加快推進我國城鎮(zhèn)化建設

劉延華

摘要：城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的大趨勢，目前我國城鎮(zhèn)化建設正在穩(wěn)步推進。但是在城鎮(zhèn)化建設過程中存在著諸多問題，例如新進城的人員無法獲得有效的身份認同，無法較好地融入城市以及人口流動的不均衡等方面。所以將來必須繼續(xù)完善戶籍制度、均衡資源配置、推進城市布局更加合理，加快推進我國城鎮(zhèn)化建設的順利進行。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 困境 現(xiàn)實路徑

中圖分類號：F299 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）19-0076-02

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平在穩(wěn)步推進，根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年末全國大陸總人口139008萬人，城鎮(zhèn)常住人口81347萬人，占總人口比重（常住人口城鎮(zhèn)化率）為58.52%，比上年末提高1.17個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%，比上年末提高1.15個百分點。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，現(xiàn)代化過程就是伴隨著農(nóng)村人口不斷城鎮(zhèn)化的過程，工業(yè)的快速發(fā)展從農(nóng)村吸引了大批剩余勞動力進城，由此帶動城市化發(fā)展。加快推進我國城鎮(zhèn)化進程，解決農(nóng)村剩余勞動力問題，對于農(nóng)村土地集約化、振興鄉(xiāng)村也有著積極意義。

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展的積極意義

（1）城鎮(zhèn)化是促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要推力。人類社會從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會并且實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然伴隨著農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口的轉移，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重逐漸降低。當前我國正面臨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，特別是第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的結構調(diào)整是重大任務，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉換，為第二、第三產(chǎn)業(yè)準備人才力量，同時也為農(nóng)村土地流轉提供了前提條件。農(nóng)村土地集約化發(fā)展有利于加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供基礎。

（2）城鎮(zhèn)化是帶動消費結構升級的重要因素。城鎮(zhèn)化為擴大我國內(nèi)需提供了重要的動力，隨著大量農(nóng)民進城，帶動了城市房地產(chǎn)市場、各類消費品以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于帶動我國消費需求、擴大內(nèi)需發(fā)揮了重要作用。同時，大量農(nóng)民工進城后掙了錢又返回農(nóng)村消費，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的復蘇，帶動了農(nóng)村的消費市場。而且農(nóng)民工在城市里接受了更新的理念和知識，能夠推動農(nóng)村消費的轉型升級，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向轉變，為振興農(nóng)村產(chǎn)生積極影響。

（3）城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的必由之路。世界歷史發(fā)展的經(jīng)驗表明，工業(yè)化以及與之相伴隨的城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然過程，沒有城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)化就無從談起，同樣沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化也無法順利推進。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供豐富的就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供充足的勞動力資源，兩者相輔相成。推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，能夠通過聚集人口和經(jīng)濟，從而產(chǎn)生規(guī)模效益，加快推動我國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代國家轉變。城鎮(zhèn)化的順利推進可以減少農(nóng)村的資源浪費，改變過去那種“村村點火，處處冒煙”的情況，提高農(nóng)村土地的綜合利用率，發(fā)揮集約效應，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀和困境

（1）進城農(nóng)民工難以真正扎根城市。雖然現(xiàn)在我國各個城市逐漸放開了城市落戶限制，附加在戶籍制度上的各種福利開始剝離，但是農(nóng)民工真正扎根城市還面臨著諸多考驗。城市里高昂的房價，不斷攀升的教育、醫(yī)療以及其他各種生活成本都制約著農(nóng)民工在城市安定下來，一旦遇到工作不順利或者經(jīng)濟不景氣，很多農(nóng)民工就會重新返回農(nóng)村。出現(xiàn)這種狀況的原因，除了制度性因素之外，也和我國農(nóng)民工自身素質(zhì)不高有著密切關系。長期二元分割的社會，使我國農(nóng)村的教育、社會保障以及各項公共基礎社會的投入都比較低，很多農(nóng)村孩子在完成義務教育階段之后就開始進城打工，缺少一技之長，也沒有足夠的學習能力，很難適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對工人技術和知識的需求。同時，農(nóng)村大量剩余勞動力進城務工，又導致這些家庭的兒童長期得不到父母的照顧和愛護，不利于兒童身心的健康成長，又影響了下一代的發(fā)展。

