關(guān)于強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行管理的思考

劉艷

[摘 要]文章強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行管理的思考為重點進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下財政執(zhí)行管理出現(xiàn)問題為依據(jù)，闡述加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義；分析財政預(yù)算執(zhí)行管理工作的問題及產(chǎn)生原因；指出強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行管理工作包括完善預(yù)算編制規(guī)定、合理利用國庫資源、深入預(yù)算執(zhí)行制度和改善其他問題四個方面。

[關(guān)鍵詞]財政預(yù)算；執(zhí)行管理；企業(yè)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.36.142

1 加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義

財政預(yù)算執(zhí)行工作為財政工作的重要組成部分，加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義主要有以下幾點：第一，財政預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量高既能夠促進(jìn)黨和國家制定正確政策與決策，又能夠提升政府管理水平和財政管理水平。第二，加強(qiáng)財政預(yù)算執(zhí)行管理可以有效進(jìn)行財政預(yù)算執(zhí)行的再次分配與整合管理工作。第三，財政預(yù)算執(zhí)行工作能夠緩解預(yù)算速度慢、預(yù)算支出不嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算項目不夠準(zhǔn)確、預(yù)算資金浪費等問題造成的影響?；诖?，提高財政預(yù)算執(zhí)行工作質(zhì)量，使預(yù)算執(zhí)行管理合理化、準(zhǔn)確化，最大限度地發(fā)揮財政的整合與監(jiān)督功能，充分利用好資金資源，深入財政預(yù)算執(zhí)行工作，可以促進(jìn)財政預(yù)算執(zhí)行管理效率最佳，使社會經(jīng)濟(jì)體制更加完善，進(jìn)而使社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。[1]

2 財政預(yù)算執(zhí)行管理工作的問題及產(chǎn)生原因

2.1 財政預(yù)算內(nèi)容不精準(zhǔn)

財政預(yù)算內(nèi)容不精準(zhǔn)主要有以下原因，首先，財政預(yù)算編制目標(biāo)不清晰不夠細(xì)化。在政府針對某個項目進(jìn)行預(yù)算時，沒有明確編制目標(biāo)，盲目進(jìn)行財政預(yù)算，導(dǎo)致執(zhí)行時與預(yù)算目標(biāo)偏差較大。其次，預(yù)算制度建設(shè)不夠完善、執(zhí)行力不強(qiáng)。最后，預(yù)算執(zhí)行人員重視程度不夠。預(yù)算執(zhí)行工作人員不能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行工作給予足夠重視，只是為了上級檢查而工作，在很大程度上影響預(yù)算的精準(zhǔn)性。由此，政府應(yīng)深入做好財政預(yù)算工作，使財政預(yù)算內(nèi)容更加精準(zhǔn)。[2]

2.2 國庫資金管理不到位

國庫資金管理不到位主要有以下兩點原因：第一，國庫資金未及時盤活?，F(xiàn)階段，依據(jù)國家對財政部門的有關(guān)制度，定期對高級別財政部門的銀行賬戶審核查實，已經(jīng)取得效果，但地方財政部門的銀行賬戶審查不夠仔細(xì)，未能及時將國庫資金進(jìn)行盤活，存在財政資金閑置，未達(dá)到資金使用效率。第二，國庫資金款項使用計劃性不強(qiáng)。降低了國庫資金的使用效率。由此，國庫資金管理不嚴(yán)謹(jǐn)也為財政預(yù)算執(zhí)行管理工作的問題之一。

2.3 財政預(yù)算執(zhí)行不深入

首先，財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡?！额A(yù)算法》中明確寫出各級財政預(yù)算執(zhí)行的工作重心和工作原則，在進(jìn)行預(yù)算核查時，并沒有體現(xiàn)法則的重要作用，并沒有使財政預(yù)算進(jìn)度維持在一定程度。[4]另外，預(yù)算調(diào)整過于隨意也是財政預(yù)算執(zhí)行不深入的原因之一。預(yù)算調(diào)整隨意化，會使財政預(yù)算的二次審批不深入，只是出于形式的簡單審批，從而會加劇預(yù)算編制時不夠重視等情況發(fā)生。

2.4 其他因素造成的不良影響

財政預(yù)算執(zhí)行不僅存在財政預(yù)算內(nèi)容不精準(zhǔn)、國庫資金管理不到位和財政預(yù)算執(zhí)行不深入三個問題，還存在如財政流動資金較為頻繁、未及時清理審核資金和財政部門沒有完成監(jiān)督責(zé)任等問題，致使出現(xiàn)在國庫支付項目中不能執(zhí)行有效作用，國庫基金單向流動的情況發(fā)生。

