落實“精準(zhǔn)扶貧” 增強內(nèi)生動力

■ 侯勝東

黨的十九大報告提出要堅決打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。如何才能打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，落實好“精準(zhǔn)扶貧”，通過調(diào)查研究，筆者認(rèn)為要真正落實“精準(zhǔn)扶貧”，須從三個方面做起：

（一）增強貧困戶的內(nèi)生動力

加大政策宣傳力度，強化正確思想引導(dǎo)。發(fā)揮好黨員先鋒模范作用，加強引導(dǎo)、教育、培訓(xùn)等，從根本上轉(zhuǎn)變貧困群眾“等靠要”的觀念。組織政策宣講會，在基層成立精準(zhǔn)扶貧講習(xí)所。利用集中宣傳，采用村廣播、手機短信、發(fā)傳單及上門入戶等宣傳媒介進行宣傳，用通俗易懂的語言，提高宣講效果。組織開展“自力更生、主動脫貧”系列評選表彰活動，形成正向激勵機制。大力發(fā)展非公企業(yè)黨組織建設(shè)，積極倡導(dǎo)企業(yè)黨員、企業(yè)中層管理人員與貧困戶交朋友活動，用企業(yè)人員的智力和資源，為貧困戶提供智力支持。加強農(nóng)村村規(guī)民約建設(shè)，農(nóng)村移風(fēng)易俗。弘揚優(yōu)秀家風(fēng)家訓(xùn)，正德樹人，凈化民風(fēng)。

1.大力加強技能培訓(xùn)，增強個體發(fā)展能力。加大對有勞動能力的貧困戶用工技能培訓(xùn)，因人因才設(shè)置崗位，確保他們有長期、穩(wěn)定的收入。精準(zhǔn)培訓(xùn)，精準(zhǔn)就業(yè)，搭建平臺。建立長久的經(jīng)濟服務(wù)體系，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，讓貧困戶掌握更多的種植、養(yǎng)殖、加工等技術(shù)，提高群眾文化、科學(xué)素養(yǎng)。從職業(yè)教育、農(nóng)技推廣、遠(yuǎn)程教育等方式加大農(nóng)民培訓(xùn)，拓展農(nóng)民信息視野，培養(yǎng)有科技素質(zhì)、有專業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型農(nóng)民。

2.加強制度建設(shè)，建立激勵機制，完善利益分享機制。一是支持貧困戶與市場主體對接。支持龍頭企業(yè)、專合組織等市場主體與貧困村和貧困戶開展對接，通過產(chǎn)業(yè)扶持基金和扶貧小額信貸入股企業(yè)，與貧困戶建立“保底分紅”、“二次返利”、“優(yōu)先就業(yè)”等利益聯(lián)結(jié)機制。二是強化產(chǎn)業(yè)扶持力度，形成收入倒逼機制。充分結(jié)合家庭成員結(jié)構(gòu)不同，因戶制訂貧困戶增收項目。對于有創(chuàng)業(yè)意向的貧困戶，幫助化解技術(shù)資金等困難。積極投入“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，通過“三變改革”讓農(nóng)民職工化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過程生態(tài)化、產(chǎn)品品牌化，增強農(nóng)村經(jīng)濟集壘和抵御市場風(fēng)險能力。

3.加強基層黨組織建設(shè)，加強基層黨性教育。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，加強黨員理想信念教育，提高黨員政治素養(yǎng)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀。建設(shè)服務(wù)型黨組織，開展創(chuàng)先爭優(yōu)評比。建設(shè)創(chuàng)新型黨組織，注入“創(chuàng)新元素”，創(chuàng)新載體、方法、內(nèi)容，不斷增添黨建工作的魅力和吸引力，利用新媒體拓寬黨員活動陣地，在基層黨組織建立設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”、開設(shè)“微黨課”等。

