農(nóng)村空心化現(xiàn)象與三農(nóng)問(wèn)題供給側(cè)改革調(diào)查

王彬 馬麗娟 殷美 姚敏磊

【摘 要】 如今，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村空心化現(xiàn)象與三農(nóng)問(wèn)題供給側(cè)改革問(wèn)題日漸突出。農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)分布極不合理，老齡化、空心化現(xiàn)象普遍。通過(guò)調(diào)研江蘇省連云港市灌南縣百祿鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，用改革辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。本次調(diào)查是對(duì)目標(biāo)村落進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行充分分析后，為改善農(nóng)村空心化與三農(nóng)問(wèn)題供給側(cè)改革提供新思路，新途徑。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村空心化；三農(nóng)問(wèn)題供給側(cè)改革；農(nóng)村基本情況；影響因素

[Abstract] Nowadays， with the development of economy and society， the rural hollowing phenomenon and the supply-side reform of the "three rural issues" have become increasingly prominent. The migration of rural middle-aged labor force to urban work causes the unreasonable distribution of rural population in the age structure， and the phenomenon of aging and hollowing is widespread. By investigating the local situation in Bailu Town， Guannan County， Lianyungang City， Jiangsu Province， we have adopted reform measures to promote structural adjustment， reduce ineffective and low-end supply， expand effective and high-end supply， enhance the adaptability and flexibility of supply structure to demand changes， improve total factor productivity and better meet the needs of the people in order to promote sustained and healthy economic and social development. This report is a field survey of the target villages. After full analysis of the data obtained， it would provide new ideas and new ways to improve the rural hollowing and the supply-side reform of the three rural issues.

[Keywords] rural hollowing； the supply side reform of the “three rural issues”； rural basic situation； influencing factors

1 農(nóng)村空心化與三農(nóng)問(wèn)題供給側(cè)改革調(diào)查與分析

1.1 調(diào)研設(shè)計(jì)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村空心化與三農(nóng)問(wèn)題供給側(cè)改革問(wèn)題亟待解決。本次調(diào)

研以連云港市灌南縣百祿鎮(zhèn)三個(gè)村莊的村民為調(diào)查對(duì)象，采用隨機(jī)抽樣的方法，通過(guò)走訪調(diào)研的方式填寫(xiě)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，使用EXCEL進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。總計(jì)發(fā)放問(wèn)卷130份，其中有效問(wèn)卷119份。問(wèn)卷調(diào)查涉及：家庭基本情況、農(nóng)村空心化情況、三農(nóng)問(wèn)題改革。

1.2 結(jié)果分析

1.2.1 年事較高占比大，老齡化程度高 在得到的113份數(shù)據(jù)里面，年齡在40或者40以下的占18.6%，年齡在40～60的有41戶(hù)，占36.3%，年齡在60以上的占比45.1%。從表1中數(shù)據(jù)來(lái)看，調(diào)查的農(nóng)戶(hù)很大部分為老人，只有較少一部分青壯年留在家里，這也側(cè)面反映了我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)明顯的現(xiàn)象，調(diào)查的老人的子女大多外出打工以維持家用。

1.2.2 職業(yè)類(lèi)型以務(wù)農(nóng)為主，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人數(shù)較少 由表2得到的113份數(shù)據(jù)里面，在家務(wù)農(nóng)或者以務(wù)農(nóng)為主的占比61.1%，位列第一；在外務(wù)工（經(jīng)商）占比11.5%；在家從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比12.4%；在家待業(yè)有占比10.6%，2戶(hù)為學(xué)生，占1.8%，3戶(hù)為其他類(lèi)型（退休等），占比2.7%。由此可見(jiàn)，這三個(gè)村莊的農(nóng)戶(hù)還是以務(wù)農(nóng)為主，少數(shù)人出去打工，只有很少一部分人在家里待業(yè)，這也反映了三個(gè)村莊農(nóng)戶(hù)還是以農(nóng)業(yè)為主，職業(yè)類(lèi)型會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的年收入以及年支出產(chǎn)生影響。