（2）農(nóng)村剩余勞動力的流動不均衡。由于我國經(jīng)濟發(fā)展在東西部的不均衡，導致大量的農(nóng)民工集中在東南沿海地區(qū)，特別是北京、上海、深圳、廣州等地，勞動力非常密集，造成了這些城市資源緊張，城市污染嚴重。而與之相對應的是我國西部地區(qū)的城市以及一些小城市吸引不到足夠的人才，影響了這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。比如說上世紀曾經(jīng)輝煌一時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)所剩無幾，沒有足夠的勞動力，就無法發(fā)展大型的工業(yè)，也帶動不了大的商業(yè)經(jīng)濟和大物流的發(fā)展。這對于我國經(jīng)濟的均衡發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級也是非常不利的。

（3）農(nóng)村剩余勞動力的流動主要集中在中青年。由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后，農(nóng)村大量的中青年都已經(jīng)外出打工補貼家用，農(nóng)村成為只有老人和孩子的“空心村”，這對于振興鄉(xiāng)村，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展都是非常不利的。因為農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要的是有知識、有文化、有技術、會管理、懂經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，但是目前農(nóng)村的勞動力難以擔當此重任。所以，如何在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，為農(nóng)村保留一定的發(fā)展人才是當前我國需要解決的重大課（下轉第75頁）（上接第76頁）題。特別是當前在中美貿(mào)易摩擦的背景下，保障農(nóng)業(yè)的糧食安全、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定是至關重要的。必須為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)、造就一批人才。

三、城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實路徑選擇

（1）完善戶籍制度改革，實現(xiàn)公共資源的均衡配置。近幾年國家大力推進了戶籍制度改革，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一登記，進一步完善了進城務工人員在教育、醫(yī)療、社保等各方面公共服務的待遇，提高了農(nóng)村轉移人口的生存質(zhì)量。但是我們也要看到，在政策落地的過程中，一些大城市仍然存在落戶難的現(xiàn)象，戶籍制度推進緩慢，特別是像北京、上海這種大都市，由于豐富的資源優(yōu)勢，吸引了大批的人才，但是很多人離落戶條件還有很大差距。而且目前我國戶籍制度改革更多的是形式方面，在對于公共資源的公平合理配置、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展方面仍然存在很多的問題。所以取消戶籍差異只是改革的第一步，最關鍵的仍然是加大對農(nóng)村的公共資源投入，促進城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，為人口自由流動提供基本條件。

（2）提高中小城市的吸引力，形成多層次區(qū)位布局。鑒于目前我國農(nóng)民工主要集中在大城市，未來在經(jīng)濟發(fā)展和城市布局中，應該加快中小城市發(fā)展的步伐，制定優(yōu)惠的政策、營造公平公正的經(jīng)營環(huán)境吸引企業(yè)落戶，同時制訂合理的人才吸引計劃，為企業(yè)發(fā)展解決人才需求，為人才提供良好的發(fā)展機會。通過這種方式帶動中小城市對農(nóng)村剩余勞動力轉移的吸引力，同時輻射帶動城市周邊地區(qū)的發(fā)展，形成良性互動。目前我國正在建設的雄安新區(qū)，立足千年大計，探索新的發(fā)展模式，意味著我國的改革發(fā)展正在不斷深化，也為將來中小城市的發(fā)展提供新的可借鑒的經(jīng)驗。所以，未來對于中小城市的發(fā)展應該重點研究，促進我國產(chǎn)業(yè)、人口在各地之間的均衡分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的可持續(xù)發(fā)展。

（3）加快鄉(xiāng)村振興，探索新型城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展也是重要的一環(huán)，通過推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟，能夠為城鎮(zhèn)化發(fā)展和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供堅實后盾。當前我國振興鄉(xiāng)村面臨著良好的發(fā)展機遇，國家制定了時間表、路線圖，有步驟、分階段地推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，到2035年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，2050年全面振興鄉(xiāng)村，真正實現(xiàn)共同富裕。這一系列目標有著切實的實現(xiàn)路徑，例如農(nóng)村的脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革，城鄉(xiāng)關系的重塑，農(nóng)耕文明的傳承，等等。到那時，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就是富裕的、美麗的、文明的，人口在農(nóng)村和城市之間可以自由流動，農(nóng)民成為人們向往的職業(yè)，城鎮(zhèn)化將進入新的發(fā)展時期。

責任編輯：趙慧敏