3 強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行管理工作的對策

3.1 完善預(yù)算編制規(guī)定

強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行管理工作為我國財政工作的首要目標(biāo)，第一，提高財政業(yè)務(wù)水平。財政預(yù)算時國家執(zhí)行分配的一項職能，是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)水平迅速提高的重要途徑，深入預(yù)算編制為財政預(yù)算執(zhí)行的便利條件。第二，制定預(yù)算編制目標(biāo)，在高級財政支付資金撥款后及時轉(zhuǎn)入對應(yīng)賬戶，以此確立完整的預(yù)算編制目標(biāo)，同時加強(qiáng)預(yù)算編制中國稅與地稅的交流談?wù)?，真正實現(xiàn)思想和認(rèn)知的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三，深入預(yù)算制度建設(shè)，提升執(zhí)行力度。深入非組織預(yù)算核實工作，使預(yù)算編制原則化，盡力將預(yù)算編制更加細(xì)致精準(zhǔn)，節(jié)約非部門項目的預(yù)算資金；完善預(yù)算規(guī)則，促進(jìn)財政部門的執(zhí)行力發(fā)揮至最大化。第四，預(yù)算執(zhí)行人員要形成預(yù)算管理執(zhí)行工作的重要意識。依據(jù)任務(wù)需要安排預(yù)算編制工作者，定期給工作人員培訓(xùn)執(zhí)行管理的相關(guān)事宜，避免因時間期限影響工作效率的情況發(fā)生，推進(jìn)編制進(jìn)程。第五，財政預(yù)算的相關(guān)事宜，應(yīng)依據(jù)制度科學(xué)整合預(yù)算方案，及時向上級司法部門匯報后方可執(zhí)行。

3.2 合理利用國庫資源

合理利用國庫資源主要指國庫資金的有效利用。第一，對國庫資金及時盤活，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶管理工作中必須嚴(yán)格審查、及時盤活資金，以賬戶的開通、修改為主要中心進(jìn)行清理核查。第二，深入財政資金運轉(zhuǎn)管理，將國庫預(yù)算資金與財政預(yù)算資金區(qū)分開，避免出現(xiàn)非正常運轉(zhuǎn)問題。第三，國庫資金支付制度為國庫正常經(jīng)營的基礎(chǔ)，需按照規(guī)定保留預(yù)算資金，以免支付到實際賬戶中。第四，深入支付審查， 財政職能科審查好財政預(yù)算及使用資金，注重支付方式。第五，整合款項使用計劃。深入財政款項細(xì)節(jié)，認(rèn)真做到合理、科學(xué)性調(diào)轉(zhuǎn)及發(fā)放資金，保障資金利用的合法性、充分性，尤其對高級部門調(diào)轉(zhuǎn)資金時要做到準(zhǔn)確、無誤。

3.3 深入預(yù)算執(zhí)行制度

要想深入預(yù)算執(zhí)行制度要做到以下幾點。第一，提高財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的均衡性?！额A(yù)算法》中預(yù)算及使用資金的重點說明需嚴(yán)格執(zhí)行，確保部門預(yù)算和項目預(yù)算科學(xué)準(zhǔn)確，均衡分配執(zhí)行任務(wù)，不然易出現(xiàn)多次整合與評估數(shù)據(jù)的情況，使工作復(fù)雜化。第二，加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整規(guī)律性。完善財政資金預(yù)算審核方案，加強(qiáng)財政預(yù)算審核流程，規(guī)定年初期間沒有財政追加預(yù)算項目，體現(xiàn)預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范化。第三，定期整理項目資金的使用及剩余情況并制成表格匯報給當(dāng)?shù)卣?，其中不符合?guī)定的資金使用及調(diào)轉(zhuǎn)報告給上級領(lǐng)導(dǎo)，增加預(yù)算執(zhí)行的真實性。

3.4 改善其他問題

第一，做好財政資金匯入支出工作，非預(yù)算部門不可辦理財政相關(guān)事宜。第二，及時清理審核資金。建立健全財政資金辦理制度，國庫超過預(yù)算資金的部分定期收回，財政部門及時對財政借用部門進(jìn)行催款工作，嚴(yán)格按照法規(guī)制度還款期限。第三，財政部門盡力認(rèn)真完成監(jiān)督任務(wù)。相關(guān)工作人員需精準(zhǔn)了解專項預(yù)算資金的使用方向，規(guī)范、有效核實各個單位資金使用情況。第四，財政相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行支付制度，做好本職工作，發(fā)揮監(jiān)督職能致使預(yù)算事務(wù)皆依據(jù)《預(yù)算法》執(zhí)行管理，真正實現(xiàn)財政預(yù)算管理目標(biāo)。

4 結(jié) 論

綜上所述，強(qiáng)化財政預(yù)算執(zhí)行管理對我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展具有十分重要的意義。但仍存在財政預(yù)算內(nèi)容不精準(zhǔn)、國庫管理不嚴(yán)謹(jǐn)、財政預(yù)算執(zhí)行不深入等問題。基于此，我國應(yīng)深入財政預(yù)算執(zhí)行管理工作，完善預(yù)算編制制度、合理利用國庫資源，深入執(zhí)行機(jī)制以及有效防止因其他因素帶來的影響等有效措施，使財政預(yù)算執(zhí)行管理工作嚴(yán)格按照相關(guān)制度實行，促進(jìn)我國財政事業(yè)的發(fā)展，提高中國整體經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 翁國清.地市財政預(yù)算管理存在的問題及對策研究 [J].武夷學(xué)院學(xué)報，2015，34（11）：28-31.