新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新對(duì)策

徐慧

[摘 要]我國(guó)在改革政策方面沒有停下加快的步伐，在反腐倡廉的方面也不斷加強(qiáng)力度，行政事業(yè)單位具有社會(huì)監(jiān)督和管理職能，故對(duì)行政事業(yè)單位的要求日漸升高。所以我國(guó)在制度規(guī)定方面狠下功夫，對(duì)違規(guī)的懲處也越來越嚴(yán)格。財(cái)務(wù)管理部門是行政事業(yè)單位中負(fù)責(zé)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、管理財(cái)務(wù)方面業(yè)務(wù)的部門，因此對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行規(guī)范有十分重要的意義。到目前為止，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作正在不斷出現(xiàn)新狀況、提出新指示，行政事業(yè)單位的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員需要對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任有著清楚的認(rèn)識(shí)，對(duì)各自單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該加強(qiáng)重視程度，保證對(duì)財(cái)政資金使用的效益，不僅需要完成行政事業(yè)單位的基本要求，還要滿足如今社會(huì)的要求。[1]因此文章從對(duì)新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)的意義以及財(cái)務(wù)管理措施兩方面切入，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)創(chuàng)新、科學(xué)管理提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新；行政事業(yè)單位；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.35.177

在實(shí)現(xiàn)政府職能過程中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是各行政事業(yè)單位客觀存在的資金運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)利益體系。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是在特定目標(biāo)下，對(duì)經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金的流動(dòng)、資金的融通、對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置及對(duì)利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理中的重要成分，其是根據(jù)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)原則，遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的相關(guān)制度，來對(duì)行政事業(yè)單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)并且處理有關(guān)財(cái)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的管理工作。即行政事業(yè)單位在行使行政職能過程中客觀存在的財(cái)務(wù)關(guān)系以及活動(dòng)中產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理，其對(duì)各方面財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行處理的重要經(jīng)濟(jì)管理工作，同時(shí)也是由行政事業(yè)單位組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，并且是公共管理中的重要組成成分。[2]

1 新時(shí)期行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

1.1 收支管理松弛

一是預(yù)算資金被轉(zhuǎn)移或挪用，導(dǎo)致資金的浪費(fèi)受損；二是對(duì)資金進(jìn)行私自轉(zhuǎn)移，將國(guó)家資金變?yōu)樗接匈Y金；三是部分單位在收入和支出方面沒有根據(jù)綜合預(yù)算的要求進(jìn)行預(yù)算工作，導(dǎo)致賬外賬，脫離了財(cái)務(wù)的監(jiān)管；四是正常經(jīng)費(fèi)占據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，行政經(jīng)費(fèi)占據(jù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)；五是對(duì)現(xiàn)金缺乏管理，出現(xiàn)違規(guī)支付大額現(xiàn)金狀況。

1.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱

一是部分單位違反國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理賬務(wù)，導(dǎo)致賬證不合、賬實(shí)不符、賬賬不合等現(xiàn)象，會(huì)計(jì)核算工作未能達(dá)到要求，財(cái)務(wù)處理不能達(dá)到相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求；二是對(duì)內(nèi)部控制制度的疏忽，部分單位沒有制定相關(guān)規(guī)章制度，忽視對(duì)內(nèi)管理，制度不落實(shí)到位。單位內(nèi)會(huì)計(jì)、出納員等未能合理分工，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)部牽制制度的忽視管理；三是不遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，有多頭開戶的現(xiàn)象，隱藏預(yù)算外的資金。

1.3 資產(chǎn)管理不嚴(yán)

一是固定資產(chǎn)未能根據(jù)折舊制度進(jìn)行管理，導(dǎo)致資產(chǎn)保值制度含有缺陷，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上賬目不透明現(xiàn)象一直存在，致使許多不實(shí)資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，虛列虛增，因此導(dǎo)致不少注冊(cè)資金以及國(guó)有資產(chǎn)損失；二是在國(guó)有資產(chǎn)家底方面不明，對(duì)于卡物、固定資產(chǎn)賬目不合，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)建不合相關(guān)規(guī)定，其手續(xù)流程建立不健全，對(duì)固定資產(chǎn)的管理不盡如人意。

1.4 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避不利

一是發(fā)放貸款以及出借有償資金的違規(guī)現(xiàn)象，未能及時(shí)處理債權(quán)債務(wù)，導(dǎo)致未能收回?cái)?shù)量巨大的預(yù)期債權(quán)；二是對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)沒有加強(qiáng)，對(duì)投資的定性不能很好預(yù)估，監(jiān)督力度較輕，甚至出現(xiàn)簽訂虛假的投資合同的現(xiàn)象；三是有違規(guī)擔(dān)保的情況， 對(duì)單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大打擊；四是實(shí)體監(jiān)控效果甚微，出現(xiàn)轉(zhuǎn)移挪用公共資金和私吞國(guó)家資產(chǎn)現(xiàn)象。