1.2.3 受教育程度普遍不高，文化水平有待提升 未受過(guò)任何教育的占比25.7%，小學(xué)占比22.1%，初中占比41.6%，高中占8.8%，大專(zhuān)及以上占比1.8%。從表3數(shù)據(jù)可以看出，這三個(gè)村莊的整體受教育水平并不是很高，初中小學(xué)居多，而文盲其實(shí)占比也較大，說(shuō)明該地區(qū)教育普及程度低下。

1.2.4 家庭收支不平衡，經(jīng)濟(jì)水平未達(dá)小康 家庭收入及支出情況：我們?cè)谡{(diào)查的119份問(wèn)卷中選出了62份問(wèn)卷，針對(duì)這62份數(shù)據(jù)進(jìn)行了收入及支出情況的統(tǒng)計(jì)分析（表4）。發(fā)現(xiàn)16戶(hù)年收入在40000以上，占比25.8%；30000～40000有4戶(hù)，占比6.5%；20000～30000有14戶(hù)，占比22.6%；10000～20000有15戶(hù)，占比24.1%；10000以下有13戶(hù)，占比21.0%。至于年支出情況，在40000以上有6戶(hù)，占比9.7%；30000～40000有11戶(hù)，占比17.7%；20000～30000有11戶(hù)，占比17.7%；10000～20000有20戶(hù)，占比32.3%；10000以下有14戶(hù)，占比22.6%。從柱狀圖可以看出，統(tǒng)計(jì)的62份數(shù)據(jù)里面，大部分農(nóng)戶(hù)的年收入都在30000以下，說(shuō)明三個(gè)村莊的整體經(jīng)濟(jì)水平還不算特別發(fā)達(dá)，處于發(fā)展階段，而反觀年支出一項(xiàng)，則可以看出三個(gè)村莊的農(nóng)戶(hù)年支出絕大部分都在20000以上，這也說(shuō)明當(dāng)今物價(jià)飛漲，百姓的開(kāi)銷(xiāo)日益增加，而對(duì)應(yīng)的年收入沒(méi)有與年支出相平衡，對(duì)農(nóng)戶(hù)生活邁入小康水平有一定的影響，這也是基層民眾希望政府能夠解決的一大重要民生問(wèn)題。

1.2.5 農(nóng)戶(hù)土地趨于流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展迫在眉睫 在表5中被調(diào)查的119戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，對(duì)于“是否還想種地”的問(wèn)題，有47.90%的農(nóng)戶(hù)表示還想繼續(xù)種地，而52.10%的農(nóng)戶(hù)表示不想種地 ；有37.82%的農(nóng)戶(hù)表示不愿意將耕地流出，而剩下62.18%的農(nóng)戶(hù)表示愿意出租給他人耕作，其中每畝900元，這是地方統(tǒng)一規(guī)定的平均價(jià)格 ；有73戶(hù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，46戶(hù)認(rèn)為不利于發(fā)展，分別占比61.34%和38.66% 。其中，農(nóng)民認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措提高糧食價(jià)格位居第一位，緊接著是完善水利交通基礎(chǔ)設(shè)施、革新農(nóng)業(yè)技術(shù)，這三者位居農(nóng)業(yè)發(fā)展重要措施的前三位。

1.2.6 政府幫扶力度有待提高，因民所需，助力精準(zhǔn)扶貧 在被調(diào)查的119戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，90戶(hù)表示沒(méi)有受到過(guò)幫扶，占比75.63%，而表示受到過(guò)幫扶的農(nóng)戶(hù)中占比24.37%（表6），其中得到過(guò)以下幫扶：結(jié)果顯示農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持占比最大，其次為資金扶持 ；對(duì)于“如果政府進(jìn)行幫扶”問(wèn)題（多選題），農(nóng)戶(hù)則對(duì)資金扶持占比最大，為33.8%，其次為醫(yī)療救助，緊接著是技能培訓(xùn)并介紹工作；對(duì)于村民最想改善建設(shè)的部分是公路，其次是農(nóng)田水利、衛(wèi)生所、學(xué)校。可以看出，政府的扶持力度薄弱，急需提高。

