自?shī)W巴馬時(shí)期開始,美國(guó)主動(dòng)調(diào)整對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略布局,推出以空海一體戰(zhàn)與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)為主的涉及安全、政治、經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容的重返亞洲(Pivot to Asia)戰(zhàn)略。特朗普主政后,美國(guó)退出TPP,“重返亞洲”無(wú)疾而終,為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略形勢(shì)變化,奧巴馬執(zhí)政后期近乎銷聲匿跡的“印太戰(zhàn)略”(Indo-Pacific strategy)被重新拾起。從亞太到印太,最大的變化在于將印度納入戰(zhàn)略視野,企圖在西南方向及印度洋地區(qū)構(gòu)筑對(duì)中國(guó)的“合圍”。
同時(shí),源于廣泛的相似性與地理毗鄰,印度對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)始終存在“攀比心理”。在中國(guó)先于印度崛起情境下,印度對(duì)中國(guó)的防范心理強(qiáng)烈。中國(guó)海軍索馬里海域的護(hù)航行動(dòng)、中巴安全合作以及“一帶一路”倡議在南亞國(guó)家的發(fā)展與落實(shí)等正常的安全、經(jīng)濟(jì)交流合作,均被視為針對(duì)印度的圍堵、遏制甚至挑釁。作為對(duì)中國(guó)在南亞-印度洋開展務(wù)實(shí)行動(dòng)與廣泛合作的回應(yīng),印度開始尋求在東亞-太平洋區(qū)域平衡中國(guó)影響的合作方。以2017年6月莫迪訪美為標(biāo)志,印度開始接納“印太戰(zhàn)略”,尋求在從美國(guó)西岸到印度洋西岸的廣闊空間內(nèi)回應(yīng)中國(guó)的行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)印度大國(guó)抱負(fù)的理想,客觀上讓美國(guó)成為未來(lái)中印關(guān)系發(fā)展中最大的不確定因素。
受現(xiàn)實(shí)主義支配的國(guó)際關(guān)系理論,在人性本惡的假定前提下,要求主要大國(guó)對(duì)實(shí)力對(duì)比的變化做出反應(yīng)。美印兩國(guó)投身“印太戰(zhàn)略”,核心訴求是應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起,不論是美國(guó)的對(duì)華遏制策略,還是印度的對(duì)華防范心理,都是戰(zhàn)略層面對(duì)中國(guó)崛起的“條件反射”。
特朗普曾在多個(gè)場(chǎng)合提到“原則性現(xiàn)實(shí)主義”(principled realism),并試圖把這一概念理論化。2017年5月,特朗普在沙特首都利雅得的演講中首次提到原則性現(xiàn)實(shí)主義:“我們正在采取原則性現(xiàn)實(shí)主義(We are adopting a Principled Realism),(它)根植于共同的價(jià)值觀和共同的利益……我們將根據(jù)現(xiàn)實(shí)世界的結(jié)果做出決定——而不是僵化的意識(shí)形態(tài)。我們將以經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為指導(dǎo),而不是僵化思維的限制?!贝撕笤诎⒏缓挂约奥?lián)大一般性辯論發(fā)表演講時(shí),特朗普又多次提出原則性現(xiàn)實(shí)主義概念。2017年底出臺(tái)的美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》開篇明義:“本國(guó)家安全戰(zhàn)略優(yōu)先考慮美國(guó)利益”(This National Security Strategy puts America first),接著提出“美國(guó)優(yōu)先國(guó)家安全戰(zhàn)略(An America First National Security Strategy)基于……一種原則性的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略,是以結(jié)果而不是意識(shí)形態(tài)為導(dǎo)向的”。
早在奧巴馬政府時(shí)期,美印軍事安全合作就已經(jīng)逐漸加強(qiáng)。2015年奧巴馬以主賓身分出席印度共和國(guó)日閱兵,不但成為第一位受邀參加印度國(guó)慶活動(dòng)的美國(guó)總統(tǒng),也是唯一任內(nèi)兩度訪印的美國(guó)總統(tǒng)。2016年印度防長(zhǎng)兩度訪美,先后與美方達(dá)成兩項(xiàng)重要協(xié)議:美國(guó)給予印度(非北約盟友的)“主要防務(wù)伙伴”(Major Defense Partner)地位;簽署《后勤交流備忘錄》(Logistics Exchange Memorandum of Agreement)。特朗普上臺(tái)后,兩國(guó)很快就密切防務(wù)關(guān)系達(dá)成共識(shí)。2017年《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)印度的“主要防務(wù)伙伴”地位再次進(jìn)行了確認(rèn)。2018年8月,美國(guó)宣布印度成為全球第37個(gè),也是亞洲繼日本和韓國(guó)之后第3個(gè)獲得戰(zhàn)略貿(mào)易許可(STA-1)地位的國(guó)家?!爸饕绖?wù)伙伴”與STA-1的落實(shí),使印度獲得原本僅向美國(guó)盟友開放的廣泛軍民兩用科技,終結(jié)了自1998年印巴核試驗(yàn)以后美國(guó)對(duì)印度施加的技術(shù)封鎖。
