樹(shù)立合作式國(guó)際貿(mào)易摩擦解決機(jī)制的中國(guó)理念

文/武雅斌 王勇

現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決方式的主要缺陷

世貿(mào)現(xiàn)行機(jī)制為通過(guò)國(guó)際通行的規(guī)則來(lái)調(diào)整國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端打下了良好的基礎(chǔ)，但隨著全球化的深入發(fā)展，全球經(jīng)貿(mào)治理體制和規(guī)則也需不斷升級(jí)和完善?？傮w來(lái)看，現(xiàn)行機(jī)制在規(guī)則和實(shí)踐中過(guò)于注重保護(hù)進(jìn)口成員同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的利益，使其在運(yùn)行過(guò)程中逐漸暴露出兩大矛盾：一是出口成員與進(jìn)口成員權(quán)利義務(wù)上的不平衡，過(guò)度保護(hù)進(jìn)口成員的利益，出口成員的利益往往得不到公平的保障，導(dǎo)致貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻發(fā)；二是上下游產(chǎn)業(yè)之間權(quán)利義務(wù)上的不平衡，過(guò)度保護(hù)提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的產(chǎn)業(yè)，而其下游產(chǎn)業(yè)或用戶的利益得不到充分的尊重，導(dǎo)致社會(huì)總福利受到損害。中美等貿(mào)易大國(guó)由于貿(mào)易體量巨大，也相應(yīng)成為上述缺陷的主要受害國(guó)。

（一）解決方式上的不平衡導(dǎo)致貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻發(fā)

世貿(mào)倡導(dǎo)貿(mào)易自由化，對(duì)于貿(mào)易摩擦，除世貿(mào)允許的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施以外，禁止成員隨意提高關(guān)稅水平。這一制度是為了更好地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化而設(shè)計(jì)的“安全閥”，目的在于避免過(guò)度的自由貿(mào)易導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響貿(mào)易自由化的整體進(jìn)程。然而，由于現(xiàn)行體制賦予進(jìn)口成員發(fā)起調(diào)查和采取措施的權(quán)力，使其掌握了使用貿(mào)易救濟(jì)措施的主導(dǎo)權(quán)，容易導(dǎo)致進(jìn)口成員政府為了國(guó)內(nèi)短期或局部政治經(jīng)濟(jì)利益，借貿(mào)易救濟(jì)之名隨意提高進(jìn)口關(guān)稅，限制有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口，出口成員利益很難得到有效保護(hù)?，F(xiàn)行機(jī)制下，出口成員雖然名義上可以在世界貿(mào)易組織或進(jìn)口成員國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)進(jìn)口成員的限制措施，但由于相關(guān)程序動(dòng)輒數(shù)年、進(jìn)口成員惡意執(zhí)行等問(wèn)題的存在，出口成員的利益難以得到及時(shí)、有效的保護(hù)。制度設(shè)計(jì)上的不平衡容易誘使進(jìn)口成員國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)通過(guò)提起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，緩解來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也導(dǎo)致了世貿(mào)成員間貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查常年居高不下，國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)惡化時(shí)更是容易誘發(fā)以鄰為壑式的貿(mào)易保護(hù)舉措，不利于國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。從世貿(mào)1994年成立至2015年底的20余年間，世貿(mào)成員間共發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查5397起，年均高達(dá)257起，其中3456起采取限制措施，比例高達(dá)64%。

（二）保護(hù)措施上的不平衡損害社會(huì)經(jīng)濟(jì)總福利

現(xiàn)行機(jī)制并不強(qiáng)制要求進(jìn)口國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)考慮下游產(chǎn)業(yè)或用戶的利益，實(shí)踐中也只有歐盟等個(gè)別成員在立法和實(shí)踐中做到了適度保護(hù)下游利益。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，申請(qǐng)政府予以保護(hù)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大多存在技術(shù)裝備落后、成本高企、經(jīng)營(yíng)不善等競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，以加征進(jìn)口關(guān)稅等限制進(jìn)口的方式保護(hù)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)，不僅保護(hù)了落后，還對(duì)進(jìn)口成員下游產(chǎn)業(yè)或用戶以及出口成員同類(lèi)產(chǎn)業(yè)等利益相關(guān)方造成不利影響，減損了進(jìn)出口雙方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總福利。在一些案例中，對(duì)本國(guó)某一產(chǎn)業(yè)的保護(hù)甚至造成了下游產(chǎn)業(yè)的萎縮甚至消亡。