2 新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的方法

2.1 創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念

創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的理念，是促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的重要要求。對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念取其精華去其糟粕，并且樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念，是作為行政事業(yè)單位所必要的條件，這樣可以做到提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率。首先，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的理念需要樹立管理型財(cái)務(wù)管理的理念，網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)需要得到加快，網(wǎng)絡(luò)在管理中的應(yīng)用可以高效地分配各種資源，使各部門各單位間得到更深入的交流和合作，使單位財(cái)務(wù)管理的效率得到不斷的優(yōu)化。其次，樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的理念。再次，樹立戰(zhàn)略型財(cái)務(wù)管理的理念。第四，樹立信息化的財(cái)務(wù)管理理念。最后，關(guān)注人力資源的管理。人力資源在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代是十分關(guān)鍵的資源，行政事業(yè)單位需要對(duì)員工的行為進(jìn)行不斷的考察以及培養(yǎng)，建立起權(quán)利和責(zé)任互不分離的財(cái)務(wù)運(yùn)行體系。

2.2 對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)化

要對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，使其與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)一起運(yùn)作，單位應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)格把控、有力監(jiān)督。其一，對(duì)每個(gè)部門的預(yù)算編制應(yīng)該有序進(jìn)行。對(duì)各部門的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)行政事業(yè)單位的支出有效把控，與行政事業(yè)單位的自身情況相結(jié)合，使編制財(cái)務(wù)預(yù)算的工作更加高效。其二，落實(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行，根據(jù)相關(guān)程序，報(bào)批超額開支?；局С龊蛯ｍ?xiàng)支出需要根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格區(qū)別。專項(xiàng)資金的管理應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊訌?qiáng)，需要根據(jù)相關(guān)法規(guī)，使專項(xiàng)資金中的各項(xiàng)費(fèi)用得到監(jiān)督考察。其三，應(yīng)當(dāng)建立起有效的監(jiān)督、評(píng)價(jià)規(guī)章制度，有效地監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行狀況，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算中的不足以及缺陷及時(shí)進(jìn)行反饋，使不足之處得到改進(jìn)。

2.3 創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位的基本行為規(guī)范是財(cái)務(wù)管理制度，建立以決策為核心的財(cái)務(wù)管理制度，具備完備健全的財(cái)務(wù)管理制度是新時(shí)期創(chuàng)新單位的財(cái)務(wù)管理的必備要求。行政事業(yè)單位設(shè)置的內(nèi)部審計(jì)部門，其權(quán)利應(yīng)當(dāng)高于其他職能部門，使內(nèi)部審計(jì)部門的獨(dú)立性以及權(quán)威性得到保證。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助單位對(duì)各項(xiàng)收支進(jìn)行管理監(jiān)督，其工作主要是對(duì)賬務(wù)進(jìn)行審查。制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，定期對(duì)單位內(nèi)部進(jìn)行相關(guān)的評(píng)價(jià)以及修正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)務(wù)管理中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的反饋解決。所以行政事業(yè)單位需要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)所有財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行不斷創(chuàng)新以及完善。

2.4 對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)進(jìn)行提高

行政事業(yè)單位管理人員的素質(zhì)需要與時(shí)代的進(jìn)步一起發(fā)展，新的時(shí)代將會(huì)出現(xiàn)新的對(duì)管理人員的更高要求，財(cái)務(wù)管理人員不僅需要對(duì)專業(yè)知識(shí)熟練掌握，除此之外還必須對(duì)相關(guān)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、法律法規(guī)常識(shí)等有所了解。并且對(duì)財(cái)務(wù)人員，我們要求其具備優(yōu)秀的職業(yè)判斷能力，可以在會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理上，進(jìn)行綜合的分析、判斷和總結(jié)。較好的溝通協(xié)調(diào)能力也是一名財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)具有的條件，可以與其他人員友好溝通。開拓創(chuàng)新的能力是一名財(cái)務(wù)管理人員更應(yīng)當(dāng)具備的，對(duì)日常工作中碰到的新的情況以及問題可以用新的思路和方式來應(yīng)對(duì)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)務(wù)管理方面的應(yīng)用，能夠更好地使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理得到提升。[3]

3 結(jié) 論

財(cái)務(wù)管理的問題一直是行政事業(yè)單位最復(fù)雜的問題，到目前為止，由于財(cái)務(wù)管理的主題不明確，財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌方式?jīng)]有發(fā)展成熟等一系列原因，導(dǎo)致了一些資金的使用效率不高、工作人員工作的主動(dòng)性積極性不強(qiáng)等問題。因此我們應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的方法應(yīng)該包括培養(yǎng)創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理念；強(qiáng)化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算；創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度；提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)，在工作中謀求發(fā)展，在整治中取得進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[3]盧建國(guó).論新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理 [J].財(cái)會(huì)研究，2012（4）.