隨著“一帶一路”倡議的框架逐漸豐滿、合作逐步落實(shí),中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施合作版圖不斷延伸,印度洋已經(jīng)成為中國(guó)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要發(fā)展方向。在此背景下,美印兩國(guó)在“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想中找到了相互需要的動(dòng)機(jī)和互為憑借的利益契合點(diǎn)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō),太平洋-印度洋航線長(zhǎng)久以來(lái)都處于其控制之下,鏈接世界經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)——亞太,與世界主要石油資源生產(chǎn)地——中東的關(guān)鍵航線不可能拱手讓人。雖然長(zhǎng)期內(nèi),印度崛起與實(shí)力增長(zhǎng)也會(huì)對(duì)美國(guó)控制大洋的戰(zhàn)略安排造成威脅,但至少目前這一潛在威脅還不足以與中國(guó)崛起的現(xiàn)實(shí)緊迫性相比較。另一方面,“一帶一路”建設(shè)給沿線國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇,如果美國(guó)直接進(jìn)行干預(yù),一是目前美國(guó)國(guó)內(nèi)的政經(jīng)實(shí)情恐怕無(wú)法支撐,二是不少沿線國(guó)家,甚至包括一些美國(guó)盟友,都無(wú)法認(rèn)同。因此,盡可能使用離岸平衡策略,拉攏印度參與對(duì)中國(guó)的遏制圍堵就是合理選擇。美國(guó)拉印度“入伙”印太,既可以利用中印這兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)之間的矛盾,防止發(fā)展中國(guó)家的整體崛起,又可以利用中印這兩個(gè)亞洲大國(guó)之間的矛盾,防止亞洲的整體崛起。
相較于美國(guó),印度對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度要更為復(fù)雜。一方面,印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最迫切的需求就在于基礎(chǔ)設(shè)施的改善與外國(guó)投資的增長(zhǎng),這方面“一帶一路”與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(亞投行)都是理想合作對(duì)象;另一方面,南亞與印度洋地區(qū)歷來(lái)被印度視為自己的“勢(shì)力范圍”,任何域外國(guó)家的介入都會(huì)引起印度的高度警惕,因此對(duì)于“一帶一路”印度始終反應(yīng)冷淡。值得注意的是,印度雖不樂(lè)見南亞及印度洋沿岸國(guó)家參與“一帶一路”倡議,但受限于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力,無(wú)力提供替代性的區(qū)域合作選擇,曾經(jīng)被寄予厚望的“季風(fēng)計(jì)劃”至今仍沒(méi)有具備可操作性的政策出臺(tái)。綜合而言,印度雖然渴望獲得參與“一帶一路”與中國(guó)密切合作所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)好處,但實(shí)現(xiàn)“印度的印度洋”的戰(zhàn)略企圖,以及對(duì)所謂“珍珠鏈”、中國(guó)“包圍印度”等等戰(zhàn)略設(shè)想的地緣政治憂慮,卻促使印度選擇接納美國(guó)拋來(lái)的“印太戰(zhàn)略”“繡球”,希望借助美國(guó)力量平衡中國(guó)的影響。
近20年亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就,部分歸功于全球化進(jìn)程中區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體廣泛而深入的經(jīng)貿(mào)合作,以中美貿(mào)易和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)為核心的亞太經(jīng)貿(mào)體系在做大蛋糕的同時(shí),讓所有參與國(guó)家均從中獲益。相較而言,“印太”并不是一個(gè)經(jīng)過(guò)深思熟慮的地緣政經(jīng)框架,其時(shí)代背景、國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與亞太概念迥異,戰(zhàn)略構(gòu)思中還包含若干矛盾之處。