（三）貿(mào)易大國(guó)成為制度缺陷的主要受害國(guó)

貿(mào)易大國(guó)由于總體貿(mào)易量巨大，也相應(yīng)成為上述制度缺陷的主要受害國(guó)。從出口國(guó)來(lái)看，中國(guó)是最大的出口國(guó)，且在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域遭受“替代國(guó)”等歧視性待遇，制度缺陷造成的出口成員和進(jìn)口成員權(quán)利義務(wù)間的不平衡在中國(guó)身上表現(xiàn)得愈加明顯，從反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼案件數(shù)來(lái)看，中國(guó)已連續(xù)10余年居第一大被調(diào)查國(guó)，1994—2015年期間中國(guó)共遭受反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查1222起，占世界貿(mào)易組織總案件數(shù)的22.6%，而中國(guó)外貿(mào)占世界的比例在最高的2015年也僅達(dá)到13.8%，這說(shuō)明了制度缺陷是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查頻發(fā)的重要原因。從進(jìn)口國(guó)來(lái)看，美國(guó)是第一大進(jìn)口國(guó)，也是使用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家之一，1994—2015年期間共立案747起（僅次于印度的772起），且在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域采取“歸零”等明顯違反世貿(mào)規(guī)則的保護(hù)主義做法，被認(rèn)為對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了過(guò)度的保護(hù)。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局、卡特研究所、美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、美國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)等知名機(jī)構(gòu)都曾對(duì)美國(guó)反傾銷(xiāo)制度進(jìn)行批判，以對(duì)半導(dǎo)體、鋼鐵等受保護(hù)行業(yè)的實(shí)證分析，證明反傾銷(xiāo)不但沒(méi)有促進(jìn)上述產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而讓美消費(fèi)者和整體經(jīng)濟(jì)付出了高昂的代價(jià)?？梢?jiàn)，由于現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)上的缺陷，這一貿(mào)易自由化的保障機(jī)制已經(jīng)逐漸走向了自由貿(mào)易的對(duì)立面，妨礙了世貿(mào)所倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化，也不利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易摩擦雙方利益的最大化。盡管世貿(mào)現(xiàn)行制度存在上述問(wèn)題，但美歐作為世界貿(mào)易組織主要成員，受到內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)因素的影響，在推動(dòng)改革現(xiàn)行貿(mào)易摩擦解決機(jī)制方面卻缺乏意愿和動(dòng)力，世貿(mào)相關(guān)規(guī)則談判難以繼續(xù)推動(dòng)。

樹(shù)立和應(yīng)用合作式國(guó)際貿(mào)易摩擦解決機(jī)制的中國(guó)理念

世貿(mào)現(xiàn)行貿(mào)易摩擦解決機(jī)制是在西方主導(dǎo)下制定的，其理念和實(shí)踐源自西方的對(duì)抗式法庭訴訟。近年來(lái)，中國(guó)作為世貿(mào)主要成員和貿(mào)易摩擦的首要受害國(guó)，在貿(mào)易摩擦的處理上積極運(yùn)用或應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查等現(xiàn)行方式的同時(shí)，不墨守成規(guī)，在現(xiàn)行方式的法律框架中甚至框架外，樹(shù)立合作式國(guó)際貿(mào)易摩擦解決機(jī)制的新理念，積極探索平等協(xié)商、互利共贏的中國(guó)合作式爭(zhēng)端解決方式，創(chuàng)造性的尋求更加高效、公平和可持續(xù)的解決方案，從其理念和實(shí)踐效果來(lái)看有一定的進(jìn)步意義。

（一）合作式爭(zhēng)端解決機(jī)制中國(guó)理念的主要原則

中國(guó)合作式爭(zhēng)端解決理念主要源自中國(guó)文化以和為貴、互利共贏的思想，其主要原則可以概括為“自我調(diào)整”“積極對(duì)話”“主動(dòng)作為”。“自我調(diào)整”是指出口國(guó)政府和業(yè)界積極主動(dòng)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高和加嚴(yán)在安全、質(zhì)量和環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法，規(guī)范行業(yè)秩序，減少出口環(huán)節(jié)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的無(wú)序沖擊，形成健康和可持續(xù)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭和競(jìng)爭(zhēng)秩序?！胺e極對(duì)話”的目的在于通過(guò)對(duì)話增信釋疑，努力尋找利益共同點(diǎn)，爭(zhēng)取爭(zhēng)端雙方甚至多方利益的最大化，爭(zhēng)取上下游產(chǎn)業(yè)間利益的平衡，避免出現(xiàn)雙輸?shù)木置?，尤其是避免雙方形成情緒化對(duì)抗?！爸鲃?dòng)作為”是要利用中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的牽制作用，抑制國(guó)外的一些不公平做法，尤其要避免出現(xiàn)個(gè)別世界貿(mào)易組織成員將貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查作為遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，個(gè)別跨國(guó)企業(yè)一方面在中國(guó)市場(chǎng)賺取高額利潤(rùn)，另一方面利用貿(mào)易救濟(jì)措施阻止中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（二）以合作式理念推進(jìn)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制調(diào)整

