黨建引領(lǐng) 強村富民

■ 中共隰縣縣委常委、組織部長 楊海林

農(nóng)村是我國社會組織的“末梢神經(jīng)”，處在脫貧攻堅的第一線和最前沿。農(nóng)村基層黨組織是打贏脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，是引領(lǐng)、組織和匯聚脫貧攻堅力量的領(lǐng)導核心。作為縣級組織部門，深入貫徹落實中央、省、市抓黨建促脫貧攻堅的決策部署，全面推進黨建強村促脫貧，堅持黨建工作抓到村，脫貧成效落到戶尤為重要。

一、選準脫貧攻堅“主事人”

提衣提領(lǐng)子，牽牛牽鼻子。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵要有一個好的帶頭人。農(nóng)村支部書記是村級組織的“領(lǐng)頭羊”，是農(nóng)村脫貧攻堅的第一責任人。我們從三個方面入手，強化農(nóng)村支部書記隊伍建設(shè)。一是分析研判選。結(jié)合農(nóng)村支部換屆，我們提前對農(nóng)村支部班子進行綜合分析研判，通過聽述職、訪民情、測民意、看實績，全方位、多角度了解掌握97個行政村支部書記人選，鼓勵退伍軍人、退休干部、知識青年和外出經(jīng)商人士返鄉(xiāng)積極競選。通過換屆選舉，有18名優(yōu)秀黨員新選為農(nóng)村支部書記。二是請送結(jié)合育。一方面是請進來，換屆結(jié)束后，我們積極舉辦農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓班，邀請專家學者圍繞加強農(nóng)村基層黨建、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等進行專題講座5次，提升農(nóng)村支部書記的履職能力和水平。另一方面是送出去，分三批組織農(nóng)村支部書記去蘭考、岢嵐和貴州等脫貧攻堅成效顯著的地區(qū)外出觀摩學習，參觀實踐，開拓視野，提升農(nóng)村支部書記引領(lǐng)脫貧能力。三是建章立制管。出臺了《農(nóng)村“兩委”主干管理辦法》、《農(nóng)村黨建工作細則》和《黨建強村促脫貧行動方案》，明確了農(nóng)村支部書記的7項工作職責、38項工作重點、“五天四夜”駐村紀律，建立了周匯報、月例會、季總結(jié)、半年測評、年底考核的管理機制，實行崗位報酬績效管理制度，充分調(diào)動了農(nóng)村支部書記抓黨建促脫貧攻堅的主動性和積極性。

二、建強脫貧攻堅“主心骨”

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，為了發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，打贏農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，我們大力實施四項舉措。一是村務(wù)管理民主化。探索推行“三會一監(jiān)三公開”村級民主議事管理制度，進一步完善村級治理機制。凡是農(nóng)村重要工作、重大事項、重點項目都要經(jīng)過“兩委”班子會、黨員會、村民代表會討論通過后方可實施；村務(wù)監(jiān)督委員會從會議討論到工程實施進行全程跟蹤監(jiān)督；農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)每季度按時向全體村民公布。對脫貧攻堅工作專門公開，確保扶貧項目、扶貧資金真正用到扶貧上，用到貧困群眾身上，全面接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)村事務(wù)的民主決策、民主管理，推動形成“鄉(xiāng)村治、百姓安”的良好局面。二是干部輪值制度化。積極轉(zhuǎn)變干部作風，實行村干部坐班輪值制度。每個工作日必須有一名村“兩委”干部在村級組織活動場所坐班值守，圍繞脫貧攻堅和中心工作，為群眾提供政策、村務(wù)咨詢，代為辦理各種審批事項，推行預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)和代辦服務(wù)，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題，提升群眾對村級組織的認可度，增強群眾對村級組織的依附性。三是干群培訓常態(tài)化。依托鄉(xiāng)、村活動場所和遠程教育設(shè)備建立鄉(xiāng)、村黨校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校校長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記兼任，農(nóng)村黨校校長由第一書記兼任。鄉(xiāng)、村兩級黨校圍繞黨性教育、政策宣講、實用技能、扶貧扶智扶志等課題，邀請市、縣黨校教授、專家、學者和鄉(xiāng)土人才對鄉(xiāng)村干部群眾進行專題授課，增強鄉(xiāng)村干部、黨員的黨性意識，提升群眾致富本領(lǐng)，激發(fā)貧困戶脫貧內(nèi)生動力。鄉(xiāng)、村黨校結(jié)合實際開辟了三個課堂。開設(shè)“政策講堂”，宣講習近平新時代新思想、脫貧政策、脫貧典型事跡等866次，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力。開通“指尖課堂”，在手機APP上推送各類政策、信息、技術(shù)，在村級活動場所配備了大功率wifi站點，黨員群眾隨時學政策、學技術(shù)。開辟“田間學堂”，邀請省農(nóng)科院專家、教授和鄉(xiāng)土人才深入田間地頭，開展農(nóng)村實用技能培訓26800余人次，提高貧困戶脫貧技能。四是支部考核星級化。對農(nóng)村支部實行星級化管理，結(jié)合我縣農(nóng)村基層黨建實際，設(shè)立了“政治引領(lǐng)星、為民服務(wù)星、議事規(guī)范星、活動經(jīng)常星、三務(wù)公開星”五顆星，分別對每顆星賦予了相應(yīng)的考核內(nèi)容和分值。年底，通過群眾評、黨員測、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考，確定農(nóng)村支部星級等次。去年，對全縣20個五星級支部授牌表彰，將9個三星級及以下支部列為軟弱渙散支部強力整頓。通過抓兩頭帶中間，有效激發(fā)農(nóng)村支部抓黨建促脫貧的積極性。