2 調(diào)查結(jié)果問(wèn)題及原因分析

2.1 青壯年勞動(dòng)力流失，耕地利用效率及質(zhì)量下降

近半數(shù)青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，村莊人口凋零，多為空巢老人、留守婦女和兒童[1]。青壯年大多外出務(wù)工，使得土地被拋棄、勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移[2]、人走房空、被拋棄的可使用田地的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)以及可耕種土地面積持續(xù)減少的狀況。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源的渠道有限，所以留守家中的大部分農(nóng)戶(hù)還是選擇耕作，盡管如此但是由于耕地多為老者，時(shí)間精力有限，使得最后的耕地收獲以及土地利用效率都顯著降低。究其根源，很大程度還是因?yàn)槌青l(xiāng)二元體制，1978 年，我國(guó)農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力，同時(shí)戶(hù)籍制度對(duì)人口流動(dòng)的控制功能開(kāi)始弱化，農(nóng)村大量勞動(dòng)力開(kāi)始不斷地向城市流入[3]。大批農(nóng)村居民向城市涌去，使得城市逐漸聚集較多資源，并且利用這些資源完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而吸引更多人離開(kāi)農(nóng)村前去城市，再加上城市居民所享有的政策和資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。以上種種原因加劇了人口空心化的現(xiàn)象。

2.2 民生政策薄弱、農(nóng)民收入低，加劇空心化現(xiàn)象

青壯年大批進(jìn)城務(wù)工，老人子女的看病上學(xué)對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療教育具有很大的挑戰(zhàn)。國(guó)家政策落實(shí)的不到位、地方財(cái)政力量的薄弱以及財(cái)政稅收制度的不合理，使得地方教育事業(yè)受到很大挑戰(zhàn)，加劇了農(nóng)村教育空心化。而農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度的不完善，使得農(nóng)戶(hù)看病難、看病貴，極大地影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的正常生活狀態(tài)。反觀農(nóng)民收入情況，也不盡如人意，當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了較大的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”現(xiàn)象，農(nóng)民辛苦耕耘一年，所獲經(jīng)濟(jì)收入不及其他行業(yè)勞動(dòng)者的半數(shù)，這極大地打擊了農(nóng)民的耕地積極性，同時(shí)當(dāng)下的農(nóng)業(yè)管理制度對(duì)于農(nóng)村所存在的問(wèn)題不能徹底有效的解決，使得農(nóng)戶(hù)自身需要承擔(dān)很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法吸引勞動(dòng)力資源重新返回農(nóng)村，這也導(dǎo)致了勞動(dòng)力大量流失，形成一個(gè)惡性循環(huán)，使得空心化進(jìn)一步加劇。

2.3 農(nóng)民有意改善生活條件，但政府幫扶力度薄弱

農(nóng)業(yè)技術(shù)支持方面，農(nóng)業(yè)科技力量扶持力度薄弱。其實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民表示自己有著強(qiáng)烈的愿望與動(dòng)力脫貧致富，對(duì)他們而言迫切需要的就是政府投入農(nóng)業(yè)技術(shù)支持和途徑。因此，可根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的需要，在留守群體及返鄉(xiāng)群體中進(jìn)一步挖掘和培育具有熟知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、了解農(nóng)村實(shí)際情況的人才，依靠其領(lǐng)頭羊作用來(lái)幫助、帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富[4]。公共設(shè)施的配置方面，農(nóng)村和城市一直享受不同的供給方案，政府對(duì)農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施只有少量的補(bǔ)貼投入，大部分都要靠農(nóng)民自己出資修建[5]。被調(diào)查鄉(xiāng)村的公共服務(wù)體系不夠完善，尤其是交通、教育、醫(yī)療，至于文化、就業(yè)、娛樂(lè)等更是缺乏，嚴(yán)重影響了村民的生活適量。因此，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給水平十分重要。

2.4 村務(wù)監(jiān)督機(jī)制不成熟導(dǎo)致政府公信力下降

村民普遍反應(yīng)政策不夠透明化，時(shí)常對(duì)政府的政策動(dòng)態(tài)一無(wú)所知；信息傳達(dá)不到位，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；政策執(zhí)行進(jìn)程緩慢，等待時(shí)間漫長(zhǎng)；有“關(guān)系戶(hù)”存在，遇到不公平待遇等等問(wèn)題，如此一來(lái)影響了村民對(duì)政府執(zhí)行政策的信心，政府的公信力在村民心中下降。對(duì)于“關(guān)系戶(hù)”這一問(wèn)題，當(dāng)干部的權(quán)利脫離群眾時(shí)，村委會(huì)等自治組織逐步演變成一股“村民中產(chǎn)生，但又日益同村民脫離的形勢(shì)”，“政務(wù)監(jiān)督會(huì)議制度”和“農(nóng)村基礎(chǔ)民主監(jiān)督體制”不夠完善導(dǎo)致村干官權(quán)力失范[6]，，必然會(huì)使得某些信息的被隱藏和不透明。因此，村務(wù)監(jiān)督機(jī)制急需大力度被強(qiáng)化來(lái)有效保證村民對(duì)政府的向心力的凝聚。

