我國地方政府購買公共服務(wù)的問題及其對策分析

張澤正

摘要：近年來，我國地方政府和功能部門在購買公共服務(wù)上取得了一定的進展和成效，但也存在一些問題，需要深入研究，并進一步加以改善。為此，本文以共青團甘泉縣委的實踐為出發(fā)點，對我國地方政府購買公共服務(wù)的問題及其對策進行了剖析。

關(guān)鍵詞：地方政府 公共服務(wù) 社會組織 管理和監(jiān)督評估

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）19-0242-02

在信息技術(shù)和工業(yè)革命的推動下，社會信息化、經(jīng)濟全球化、政治民主化已經(jīng)成為國際發(fā)展的大潮流。為此，無論是發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型國家還是發(fā)達國家，政府行政模式的改革已成為勢不可擋的歷史性潮流。如何實現(xiàn)社會化的公共管理和提供更好的公共服務(wù)成為核心和關(guān)鍵問題，也是評判一個政府及其功能部門的基本標準。目前，通過提供更好的公共服務(wù)而發(fā)展政府行政新理念和重塑政府新形象，進而進行政府行政模式的改革，已經(jīng)成為國內(nèi)外行政改革的一個潮流。

20世紀80年代以來，西方國家先后掀起了公共管理的改革浪潮。為了提高政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量，政府購買公共服務(wù)成功興起，并成為政府行政的一種新理念和新模式。在我國，政府購買公共服務(wù)雖然起步較晚，但發(fā)展速度很快。黨的十八大以及2013年7月31日，李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，都確立推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。

一、理論基礎(chǔ)

（1）激勵經(jīng)濟學理論的借鑒。日本學者金澤良雄提出了二維劃分規(guī)制理論，在一定程度上能夠解決政府購買公共服務(wù)中存在的問題。

（2）公私多元合作與放松規(guī)制的理念。管理學中的公共服務(wù)提供模式——多元主體公私合作的模式可以克服政府包辦服務(wù)的弊病，并滿足公共服務(wù)多元化的社會需求，更能激勵市場化購買公共服務(wù)。

（3）法權(quán)互動理論的佐證。法權(quán)互動的理論凸顯服務(wù)組織的權(quán)利，改變傳統(tǒng)法權(quán)“互侵”缺陷，以恰當?shù)姆?quán)分配保障社會服務(wù)組織體的權(quán)利，從而激勵他們主體功能的發(fā)揮。

二、實例分析

1.案例基本概況

案例一：為豐富少年兒童的暑期生活，共青團甘泉縣委向延安大學學生會團體購買了服務(wù)，在美水廣場、中心廣場等甘泉縣人流密集地開展了“愛的小腳丫”系列涂鴉活動。由共青團甘泉縣委出資，活動的內(nèi)容和具體安排則由學生會團體自行決定，活動結(jié)束后由共青團甘泉縣委對活動的效果進行評估，然后向?qū)W生會團體提供相應(yīng)費用。

該系列活動已舉辦多期，反響熱烈，潛移默化地進行了核心價值觀教育，充分發(fā)揮了團委的職能。

案例二：在甘泉縣機關(guān)工委與共青團甘泉縣委舉辦的“清涼夏日環(huán)山公園慢跑”活動中，主辦方在網(wǎng)上公開招募青年協(xié)會組織。在招募過程中，主辦方在官方微信公眾平臺上發(fā)布招募信息，列出詳細的招募計劃和要求，擇優(yōu)錄取。信息發(fā)布后收到廣泛回應(yīng)，經(jīng)過綜合考察評估，最終向陽光青年協(xié)會購買了本次活動的服務(wù)。

在隨后的比賽過程中，該協(xié)會成員圓滿地完成了各項活動任務(wù)，受到了主辦方及參賽運動員的好評，并圓滿達到了預(yù)期效果。

2.購買公共服務(wù)的運作機制

（1）購買動機：為滿足甘泉公眾的多元化和個性化真實需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，探索地方政府提供公共服務(wù)中如何引入市場化機制，團縣委策劃實施購買了公共服務(wù)。（2）公共服務(wù)購買者：共青團甘泉縣委。（3）公共服務(wù)生產(chǎn)者：通過定向購買、公開招募和招標、擇優(yōu)錄用的方式確定了公共服務(wù)提供者：延安大學學生會團體以及陽光青年協(xié)會。（4）公共服務(wù)消費者：甘泉縣老年和兒童為主體的居民。（5）購買公共服務(wù)的選擇程序：在舉辦“愛的小腳丫”涂鴉活動前，延安大學學生會團體是該地區(qū)唯一能提供該服務(wù)的非營利組織。在第一個案例中購買公共服務(wù)時，采用定向購買的方式，屬于非競爭性購買。在第二個案例中，共青團甘泉縣委采用了公開招標的競爭方式，屬于競爭性購買方式。（6）購買的監(jiān)督機制：按照利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory），監(jiān)督主體應(yīng)是政府（購買者）、服務(wù)消費者（公眾）、第三方（專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)、協(xié)會組織、媒體、專家團）組成。團縣委遵循該理論建立了多層次、多方位的立體聯(lián)合監(jiān)督機制，還做了服務(wù)后評估。實踐證明了這個監(jiān)督服務(wù)機制的有效性。