前已述及，現(xiàn)行世貿(mào)貿(mào)易摩擦解決方式根源于西方的對(duì)抗式法庭訴訟，這一方式存在成本高、耗時(shí)長(zhǎng)、方式簡(jiǎn)單，難以解決矛盾根源等固有劣勢(shì)，即使在西方社會(huì)也已受到詬病。近年來(lái)西方興起強(qiáng)調(diào)和解的“替代爭(zhēng)端解決方式”，探索采用法庭訴訟以外的爭(zhēng)端解決機(jī)制，這一方式契合了中國(guó)社會(huì)以和為貴、重視調(diào)解的理念。近年來(lái)隨著中國(guó)國(guó)際地位的上升，中國(guó)也在處理各種國(guó)際問(wèn)題時(shí)更加自信地應(yīng)用這一傳統(tǒng)理念，取得了較好的國(guó)際反響。從全球化角度來(lái)看，近年來(lái)，西方民粹主義、孤立主義、保護(hù)主義的抬頭有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)根源，是西方社會(huì)在全球化過(guò)程中利益分配不均、兩極分化加劇的必然結(jié)果，繼續(xù)推動(dòng)全球化也要求在理念和規(guī)則上有所調(diào)整，考慮和照顧更多的利益主體?？梢哉f(shuō)，在貿(mào)易摩擦領(lǐng)域引入平等協(xié)商、互利共贏的“中國(guó)理念”順應(yīng)了國(guó)際發(fā)展大勢(shì)，完全可以以“中國(guó)合作式”理念推進(jìn)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制調(diào)整。

（三）以合作式理念助力構(gòu)建全球利益共同體

中國(guó)合作式爭(zhēng)端解決機(jī)制理念的核心在于爭(zhēng)取進(jìn)出口雙方以合作的方式解決爭(zhēng)端。從出口國(guó)來(lái)看，在爭(zhēng)端解決過(guò)程中引導(dǎo)出口成員政府和業(yè)界組織發(fā)揮積極作用，可平衡現(xiàn)行體制下進(jìn)出口雙方地位上的失衡，也有利于探尋引發(fā)爭(zhēng)端的深層次原因，有針對(duì)性地采取包括產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、行業(yè)自律在內(nèi)的綜合措施予以解決，促進(jìn)行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增效益，扭轉(zhuǎn)以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)為主的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)方式，從根本上化解和預(yù)防貿(mào)易摩擦。從進(jìn)口國(guó)來(lái)看，可以在適度緩解進(jìn)口國(guó)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的同時(shí)，兼顧下游產(chǎn)業(yè)或用戶的利益，也可促使進(jìn)口國(guó)重新審視相關(guān)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策，采取有效措施提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一過(guò)程有利于更好地維護(hù)進(jìn)出口雙方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總福利，是進(jìn)出口雙方積極尋求共贏、努力避免雙輸?shù)倪^(guò)程，有利于世貿(mào)成員間經(jīng)貿(mào)利益的深度融合，也有利于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和利益共同體。

樹(shù)立合作式爭(zhēng)端解決機(jī)制新理念的重要意義

世貿(mào)作為多邊談判平臺(tái)，制度上為有關(guān)成員通過(guò)談判推動(dòng)現(xiàn)行體制的變革提供了可能。但美歐等傳統(tǒng)主要成員面對(duì)來(lái)自中國(guó)等新興貿(mào)易大國(guó)越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其貿(mào)易政策內(nèi)顧傾向愈加明顯，不愿放棄目前“行之有效”的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施，缺乏推動(dòng)變革的政治動(dòng)力。而中國(guó)作為新興貿(mào)易大國(guó)，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面來(lái)看，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起推動(dòng)變革的責(zé)任。在世界貿(mào)易組織現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易摩擦解決機(jī)制框架下，樹(shù)立合作式新理念，積極探索和倡導(dǎo)合作式爭(zhēng)端解決機(jī)制的中國(guó)方案，推動(dòng)這一方式與現(xiàn)行機(jī)制的有機(jī)融合，既有利于短期內(nèi)更好地維護(hù)我國(guó)經(jīng)貿(mào)利益，也有利于將中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的硬實(shí)力盡快轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的軟實(shí)力，更好地維護(hù)和體現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