三、鍛造脫貧攻堅“主力軍”

脫貧攻堅是一場硬仗，決勝脫貧攻堅必須充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。為此，我們強化三項措施：一是黨員聯(lián)戶促脫貧。探索推行農(nóng)村黨員聯(lián)戶制度，本著就近便利包聯(lián)的原則，根據(jù)農(nóng)村黨員群眾居住分布情況，組織有包聯(lián)能力的黨員進行包聯(lián)。每名聯(lián)戶黨員包聯(lián)10戶左右農(nóng)戶結(jié)成增收致富互助小組，包聯(lián)黨員發(fā)揮政策法規(guī)宣講員、矛盾糾紛調(diào)解員、脫貧致富指導員等“八大員”作用，將黨的扶貧政策、脫貧技術(shù)、致富信息及時送到每一個農(nóng)戶家中?；ブ〗M群眾互幫互助，抱團發(fā)展。每月黨日活動中，聯(lián)戶黨員要向支部匯報本月聯(lián)戶情況和下月聯(lián)戶計劃，自覺接受全體黨員監(jiān)督。年底支部對黨員聯(lián)戶情況進行嚴格考評，考評結(jié)果作為民主評議黨員、列為后備干部和評模表彰獎勵的重要依據(jù)，激發(fā)黨員帶領(lǐng)群眾致富，推動農(nóng)村發(fā)展的積極性和主動性。二是發(fā)展黨員看扶貧。探索推行農(nóng)村發(fā)展黨員“四庫兩推兩考”推優(yōu)制，嚴把農(nóng)村黨員入口關(guān)，將申請入黨的帶富能力強的群眾納入信息庫，經(jīng)村民代表大會推薦為優(yōu)秀村民進入儲備庫，黨支部召開黨員大會推選為入黨積極分子進入培養(yǎng)庫，支委會確定專人培養(yǎng)、考核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察、政審后確定為發(fā)展對象進入發(fā)展庫，有效提升了農(nóng)村黨員隊伍質(zhì)量。三是主題黨日助脫貧。推行 “6+N”主題黨日制度，為了便于監(jiān)督，將每月25日確定為全縣各基層支部統(tǒng)一的黨員活動日。每次活動要完成黨員集體宣誓、自覺交納黨費、開展集中學習、組織黨員議事、匯報聯(lián)戶工作、組織黨員推優(yōu)六項規(guī)定動作，同時各支部圍繞脫貧摘帽任務(wù)確定主題實踐活動。有效增強了黨日活動的針對性和實效性，形成了支部從嚴教育管理黨員，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的長效機制，激發(fā)了農(nóng)村黨員投身脫貧攻堅的積極性和主動性。

四、暢通脫貧攻堅“主渠道”

大河有水小河滿。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟實力雄厚了，才能同群眾形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，貧困群眾脫貧致富才有充分保障。同時，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是解決農(nóng)村基層黨組織“無錢辦事、無人管事”的主要途徑，是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要舉措。我們結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以“三起”（農(nóng)民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來），促“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民），創(chuàng)新模式，統(tǒng)一經(jīng)營，拓寬路徑，積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實現(xiàn)集體增收和群眾致富雙推進。