3 對(duì)策與建議

3.1 發(fā)揮農(nóng)科學(xué)子優(yōu)勢(shì)，選宜植品種，普栽培知識(shí)

作為農(nóng)科學(xué)子，改善三農(nóng)問(wèn)題是我們義不容辭的社會(huì)責(zé)任。我們應(yīng)深入農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查并詳細(xì)研究，力爭(zhēng)為當(dāng)?shù)卣腿罕娞峁┛蓞⒖嫉慕ㄔO(shè)性對(duì)策、建議，協(xié)助、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)地調(diào)查了解問(wèn)題的基礎(chǔ)上，發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，將所掌握的栽培育種知識(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中，將課本上的知識(shí)真正活起來(lái)，助力脫貧攻堅(jiān)。因地制宜，選育適合當(dāng)?shù)胤N植的抗逆品種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，讓農(nóng)民擺脫靠天吃飯的局面。同時(shí)推陳創(chuàng)新，大力推廣最新栽培技術(shù)，開(kāi)展涉農(nóng)講座，普及專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)改變農(nóng)民的舊思想、舊思維。嚴(yán)控化肥農(nóng)藥的使用，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雙豐收。

3.2 加強(qiáng)教育、就業(yè)制度以及公共服務(wù)制度建設(shè)

面對(duì)快速城鎮(zhèn)化和人口非農(nóng)化導(dǎo)致的農(nóng)村空心化問(wèn)題[7]，提出以下三點(diǎn)制度建設(shè)建議。第一，建立平等的現(xiàn)代教育制度，真正給予農(nóng)民平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。對(duì)于交不起學(xué)費(fèi)或是因其他原因輟學(xué)的特殊家庭一定力度的扶持。除學(xué)科知識(shí)外，還需增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)等，使教育實(shí)現(xiàn)普及化、基礎(chǔ)化。第二，建立公平的現(xiàn)代就業(yè)制度，給農(nóng)民平等的就業(yè)權(quán)利。增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民擁有更多的手藝本領(lǐng)，從而獲得更廣闊的就業(yè)渠道。招商引資，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率，減緩一定量的勞動(dòng)力外流。第三，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度，使農(nóng)民能夠擁有大體平等的享有政府提供的公共服務(wù)的權(quán)利[8]。公共服務(wù)是否到位體現(xiàn)在道路交通是否通暢、安全保障設(shè)施是否齊全、環(huán)保綠化是否達(dá)標(biāo)、公共衛(wèi)生是否整潔等方面。為達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)加大財(cái)政投入與人力投入。

3.3 農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展相輔相成，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化

農(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展密不可分，相輔相成。民以食為天，食以地為先，農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的發(fā)展提供原材料；工業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)器材，減少勞動(dòng)力的輸入成本。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，提出以下四點(diǎn)建議。第一，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程。所謂的綜合生產(chǎn)能力，即農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、流通等一系列過(guò)程，利用工業(yè)化進(jìn)程降低人工成本，增加同類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，要實(shí)施投入制度創(chuàng)新，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐。所謂投入制度創(chuàng)新，即改變當(dāng)?shù)毓逃械纳a(chǎn)模式與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，拓寬單一銷(xiāo)售渠道，加大農(nóng)業(yè)與工業(yè)的合作力度。第三，要通過(guò)各種努力，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。按個(gè)人提供的勞動(dòng)和服務(wù)提供酬勞，提高生產(chǎn)積極性。第四，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)增加產(chǎn)值，金山銀山不如綠水青山。發(fā)展農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，通過(guò)互補(bǔ)調(diào)節(jié)，形成經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙豐收的良性循環(huán)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[9]。

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