（一）有利于更好地維護(hù)中國(guó)的出口利益

由于歷史原因，現(xiàn)行貿(mào)易摩擦規(guī)則體系尤其不利于中國(guó)，進(jìn)口成員可利用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等歧視性條款隨意限制中國(guó)產(chǎn)品，是導(dǎo)致中國(guó)連續(xù)多年成為貿(mào)易摩擦首要對(duì)象國(guó)的主要制度原因，也成為美歐等成員遏制我行業(yè)發(fā)展的有效手段。近年來(lái)，每年對(duì)中國(guó)的新增反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查大致維持在80起左右，新增涉案金額在100億美元左右。由于貿(mào)易救濟(jì)措施大多會(huì)持續(xù)5年甚至10年以上，考慮到歷年來(lái)案件的累積效應(yīng)，保守估計(jì)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查對(duì)我出口的影響在年均500億～1000億美元之間。雖然與中國(guó)2015年2.27萬(wàn)億美元的總出口額相比，該數(shù)字仍不足我出口總額的5%，但考慮到當(dāng)前貿(mào)易摩擦主要集中在光伏、鋼鐵、化工、輕工等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品，貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的影響還是相當(dāng)巨大的，甚至可能對(duì)特定行業(yè)或局部地區(qū)造成重大損害。

（二）有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)供給側(cè)改革

引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦的國(guó)內(nèi)行業(yè)大多發(fā)展觀念滯后，發(fā)展環(huán)境不佳，存在一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能、環(huán)保、安全或質(zhì)量等問(wèn)題，貿(mào)易摩擦高發(fā)的行業(yè)往往也是問(wèn)題和矛盾比較突出的行業(yè)，根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向、有的放矢的原則，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)貿(mào)易摩擦高發(fā)行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管，既能得到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的廣泛認(rèn)可，有利于我產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也往往是國(guó)外產(chǎn)業(yè)可以接受的解決方案。貿(mào)易摩擦雙方通過(guò)協(xié)商就解決方案達(dá)成一致，可避免進(jìn)口成員單方面采取限制措施，改由雙方合作解決。從出口方來(lái)看，可主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和引導(dǎo)，這既有助于解決貿(mào)易摩擦高發(fā)，也與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向一致，并可為國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取更好的內(nèi)外部環(huán)境。例如，在涉及某化工產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦案件中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)由于在環(huán)保和質(zhì)量等方面存在不規(guī)范，導(dǎo)致生產(chǎn)成本低于合理水平，加之出口環(huán)節(jié)的低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)外產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊，頻繁引發(fā)國(guó)外對(duì)該產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，最終通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保規(guī)則和執(zhí)法、加大行業(yè)在出口和環(huán)保等方面的自律、國(guó)外企業(yè)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)介紹環(huán)保經(jīng)驗(yàn)、國(guó)外撤銷(xiāo)對(duì)我貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查等方案妥善化解，不僅維護(hù)了出口利益，還借助國(guó)外的力量和資源，推動(dòng)了相關(guān)行業(yè)在環(huán)保和出口等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的積極進(jìn)展，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境。

（三）有利于中國(guó)預(yù)防產(chǎn)業(yè)空心化

當(dāng)前，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨越來(lái)越大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移壓力。從短期來(lái)看，貿(mào)易摩擦頻發(fā)導(dǎo)致的出口環(huán)境惡化是促成這一趨勢(shì)的重要原因之一，這一趨勢(shì)在輪胎、光伏等貿(mào)易摩擦高發(fā)行業(yè)表現(xiàn)的尤為突出。互利共贏的貿(mào)易摩擦解決理念有助于改善中國(guó)的出口環(huán)境，避免相關(guān)國(guó)內(nèi)企業(yè)僅僅為了規(guī)避貿(mào)易摩擦而被迫出走；從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)環(huán)境容量、生產(chǎn)成本等方面的制約愈加明顯，我國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是中低端產(chǎn)業(yè)將面臨更大的進(jìn)口威脅，通過(guò)提高安全、質(zhì)量、環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)也有助于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)抵御來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)，防止國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在低價(jià)進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下萎縮甚至消亡，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“產(chǎn)業(yè)空心化”問(wèn)題。

