上海徐匯：培育有溫度的社區(qū)

鄰里互動從“建起來”到“親起來”，親鄰共融，感情逐步升溫，原來已逐漸被淡忘的鄰里情誼在“鄰里匯”重新凝結(jié)。

城市治理不僅僅是為了整潔美觀，更重要的是為了生活在這里的人。城市應(yīng)該是有溫度的，是人性化的。以人為本，培育有溫度的社區(qū)，意味著城市治理要更加細(xì)致，像繡花一樣精準(zhǔn)。在城市精細(xì)化治理實(shí)踐中，上海徐匯區(qū)做出了很好的樣板。

“鄰里匯”，重建被淡忘的鄰里情

為了激發(fā)基層社區(qū)的治理活力，提升“幸福徐匯”感受度，2016年下半年，徐匯決定在全區(qū)試點(diǎn)推廣以“鄰里匯、匯鄰里”為主題的“鄰里匯”項(xiàng)目。今年4月，李克強(qiáng)總理在滬考察期間，專程來到徐匯區(qū)“鄰里匯”考察，并為之點(diǎn)贊。

“鄰里匯”建設(shè)融合社區(qū)生活服務(wù)、為老服務(wù)、健康服務(wù)、文化服務(wù)、托幼服務(wù)、法律服務(wù)等各項(xiàng)內(nèi)容，按照步行15分鐘的原則，打破街鎮(zhèn)界域，規(guī)劃布局“鄰里匯”服務(wù)輻射廣度和幅度，打造方便居民家庭就近獲取社區(qū)服務(wù)的“便利店”。

康健街道壽昌坊是徐匯區(qū)建設(shè)完成的第一家“鄰里匯”。壽昌山居民區(qū)黨總支書記并不諱言，自己所在的居民區(qū)曾經(jīng)在街道里“排名倒數(shù)第一”。過去，居民“為了雞毛蒜皮的小事都能吵上半天，給人的最深印象就是這里的居民‘自顧自、不團(tuán)結(jié)?！薄班徖飬R”選址在居民小區(qū)里時(shí)，也曾遭遇過部分居民的強(qiáng)烈反對，僅僅是為了大門朝哪個(gè)方向開才能不影響到自己的日常生活和出行，居民們內(nèi)部就吵翻了天。

“既然是一個(gè)歡迎所有人都來參與活動的公共服務(wù)‘大客廳，那就索性把圍墻拆了、把門打開?！痹凇班徖飬R”首屆理事會的集思廣益下，這里原本封閉的圍墻被改成圍欄，栽上樹、種上草，并形成綠化帶，不再存在圍墻封閉式的“門禁”的概念，看起來完全與小區(qū)日常生活空間融為一體。支部書記說：“圍墻一拆，居民們心理上的排斥感就淡了許多，很多居民路過這里，就會試探性地走進(jìn)來問問‘我們可以來嗎，逐漸地，人就越聚越多了。”

但是，能吸引居民“走進(jìn)”這片公共服務(wù)空間，并不代表能吸引他們“坐下來”共建共享。為了增加“鄰里匯”的服務(wù)內(nèi)容，街道向大小公益團(tuán)體、民間非政府組織伸出了橄欖枝，邀請他們設(shè)計(jì)出合適的服務(wù)或活動項(xiàng)目，最終從中篩選并引進(jìn)了包括“親子繪本閱讀”、“聽林爺爺講紅色革命故事”、“記憶課堂”等23個(gè)項(xiàng)目，覆蓋了從學(xué)齡前直到老年人的各種居民群體。

壽昌坊鄰里匯設(shè)置有多功能廳、老少樂屋、全科診室、便民屋、康復(fù)理療室、助浴室、茶水間、長者照護(hù)之家、空中花園、圖書漂流瓶等功能。居民可以在“鄰里匯”里召開鄰里匯理事會會議、黨建結(jié)對活動、親子填色活動、手工制作活動、慢病管理活動、剪紙活動等；通過購買社會組織服務(wù)，開展西點(diǎn)烘焙及中式點(diǎn)心制作、親子繪本閱讀、育兒講座等各項(xiàng)親子活動；與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心合作，由長興坊衛(wèi)生站派駐醫(yī)生每周三下午進(jìn)駐全科診室，為周邊居民提供醫(yī)療全科接待服務(wù)；與社區(qū)圖書館聯(lián)動，定期更換書籍，免費(fèi)向周邊居民開放借閱等活動。

上海人很喜歡“養(yǎng)老+托幼”的組合，常讓小朋友和老年人玩到一起，有的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)到了暑假就變成半個(gè)托兒所。樓內(nèi)布置著一處“老少樂”空間，把老人的沙發(fā)躺椅，幼兒的爬行墊、玩具安排在一起。隔壁幼兒園的小朋友們會在老師帶領(lǐng)下到“鄰里匯”參加活動，聽老人講故事，和老人做游戲，小朋友的歡笑聲最讓老人愉快。

