新時(shí)代宿遷生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)及對策研究

葛麗

【摘 要】 生態(tài)農(nóng)業(yè)是宿遷農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，本文以八個生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，探討我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況提出生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)農(nóng)業(yè)；挑戰(zhàn)及對策；高質(zhì)量發(fā)展

[Abstract] This paper takes the eco-agriculture of eight eco-economic demonstration towns as an example， discusses the problems encountered in the development of eco-agriculture ， and puts forward relevant suggestions for the high-quality development of eco-agriculture.

[Keywords] ecological agriculture； challenges and countermeasures； high-quality development

生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)中最為集中、最為直觀、也是最為重要的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前宿遷推動高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，但是當(dāng)前我市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，面臨這規(guī)模小、融合程度低等問題。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的困難挑戰(zhàn)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定程度上改善了農(nóng)業(yè)供給，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生態(tài)化、綠色化發(fā)展。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著一些問題亟待解決，主要有以下幾方面：

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)尚未形成主導(dǎo)業(yè)態(tài)

總體上看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)處于起步階段，尚未形成主導(dǎo)業(yè)態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營面積有限，成方連片種植還只是少數(shù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的稻麥種植還占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田面積依然較少，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在加大標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)力度，但是與全省相比，還處于落后水平。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)層次較低。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)真正意義上的生態(tài)農(nóng)業(yè)還比較少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)來代替，主要是大棚種植和錯時(shí)生產(chǎn)，仍使用傳統(tǒng)的塑料薄膜和除草除蟲技術(shù)，離真正的生態(tài)、高效尚有距離。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合程度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。

總體上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)融合層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步延伸拓展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合之間缺乏有效抓手和融合的中心元素，與其說是產(chǎn)業(yè)融合，不如說是三次產(chǎn)業(yè)同時(shí)分別發(fā)展更為確切。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒有產(chǎn)業(yè)融合，雖然有各類產(chǎn)業(yè)融合設(shè)想和規(guī)劃，但實(shí)際發(fā)展中并未實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不暢，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，附加值較低，主要以出售初級農(nóng)產(chǎn)品和初級加工為主，缺乏更高層次的精深加工和附加值提煉，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植面積很大，但是完全出售初級農(nóng)產(chǎn)品，竟連簡單的初級加工都沒有。

1.3 缺乏各類農(nóng)業(yè)專業(yè)人才

各類農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的缺乏是制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。一是農(nóng)業(yè)科技人才缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門人員年齡老化、技術(shù)落后等無法給予生態(tài)農(nóng)業(yè)切實(shí)有效的技術(shù)指導(dǎo)；種地的農(nóng)民年齡嚴(yán)重老化，還固守著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，對新技術(shù)的接受程度較低。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才缺乏。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過發(fā)展農(nóng)村電商，探索出了“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式；但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電商發(fā)展乏力，還是按照傳統(tǒng)的方法尋找銷售渠道，谷賤傷農(nóng)、豐產(chǎn)不豐收的事件，甚至讓豐收的桃子直接爛在地里。三是缺乏農(nóng)業(yè)創(chuàng)意策劃人才。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)與休閑、養(yǎng)老等行業(yè)的融合發(fā)展，需要打破傳統(tǒng)思維，增加創(chuàng)意，這就需要大量的農(nóng)業(yè)創(chuàng)意策劃人才。

1.4 富民效果有待進(jìn)一步彰顯

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的最終目的是為了富民增收。但是，現(xiàn)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的富民效果不是太明顯，主要是一些農(nóng)場主得益較大，普通農(nóng)戶參與度低，獲益也較小。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，大部分青壯年勞動力仍然選擇外出務(wù)工，留下來的基本上5060人員，除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以及給大戶務(wù)工收入，土地入股分工也只是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)，因此，普通農(nóng)戶并沒有真正意義上深入?yún)⑴c生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2 生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

為了更好地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出以下建議：

2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)種植范圍

規(guī)?；?jīng)營是生態(tài)農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展趨勢，只有不斷擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)的種植范圍，使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為我市的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，才能進(jìn)一步釋放生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是要增加標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田面積，要有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)田，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套，提高農(nóng)田現(xiàn)代化水平。二是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。依托我市“支書領(lǐng)頭調(diào)結(jié)構(gòu)”工程，以村居為單位，結(jié)合村居農(nóng)業(yè)資源稟賦，通過內(nèi)培和外引，探索適合本村環(huán)境的農(nóng)業(yè)品種，進(jìn)一步增加高效生態(tài)的經(jīng)濟(jì)作物種植面積，縮小傳統(tǒng)的糧食作物種植面積，逐步使農(nóng)經(jīng)比例趨向5：5，最終形成生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，其他農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)為輔助的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2.2 引進(jìn)和培育各類農(nóng)業(yè)專業(yè)人才

一方面要加大各類農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)，通過制定生態(tài)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，有計(jì)劃地到農(nóng)業(yè)高校、企業(yè)引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)專門人才，如農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意策劃人才、農(nóng)業(yè)市場拓展銷售人才等。其次，完善對本地人才的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。按照構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，逐步建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系，著力全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的素質(zhì)。加強(qiáng)與農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、各級黨校、人社部門等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，分類培訓(xùn)，因材施教，著重培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型農(nóng)業(yè)人才。

2.3 提高農(nóng)戶參與度，拓寬增收渠道

目前部分示范鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)仍以訂單農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，一些土地股份合作社形同虛設(shè)，并沒有實(shí)質(zhì)化運(yùn)作，尚未真正建立起農(nóng)民與企業(yè)間權(quán)益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏的良性互動關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是大力發(fā)展技術(shù)資本服務(wù)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民充分分享產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值利益。二是探索發(fā)展反租倒包再就業(yè)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。企業(yè)通過土地租賃將農(nóng)民分散的土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃布局，然后將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包給其他生產(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)民通過土地出租獲取租金收入，生產(chǎn)經(jīng)營主體通過土地租用和項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)獲取利潤，并吸收里轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民再就業(yè)，雙方各取所需，互利共贏。

2.4 建立完善相關(guān)政策激勵機(jī)制

大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立健全有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系，增加對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，成立生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理，為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。一是建立完善生態(tài)指標(biāo)約束機(jī)制。以區(qū)域整體為對象，構(gòu)建水資源、耕地資源、生物資源、大氣資源數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量保護(hù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)約束指標(biāo)體系，確?！吧鷳B(tài)紅線”[1]。二是建立完善生態(tài)監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。將地方政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況納入績效評價(jià)與量化考核范圍，建立監(jiān)測評價(jià)與定位跟蹤體系，突出地方政府的主體責(zé)任。以各級農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理部門為主體，對不同區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、運(yùn)行效率、生態(tài)效益等進(jìn)行客觀評價(jià)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)長效化制度化考評機(jī)制。三是建立完善生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰污染、誰治理”的原則，建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體與對象，量化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展納入法制化軌道[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 聶媛媛，曲澤靜.安徽生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究[J].安徽農(nóng)業(yè) 大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017，7。

[2] 徐楓.圍繞“強(qiáng)富美高目標(biāo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)——以蘇 州市吳江區(qū)為例” [J].唯實(shí)（現(xiàn)代管理），2018（03）：10.