（四）有利于中國(guó)與有關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)利益的深度融合

基于國(guó)際貿(mào)易的全球化雖然促進(jìn)了國(guó)際分工，但由于各國(guó)在相關(guān)國(guó)內(nèi)配套政策上的不足，未能很好地解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)移造成的失業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行、環(huán)境污染、兩極分化等問(wèn)題，全球化紅利未能公平地分配，在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一系列的社會(huì)和政治問(wèn)題，成為阻礙全球化的主要原因。2017年以來(lái)，英國(guó)脫歐、美國(guó)孤立主義抬頭等都是全球化進(jìn)程未能平衡好各方利益而出現(xiàn)的暫時(shí)性倒退，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體的代表、制造業(yè)第一大國(guó)和貨物貿(mào)易第一大國(guó)，將較以往承擔(dān)更多推動(dòng)下一輪全球化的責(zé)任，理應(yīng)就貿(mào)易摩擦高發(fā)行業(yè)提出包括財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等在內(nèi)的中國(guó)方案，推動(dòng)各國(guó)完善和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政策配套，使全球化紅利能夠在國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部更加公平地分配和使用，惠及更多的國(guó)家和人民，推動(dòng)全球化向著進(jìn)一步開(kāi)放、交流、融合和均衡的方向發(fā)展。

有關(guān)建議

（一）在宣傳上強(qiáng)調(diào)全球利益共同體

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要深入融入世界經(jīng)濟(jì)，也需要其他國(guó)家和地區(qū)提高開(kāi)放水平，可積極倡導(dǎo)全球利益共同體的理念，平衡在美歐等地日益抬頭的保護(hù)主義和孤立主義等傾向，同時(shí)指出現(xiàn)行貿(mào)易摩擦機(jī)制過(guò)度保護(hù)進(jìn)口方、忽視下游產(chǎn)業(yè)或用戶、容易被濫用的制度性缺陷，倡導(dǎo)互利共贏的貿(mào)易摩擦解決理念，探索合作式國(guó)際貿(mào)易摩擦解決方式的中國(guó)方案，強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口成員雙方或多方的積極介入、平等協(xié)商，從更廣闊的經(jīng)濟(jì)維度找出有利于雙方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的解決方案，實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化和均衡化。在方式上可考慮綜合利用官方、民間和學(xué)術(shù)等多種渠道。

（二）在實(shí)踐中豐富和完善相關(guān)做法

從在化工、機(jī)電等個(gè)別行業(yè)案件的初步應(yīng)用來(lái)看，這種方式對(duì)摩擦雙方均有一定的可行性，但主動(dòng)應(yīng)用這一理念的意識(shí)仍需加強(qiáng)，應(yīng)用領(lǐng)域仍然有限，處理方式仍不成熟，也未上升到規(guī)則層面，難以廣泛推廣。中國(guó)是貿(mào)易摩擦大國(guó)，可加強(qiáng)相關(guān)理論研究，在實(shí)踐中加強(qiáng)探索和嘗試，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸納出一套切實(shí)可行的方法和步驟，為“中國(guó)方案”提供更扎實(shí)的理論、實(shí)務(wù)支撐和規(guī)則草案，使之能夠有機(jī)融入和改革現(xiàn)行機(jī)制，贏得更多國(guó)際共識(shí)。

（三）需構(gòu)建國(guó)內(nèi)政策協(xié)調(diào)和利益平衡機(jī)制

要推行新的解決方式，中國(guó)要先從自身著手，建立相關(guān)工作機(jī)制，提高政府或行業(yè)協(xié)會(huì)的政策水平和國(guó)內(nèi)外利益認(rèn)知、平衡和救濟(jì)能力，從而在對(duì)外磋商中更高效、靈活地提出和推動(dòng)解決方案，維護(hù)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易摩擦各方利益最大化。因此，應(yīng)加快構(gòu)建能有機(jī)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)不同政府部門(mén)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)不同企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)等各方利益的工作機(jī)制，如：建立跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的議事機(jī)構(gòu)，充分培育國(guó)內(nèi)中介組織，完善對(duì)因維護(hù)貿(mào)易自由化而受影響行業(yè)或企業(yè)的補(bǔ)償或援助制度，完善特定情況下對(duì)出口秩序進(jìn)行管理的制度等。