（二）優(yōu)化精準(zhǔn)識別機制

1.優(yōu)化政策供給彈性。第一，結(jié)合國家級政策（例如國家發(fā)改委的主體功能分區(qū)、環(huán)保部的生態(tài)功能分區(qū)等）整合資源，對不同類別的貧困村實施不同類別的減貧支持政策，把“兩項制度銜接”從戶級層面擴大到行政村層面，在村級層面實行“應(yīng)保盡?！焙汀皯?yīng)扶盡扶”，尤其是對列入國家禁止開發(fā)區(qū)和部分列入限制開發(fā)區(qū)的貧困村以保代扶，推行政策性幫扶措施實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。第二，在國家現(xiàn)有自上而下測算貧困人口規(guī)模基礎(chǔ)上，同時采取自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口的規(guī)模，讓所有貧困人口都能被識別和確定；另一方面，在推行集中連片扶貧開發(fā)工作中，把精準(zhǔn)扶貧政策和要求（標(biāo)準(zhǔn)）融入到集中連片貧困地區(qū)篩選標(biāo)準(zhǔn)中。在關(guān)注集中連片扶貧開發(fā)的同時，對片區(qū)外的貧困群體采取一視同仁的精準(zhǔn)幫扶措施，確保片區(qū)內(nèi)外的貧困群體不僅被識別，而且得到精準(zhǔn)幫扶。第三，在貧困戶識別環(huán)節(jié)推行自下而上的參與式貧困群體識別方法，讓社區(qū)群眾代表（社區(qū)推薦的，并非一般意義上的村民代表）和貧困戶（申請者）直接參與到貧困群體識別過程，同時購買第三方社會服務(wù)（地方民間機構(gòu)、科研和大專院校等非關(guān)鍵利益相關(guān)者），確保貧困識別過程的公開、公正、透明，并且可核查和可追責(zé)。完善建檔立卡。

2.開展第三方評估。第一，保證第三方評估的獨立性，建立獨立的精準(zhǔn)扶貧第三方評估制度，保障第三方開展入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)核查、報告撰寫等過程的獨立性，確保第三方評估工作不受評估對象、新聞媒體和社會各界的影響。第二，提高第三方評估的專業(yè)性。第三，保證第三方評估的科學(xué)性。應(yīng)在抽樣上采用分層多階段隨機抽樣，不同類型的縣、村和戶都有均等的抽樣概率。同時，啟用問卷錄入管理和入戶調(diào)查GIS 管理系統(tǒng)，每戶農(nóng)戶的信息都進行比對，每個村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)幫扶信息都進行高清遙感衛(wèi)星影像比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)手段，確保入戶和村莊信息處理的科學(xué)性。第四，客觀性是第三方評估的最重要的原則，將評估對象的真實情況調(diào)查、記錄和整理是客觀性的完整體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧第三方評估采用“六個一”的部署，形成調(diào)查問卷、調(diào)查錄音、入戶照片、入戶錄像、農(nóng)戶GPS定位和調(diào)查村落高清地圖之間的相互印證關(guān)系，客觀呈現(xiàn)入戶調(diào)查的全過程。在第三方入戶調(diào)查的過程中，入戶形成的調(diào)查農(nóng)戶資料，客觀地反映農(nóng)戶的家庭和村落的實際情況，能夠記錄農(nóng)戶從識別為貧困戶后，得到的幫扶情況。從幫扶措施是否符合農(nóng)戶實際需求，幫扶效果是否真實有效，幫扶責(zé)任人是否工作到位等等，全面反映“扶真貧”的過程。最后，要保證第三方評估結(jié)果公開，改變傳統(tǒng)的上傳下達模式為上下聯(lián)動模式。

3.在主要依靠收入水平設(shè)立貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加多維貧困標(biāo)準(zhǔn)采用多元化的貧困測度標(biāo)準(zhǔn)。多維貧困標(biāo)準(zhǔn)可以選擇“健康狀況”、“教育”、“生活水平”這三個目前比較常見的指標(biāo)。具體而言，“健康狀況”可以用“自評健康狀況”“兩周患病率”“慢性病患病率”等指標(biāo)進行衡量；“教育”可以從“受教育水平” “入學(xué)兒童”等指標(biāo)衡量；“ 生活水平”則可以從“做飯用燃料”“廁所”“飲用水”“電”“屋內(nèi)地面”“耐用消費品狀況”等方面進行衡量。當(dāng)指標(biāo)體系的內(nèi)容確定以后，可以結(jié)合各地的實際狀況設(shè)計評價標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，對目標(biāo)群體進行評估，合成精準(zhǔn)扶貧多維貧困指數(shù)，最終按照配額確定扶貧對象。貧困標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高而改變，我國現(xiàn)階段可根據(jù)貧困現(xiàn)狀和扶貧實力的增長，在著力于解決剩余貧困人口脫貧的同時,將低收人人口正式納人扶貧對象，一些發(fā)達地區(qū)在確定自已的扶貧濟困對象時，可以試用更高的標(biāo)準(zhǔn)。同時從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和地區(qū)統(tǒng)籌出發(fā),我國應(yīng)開始著手測定城鄉(xiāng)可比和地區(qū)可比的貧困標(biāo)準(zhǔn)。重點關(guān)注貧困戶的支出情況。拓展支出幫扶渠道，建立財政幫扶、社會幫扶機制。