中美博弈,是典型的守成大國(guó)-崛起大國(guó)博弈,涵蓋面廣、內(nèi)容復(fù)雜、情節(jié)波折。改革開放之初,美國(guó)曾經(jīng)試圖把中國(guó)的發(fā)展納入西方軌道,在經(jīng)濟(jì)、政治體制乃至價(jià)值觀等方面演變中國(guó)。然而,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)預(yù)期,并在實(shí)踐中發(fā)展并逐步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,演變的企圖早已破產(chǎn)。同時(shí),受到2008年國(guó)際金融危機(jī)與近些年民粹主義、極端政治沖擊,美國(guó)曾經(jīng)對(duì)中國(guó)擁有的不對(duì)稱實(shí)力優(yōu)勢(shì)正在縮小。在安全方面,雖然公認(rèn)中美軍事實(shí)力仍存在巨大差距,但以軍事資產(chǎn)衡量的絕對(duì)差卻逐年縮小,部分領(lǐng)域中中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)。更重要的是,當(dāng)前美國(guó)政府奉行單邊主義政策,在零和思維指導(dǎo)下不加遮掩地實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施,一方面阻礙WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)行,另一方面主動(dòng)挑起與幾乎所有主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易糾紛。相較而言,“一帶一路”建設(shè)聚焦合作與發(fā)展,秉持平等、開放、包容原則,本著量力而行態(tài)度與沿線各國(guó)共享發(fā)展成果,其中蘊(yùn)含的走和平發(fā)展道路治國(guó)理念,與美國(guó)的單邊主義、以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義思維形成鮮明對(duì)比。
中印博弈至少在目前階段仍然是區(qū)域大國(guó)地緣政治博弈。作為世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家,中印現(xiàn)階段的首要任務(wù)必然是發(fā)展經(jīng)濟(jì),要做到這一點(diǎn),一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境必不可少。對(duì)印度來(lái)說(shuō),一方面中美博弈必然增加印度在兩國(guó)中的回旋空間,保持中美斗而不破格局,同時(shí)與中美談判博弈獲取好處,可以說(shuō)是最優(yōu)選擇;另一方面,印度自尼赫魯時(shí)期就擁有強(qiáng)烈的大國(guó)抱負(fù),歷史上還是不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家,在已經(jīng)成為公認(rèn)的新興大國(guó)與國(guó)際體系中重要國(guó)家的今天,印度保持獨(dú)立自主大國(guó)地位是必然選擇。與美國(guó)拉攏印度搞“離岸平衡”不同,印度的戰(zhàn)略目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)“印度的印度洋”,這一具有排他性的地區(qū)戰(zhàn)略與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”并不相符。即使印度在中國(guó)崛起背景下接受“印太戰(zhàn)略”概念,對(duì)建立美日印澳四國(guó)或美日印三國(guó)安全合作機(jī)制興趣上升,但完全跟隨美國(guó),把自己降格為美日關(guān)系中日本那樣的從屬地位,這樣的可能性并不存在。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看,當(dāng)守成大國(guó)試圖構(gòu)建針對(duì)崛起大國(guó)的遏制包圍圈時(shí),對(duì)同盟體系中相對(duì)落后國(guó)家的讓利與扶持必不可少。二戰(zhàn)后,美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃(The Marshall Plan)對(duì)西歐各國(guó)進(jìn)行廣泛的經(jīng)濟(jì)援助,最終對(duì)歐洲國(guó)家的發(fā)展和冷戰(zhàn)格局及其演變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí),對(duì)中華人民共和國(guó)與蘇聯(lián)遠(yuǎn)東方向的戰(zhàn)略圍堵需求,促使美國(guó)采取扶持日本、韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)政策,最終成就了日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與亞洲四小龍崛起。而在今天的美國(guó),大規(guī)模對(duì)外援助幾無(wú)可能,甚至一般的自由貿(mào)易原則都面臨著國(guó)內(nèi)政治的巨大壓力。