3.購買公共服務(wù)取得的成效

購買上述兩個服務(wù)后，按照監(jiān)督機制，通過調(diào)查問卷和實地走訪，聘請管理學以及有關(guān)專業(yè)學者，對兩個活動進行了定性和定量評價，評價結(jié)果優(yōu)良。實踐證明，借助于延安大學社團組織、陽光青年協(xié)會等專業(yè)服務(wù)組織和市場機構(gòu)的優(yōu)勢，團縣委購買并按計劃和目標完成了上述兩個公共服務(wù)。不但提供了優(yōu)質(zhì)、專業(yè)和高效的公共服務(wù)，而且突破了政府壟斷、單一提供公共服務(wù)的現(xiàn)狀，同時促進了社會非營利組織的發(fā)展，取得了良好的社會效果。

4.購買公共服務(wù)存在的問題

（1）資金支持與行政干預(yù)相伴生。購買公共服務(wù)的政府部門的資金支持是青年團體與協(xié)會能夠提供公共服務(wù)的前提。因為這種依賴關(guān)系，無形之中就使得政府部門對公共服務(wù)的行政干預(yù)與影響的力度和范圍越來越大。尤其是在非競爭性購買方式下，容易使非營利組織和市場機構(gòu)缺乏自主選擇的權(quán)利和提升自身服務(wù)質(zhì)量的主動性和動力。

（2）缺乏科學的監(jiān)督評估體系。購買公共服務(wù)，科學的監(jiān)督評估機制是關(guān)鍵。例如，在上述兩個購買公共服務(wù)案例中，缺乏成熟的第三方監(jiān)督與評估體系，在服務(wù)監(jiān)督和評估方面團縣委大費周折，不得不聘請志愿人員和友好專業(yè)人士進行監(jiān)督和評價。

三、政府購買公共服務(wù)的思考與建議

1.完善政府部門購買公共服務(wù)的思考與建議

第一，轉(zhuǎn)變政府管理理念，為推進公共服務(wù)購買提供理論與思想基礎(chǔ)。第二，確立契約理念。第三，確立責任理念。購買服務(wù)并不意味著責任和義務(wù)的轉(zhuǎn)移，提供服務(wù)的責任和義務(wù)仍屬于政府部門。

2.建立完善政府購買服務(wù)運行機制

在上述三個理念之上，完善政府購買公共服務(wù)的行政體系和法律制度，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺和利益相關(guān)的參與式監(jiān)督評估體系。促進公共服務(wù)購買法律化、程序化、規(guī)范化，建立完善的管理運行機制。

3.扶持、培育、促進公共服務(wù)社會組織和市場機構(gòu)的發(fā)展

為了給公共服務(wù)購買提供有力的保障，政府應(yīng)當承擔改革中的引導(dǎo)和促進職能，加大對社會組織的扶持力度，建立政府購買服務(wù)供給機構(gòu)準入評價體系。例如，降低準入條件；為公共服務(wù)生產(chǎn)者提供專職人才的教育培訓(xùn)，重視和加強相關(guān)人力資源開發(fā)；推進服務(wù)生產(chǎn)者的黨建工作，形成其健康發(fā)展的政治保證，等等。

4.構(gòu)建政府購買公共服務(wù)的管理、監(jiān)督評估體系

管理、監(jiān)督評估體系是政府購買公共服務(wù)的制度保證，也是基礎(chǔ)，政府應(yīng)該加強這方面的建設(shè)。

四、結(jié)語

政府購買公共服務(wù)的基本價值目標是降低成本、提高效率與確保公平。為實現(xiàn)效率目標與公平目標，政府購買公共服務(wù)應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)制度和高效科學的管理、監(jiān)督評估體系。實踐證明，只要有正確的行政理念，完善的運行機制，科學的監(jiān)督評估體制，政府購買公共服務(wù)不但可以達成其基本目標，而且還會在重塑政府新形象、改革政府行政模式中發(fā)揮重要的作用。在小政府大社會的發(fā)展中，政府及其功能部門成為公共服務(wù)的購買者，是具有良好發(fā)展前景的、切實可行的一項舉措。

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責任編輯：景辰