiě)決策咨詢(xún)報(bào)告、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等方面進(jìn)行了培訓(xùn)。智庫(kù)中心每?jī)赡赀€舉辦一次集中的培訓(xùn)，如在2014年于中國(guó)浦東干部學(xué)院舉辦了首屆上海中青年決策咨詢(xún)專(zhuān)家培訓(xùn)班。

（4）交流機(jī)制。交流體系包括多次參與組織上海高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，交流智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)；舉辦上海高校智庫(kù)訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目，邀請(qǐng)上海市的中青年決策咨詢(xún)專(zhuān)家到智庫(kù)中心來(lái)訪問(wèn)，為他們分享研究成果、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流搭建平臺(tái)；建立“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，推動(dòng)上海高校智庫(kù)專(zhuān)家學(xué)者和智庫(kù)管理人員到核心政府部門(mén)掛職交流等。

（5）推介機(jī)制。智庫(kù)中心通過(guò)中心網(wǎng)站與微信公眾號(hào)進(jìn)行智庫(kù)成果推介，把整個(gè)上海高校智庫(kù)專(zhuān)家的觀點(diǎn)及相應(yīng)的活動(dòng)推介到社會(huì)大眾中去。智庫(kù)中心還與上海的圖書(shū)館和社區(qū)進(jìn)行合作，舉辦各種講座，邀請(qǐng)智庫(kù)專(zhuān)家向市民解釋宣講政府的政策。

（6）數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)科學(xué)研究的基礎(chǔ)，而且數(shù)據(jù)庫(kù)可以向研究人員開(kāi)放，良好的數(shù)據(jù)積累是智庫(kù)長(zhǎng)期作戰(zhàn)略政策研究的基礎(chǔ)保障。智庫(kù)中心旨在搭建研究數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)的交流共享平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)研究的數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)放，向哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究者提供更多優(yōu)質(zhì)研究資料和信息。

上海高校智庫(kù)是一個(gè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò)是由政府牽頭推動(dòng)，政府和高校共同建設(shè)，智庫(kù)和高校老師進(jìn)行具體研究和運(yùn)營(yíng)的。上海高校具有良好的研究及咨政基礎(chǔ)和歷史，多數(shù)高校學(xué)科建設(shè)門(mén)類(lèi)齊全，人才結(jié)構(gòu)合理，學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)，理論功底深厚且科研條件優(yōu)越。上海高校智庫(kù)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦智庫(kù)，會(huì)聚高端人才，重點(diǎn)培養(yǎng)青年人才，打造一流團(tuán)隊(duì)，深化對(duì)外交流，擴(kuò)大國(guó)際影響，經(jīng)過(guò)5年的努力，在國(guó)內(nèi)外已經(jīng)形成了一定的品牌效應(yīng)。