（三）提高幫扶效益

第一，對發(fā)展生產(chǎn)而言。（1）為了改變貧困地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，應(yīng)先做好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提準(zhǔn)備。首先，加快貧困地區(qū)的土地“三權(quán)分置”改革，防范改革過程中出現(xiàn)的系統(tǒng)性失約風(fēng)險。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)+大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、加強貧困地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。（2）強化貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制。強化政府的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)推進形成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶形成的聯(lián)合模式和利益分配機制。加快施行農(nóng)村“三變”模式的改革創(chuàng)新。通過改革農(nóng)村土地及集體產(chǎn)權(quán)制度，加快實現(xiàn)“資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民”的目標(biāo)。（3）加快培育新型農(nóng)業(yè)市場主體和新型合作組織，通過從財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、金融信貸服務(wù)、保險扶持、市場營銷拓展、人才培養(yǎng)等方面鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶形成利益關(guān)聯(lián)機制。

第二，就易地搬遷而言。對遷出地，應(yīng)加快生態(tài)恢復(fù)，明確土地使用權(quán)屬。對遷入地來說，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系。發(fā)展遷入地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)區(qū)業(yè)，特色種植、高效養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。扶持搬遷貧困人口從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送等服務(wù)業(yè)，多渠道增加收入促進脫貧。加大對搬遷群眾的新社區(qū)適應(yīng)能力宣傳。加大對貧困農(nóng)戶自建住房的前期跟蹤和監(jiān)督，防止因債返貧風(fēng)險。

第三，就生態(tài)補償而言。（1）推進生態(tài)補償法制化建設(shè)，要總結(jié)積累各地的實踐經(jīng)驗，盡快出臺《生態(tài)補償條例》，以法律形式將補償范圍、對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、考核辦法等的制定和實施確立下來，促進生態(tài)補償工作走上法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。（2）拓展模式以生態(tài)修復(fù)及生態(tài)補償為契機，促進農(nóng)戶生計和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。拓展政府主導(dǎo)生態(tài)補償模式，形成政府直接補償、建立生態(tài)補償基金、征收生態(tài)補償稅“三駕齊驅(qū)”。其次要推進綠色償付、配額交易、生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證、排放許可證交易、國際碳匯交易等多種市場補償模式，建立多元化融資渠道。（3）探索碳匯、生物多樣性、景觀等生態(tài)功能（服務(wù)）的補償機制，尤其是順應(yīng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展，積極扶持碳匯林業(yè)、環(huán)境友好型生產(chǎn)方式減排固碳參與CDM項目。（4）充分考慮補償?shù)牟町愋?，充分考慮受償方所在區(qū)域的社會經(jīng)濟特點和補償對象的生態(tài)特征；其次應(yīng)體現(xiàn)補償?shù)膭討B(tài)性，探索基本補償階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補償階段、外溢補償階段的補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式動態(tài)調(diào)整機制。（5）以“技物結(jié)合”作為主要補償方式，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，保障生態(tài)補償機制的長效性。

第四，就教育扶貧來說。首先，提升基礎(chǔ)教育水平，（1）改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系并優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育；全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件；優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴建的支持力度；加快推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；以及建立健全雙語教學(xué)體系。（2）強化貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)；全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策；加大對邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度；以及建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。其次，加快培育職業(yè)教育。延長農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)周期，啟動職教圓夢行動計劃，實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃。

第五，對社會保障而言。加大中央財政的統(tǒng)籌力度，提高中央財政對農(nóng)村低保的投入比例。提高最低生活保障水平。實行中央調(diào)劑金制度，對貧困戶提供繳費補貼，提高農(nóng)村養(yǎng)老給付水平，加大機構(gòu)養(yǎng)老投入，提高家庭養(yǎng)老和土地保障能力。降低慢性病起付標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療人才的引進。加強醫(yī)生職業(yè)道德約束，建立醫(yī)師職業(yè)道德征信系統(tǒng)。農(nóng)村商業(yè)保險。