事實(shí)證明,美國(guó)優(yōu)先(America First)并不是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)“拍腦袋”生造的競(jìng)選口號(hào),而是有著廣泛社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)訴求。美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)兩極分化,主要源于經(jīng)濟(jì)不平等。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(Congressional Budget Office)公布的數(shù)據(jù),1989—2013年間美國(guó)不同階層家庭財(cái)富增長(zhǎng)差異巨大。2013年,美國(guó)最富裕10%的家庭占有總財(cái)富的76%,排名后50%的家庭僅僅占有總財(cái)富的1%。
在美國(guó)優(yōu)先原則下,雖然美國(guó)試圖在“印太戰(zhàn)略”中拉攏印度,以離岸平衡策略制衡中國(guó),但指望美國(guó)像二戰(zhàn)后那樣通過(guò)大規(guī)模援助與貿(mào)易讓利手段來(lái)構(gòu)建新的政治安全同盟體系的可能性顯然較小?!秶?guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》明確指出以有原則的現(xiàn)實(shí)主義維護(hù)美國(guó)“四項(xiàng)關(guān)鍵利益”(Four Vital National Interests),即“美國(guó)人民和國(guó)土安全、促進(jìn)美國(guó)繁榮、以力量求和平以及增加美國(guó)影響力”。在特朗普政府的任務(wù)清單中,美國(guó)優(yōu)先或者說(shuō)美國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)優(yōu)先的重要性遠(yuǎn)超“印太戰(zhàn)略”,當(dāng)兩者利益出現(xiàn)抵觸時(shí),保證美國(guó)優(yōu)先是更符合其政治經(jīng)濟(jì)需要的選擇。
美國(guó)拉攏印度加入“印太戰(zhàn)略”,走的是冷戰(zhàn)思維指導(dǎo)下遏制與對(duì)抗的老路。而印度出于平衡中國(guó)在南亞-印度洋地區(qū)影響力的需求,在一定程度上予以正面回應(yīng),希望從美方的拉攏中獲得實(shí)際利益。同時(shí),印度對(duì)于介入中美崛起大國(guó)與守成大國(guó)戰(zhàn)略博弈始終保持謹(jǐn)慎態(tài)度,不輕易選邊站??紤]到美印兩國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)差異,特別受制于美國(guó)優(yōu)先原則的政策限度,預(yù)料“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施效果將比較有限,美國(guó)借助印度實(shí)現(xiàn)“離岸平衡”遏制中國(guó)的目標(biāo)較難實(shí)現(xiàn)。
隨著2018年4-6月間莫迪兩次訪華并與習(xí)近平主席舉行會(huì)晤,兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)中印合作開創(chuàng)新局面的預(yù)期有所增強(qiáng)。作為兩大發(fā)展中國(guó)家,中印都需要維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境,捍衛(wèi)全球化下的發(fā)展權(quán)益,在反對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮方面有共同需求。
事實(shí)上,中印作為世界上經(jīng)濟(jì)體量最大的發(fā)展中國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體的代表,天然地?fù)?dān)負(fù)著落實(shí)發(fā)展權(quán)利的任務(wù)。在全球治理體系中,中印都支持多極化發(fā)展趨勢(shì),支持國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展,反對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化思潮,兩國(guó)聯(lián)手合作逐漸增加。2018年6月,莫迪首次以上合組織正式成員國(guó)政府首腦的身份參加上海合作組織青島峰會(huì),兩國(guó)在上合組織框架下的合作正式展開。在此之前,中印已經(jīng)在金磚國(guó)家、G20、聯(lián)合國(guó)氣候談判等重要國(guó)際治理框架下都展開了務(wù)實(shí)合作。長(zhǎng)期來(lái)看,政府與民間的務(wù)實(shí)合作有助于不斷提升中印兩國(guó)的相互信任關(guān)系,筑起兩國(guó)關(guān)系長(zhǎng)久發(fā)展的基石。因此,在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下,中印雙方需要基于共同需求,在多邊和雙邊層面上繼續(xù)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作,中印增強(qiáng)互信的前景將更加值得期待。