1、村社合一，成立集體經(jīng)濟組織機構(gòu)。堅持支部領(lǐng)辦、村社合一、交叉任職、公司運營的原則，以行政村為單位成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社。合作社設(shè)立股民代表會議、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，股民代表原則上通過選舉由村民代表兼任，理事會成員原則上通過選舉由村“兩委”班子部分成員和村民小組長擔任。理事長原則上通過選舉由支部書記兼任。監(jiān)事會主任、成員原則上通過選舉由村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員兼任，實現(xiàn)村級組織同股份經(jīng)濟合作社的高度融合。目前，全縣97個行政村全部成立了股份經(jīng)濟合作社。

2、集約經(jīng)營，提升集體經(jīng)濟組織化程度。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社實行統(tǒng)一經(jīng)營。一是統(tǒng)一管理。對村集體原有的資產(chǎn)資源資金進行全面清產(chǎn)核資，有效整合，全部入社。以集體“三資”為主體，吸納無勞動能力貧困戶、長期外出務(wù)工農(nóng)民、其他有意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及專業(yè)合作社的土地、果園等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)入社，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一購銷，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力。二是統(tǒng)一用工。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社組建專門產(chǎn)業(yè)工人隊伍，吸收本村富余勞動力加入，動員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)加入產(chǎn)業(yè)工人隊伍就地務(wù)工。既解決了農(nóng)民外出打工“活難找、薪難討”的困境，又解決了家里老人、孩子無人照料的問題。同時，還解決了村級組織議事無青壯年群眾參與的問題，促進了家庭和諧、農(nóng)村穩(wěn)定，增強了農(nóng)村活力和生機。三是統(tǒng)一籌資。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社作為一個特殊的獨立法人，可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，可以向金融部門抵押貸款，可以吸納民間投資入股，通過多種渠道撬動更多金融資金、民間投資、社會資本投向村級集體經(jīng)濟，增強集體經(jīng)濟發(fā)展動力。

3、拓寬路徑，推動集體經(jīng)濟多元化發(fā)展。根據(jù)各村不同的資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索多元化的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收型經(jīng)濟。圍繞梨果主導產(chǎn)業(yè)，將村集體耕地和農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入社耕地統(tǒng)一栽植玉露香梨樹，同時在果園發(fā)展低桿作物和家禽養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟。二是發(fā)展資產(chǎn)盤活型經(jīng)濟。自主經(jīng)營或?qū)ν庾赓U股份經(jīng)濟合作社所有的房屋、校舍、設(shè)備等固定資產(chǎn)，在城中村、城郊村重點發(fā)展門店租賃或物業(yè)管理，增加集體經(jīng)濟收入。三是發(fā)展混合經(jīng)營型經(jīng)濟。將股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)資源量化折股，以入股的形式參股經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，定期按股分紅，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。四是發(fā)展勞務(wù)創(chuàng)收型經(jīng)濟。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社下設(shè)勞務(wù)服務(wù)部，凡在本村實施的項目工程，要優(yōu)先考慮本村勞務(wù)服務(wù)部用工，由合作社出面對接有關(guān)項目單位，承攬退耕還林、小型基建、材料運輸?shù)裙こ?。另外，合作社勞?wù)服務(wù)部有組織的為果農(nóng)大戶提供果園修剪、打藥、套袋、采摘以及代種代收等有償專業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)集體盈利、個人增收。五是發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸型經(jīng)濟。圍繞梨果主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展果品包裝、運輸、貯藏等相關(guān)配套服務(wù)。目前全縣15個農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社投資新建恒溫果庫，5個農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社新建了果袋廠、果筐廠、紙箱廠等企業(yè)，提供果品配套服務(wù)增加集體收入。六是發(fā)展光伏收益型經(jīng)濟。依托國家光伏扶貧政策，興建村級光伏發(fā)電項目。目前，全縣33座村級光伏電站已并網(wǎng)發(fā)電，每座年增收12萬元。還有64座村級光伏電站正在建設(shè)，預(yù)計6月份并網(wǎng)發(fā)電。

4、合理分配，共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。為了讓集體經(jīng)濟的發(fā)展成果惠及全體村民，我縣結(jié)合實際，建立集體收益“4321”分配機制：提取村股份經(jīng)濟合作社年純收入的40%用于全體股民按股分紅，使群眾真正分享到村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的真金白銀的實惠；30%用于農(nóng)村公益事業(yè)，積極改善水、電、路、校等村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；20%作為集體經(jīng)濟發(fā)展基金，投向有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；10%用于扶危助殘濟困，資助貧困學生，救助大病患者，照顧孤寡老人，有效解決上不起學、看不起病等現(xiàn)實問題。