包括印度在內(nèi)的南亞國(guó)家,普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后問(wèn)題,基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后導(dǎo)致的廣義貿(mào)易成本成為制約南亞國(guó)家發(fā)展貿(mào)易的主要障礙,這一障礙遠(yuǎn)比關(guān)稅的負(fù)面影響更大。根據(jù)世界銀行的估計(jì),2005—2015年間發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年均資金缺口在0.5-0.75萬(wàn)億美元。亞洲開發(fā)銀行的研究表明,亞太30個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在2010—2020年間的基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求約為8萬(wàn)億美元,其中南亞為2.3萬(wàn)億美元,而印度則占南亞的92%,達(dá)2.17萬(wàn)億美元。
中國(guó)是“印太”地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作潛力最大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作范圍最廣的國(guó)家。從資金實(shí)力、技術(shù)水平、工程經(jīng)驗(yàn)、適用性等各個(gè)方面來(lái)看,對(duì)于印度這種擁有巨大人口規(guī)模和幅員遼闊國(guó)家的大規(guī)模基建,中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯然非別國(guó)所能媲美。同時(shí),中印基礎(chǔ)設(shè)施合作的機(jī)制也已經(jīng)具備,“一帶一路”與亞投行都是現(xiàn)成的選項(xiàng),只要中印兩國(guó)加強(qiáng)互信,兩國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與相關(guān)融資領(lǐng)域的合作可謂順理成章,進(jìn)而構(gòu)成兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的基石。2015年6月《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行協(xié)定》簽訂之時(shí),印度以83.67億美元的認(rèn)繳股本和7.5%投票權(quán)成為亞投行僅次于中國(guó)的第二大股東,反映了印度提高基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需求,也充分表明了印度在這一領(lǐng)域加強(qiáng)合作的意愿。
長(zhǎng)期以來(lái),南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動(dòng)性大,抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。印度作為南亞發(fā)展表現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)體,同樣面臨著貿(mào)易壁壘高、自由化水平低的問(wèn)題。中國(guó)目前已經(jīng)與巴基斯坦和馬爾代夫簽署雙邊FTA,其中中巴第二階段FTA談判已經(jīng)啟動(dòng)。另外,中國(guó)與尼泊爾、孟加拉國(guó)和斯里蘭卡的FTA也已經(jīng)啟動(dòng)前期協(xié)商,唯獨(dú)與印度尚無(wú)任何雙邊貿(mào)易安排。中印貿(mào)易近些年保持了增長(zhǎng)勢(shì)頭,但印度對(duì)華貿(mào)易逆差較為顯著,2017年印度對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)到517億美元。有鑒于此,印度對(duì)于談判中印FTA的熱情不高。
然而,印度經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有賴于制造業(yè)水平提升,這必然要求貿(mào)易條件的更大改善,在中印雙邊FTA條件尚不成熟的情況下,兩國(guó)共同參加的區(qū)域/多邊貿(mào)易安排就成為了最佳替代方案之一。在美國(guó)退出TPP之后,太平洋-印度洋區(qū)域內(nèi)最具前景的自由貿(mào)易安排就是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)。與日本、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,中印兩國(guó)都主張迅速達(dá)成RCEP談判,實(shí)現(xiàn)第一階段成果,在美國(guó)轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的當(dāng)下發(fā)出亞洲經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持全球化發(fā)展方向的聲音。一旦RCEP得到落實(shí),中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系將會(huì)進(jìn)一步鞏固,兩國(guó)共同對(duì)抗單邊主義、保護(hù)主義與逆全球化思潮的立場(chǎng)也將更加堅(jiān)定。