“感覺又回到了從前住在老弄堂、老房子的時(shí)候，你在廚藝課堂做些點(diǎn)心分給大家吃，我有空了就幫你照看著孫子孫女……大家發(fā)自內(nèi)心地把這里當(dāng)成自己家的客廳，重新學(xué)會了如何與鄰里相處，相互尊重，懂得付出。”居民老劉說，這里的居民大多是征地和拆遷來的，原來已逐漸被淡忘的鄰里情誼在“鄰里匯”重新凝結(jié)。

當(dāng)居民意識到“鄰里匯”是“我自己的”，更是“我們大家的”，便開始為小區(qū)建設(shè)出謀劃策。鄰里互動從“建起來”到“親起來”，親鄰共融，感情逐步升溫，各個(gè)年齡段的居民在社區(qū)里相互交流，分享生活的情趣與人情的溫暖，讓彼此從原先“熟悉的陌生人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆煜さ暮绵従印?，真正?shí)現(xiàn)“鄰里匯，匯鄰里”。

建設(shè)者之家：在城市感受家的溫暖

隨著徐匯濱江地區(qū)的開發(fā)，外來建設(shè)者有6000多人，高峰期超過1萬人。濱江建設(shè)者的大量集聚，形成了一個(gè)特殊的“社區(qū)”，面臨著管理不順、服務(wù)不暢等問題，如何不讓他們成為基層社會治理的“盲點(diǎn)”，成了迫切需要解決的問題。

城市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)區(qū)域，往往是安全隱患、各類不穩(wěn)定事件滋生的高發(fā)區(qū)域。過去，單純依靠項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行管理無法實(shí)現(xiàn)有效治理。2016年年初，徐匯區(qū)懷著為建設(shè)者打造一個(gè)“家”的初心，啟動打造建設(shè)者之家。

建設(shè)者之家選址貼近服務(wù)對象，從集中居住區(qū)步行3分鐘內(nèi)即可到達(dá)，整體設(shè)計(jì)簡樸溫馨，站點(diǎn)用的大多是建設(shè)過程中留下的材料，為可拆卸的輕鋼結(jié)構(gòu)，做到“工地開到哪里，建設(shè)者之家建到哪里”。項(xiàng)目啟動之初，聯(lián)合復(fù)旦大學(xué)開展了為期三個(gè)月的需求調(diào)研，確保站點(diǎn)功能“接地氣”，服務(wù)項(xiàng)目“對胃口”。

針對建設(shè)者普遍反映的日常購物難、求醫(yī)問藥難、業(yè)余生活單調(diào)、缺少溝通交流等問題，建設(shè)者之家設(shè)立了便民超市、公共會客廳、法律服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、閱讀空間、多功能活動室等服務(wù)區(qū)域。由于免去了租金和水電費(fèi)，便民超市商品價(jià)格比市場同類商品便宜不少。衛(wèi)生服務(wù)站由全科護(hù)士坐班，并引入?yún)^(qū)中心醫(yī)院“云醫(yī)院”服務(wù)，建設(shè)者可通過互聯(lián)網(wǎng)與大醫(yī)院?？漆t(yī)生“面對面”問診，憑處方就近配藥。

過去，因?yàn)楣さ厮奚岬挠秒娤拗疲麄儧]法看電視、上網(wǎng)，業(yè)余生活枯燥乏味，建設(shè)者之家為他們準(zhǔn)備了各類文娛活動和知識技能講座，滿足多方位需求。同時(shí)，緊跟工程建設(shè)作業(yè)規(guī)律，實(shí)行7×12小時(shí)錯(cuò)時(shí)工作制，平時(shí)提供電視轉(zhuǎn)播、電影放映、無線上網(wǎng)、報(bào)刊借閱等文化服務(wù)，節(jié)假日安排愛心集市、便民服務(wù)、文藝演出等。

抓住群團(tuán)改革試點(diǎn)的契機(jī)，建設(shè)者之家將工青婦等群團(tuán)組織服務(wù)群眾的功能集中起來。比如，把工會會員服務(wù)和工青婦的維權(quán)職能統(tǒng)一整合到法律服務(wù)站，文化技能培訓(xùn)由工青婦和街道聯(lián)合配送；團(tuán)委聯(lián)合婦聯(lián)開設(shè)建設(shè)者子女暑期夏令營活動；婦聯(lián)針對建設(shè)工地中女性職工和隨同家屬，定期開展婦科病免費(fèi)篩查等，都使建設(shè)者切切實(shí)實(shí)感受到“家”的關(guān)懷。

建設(shè)者群體作為基層的、外來的、流動的弱勢群體，由于法律意識與能力、維權(quán)意識與能力不足，在日常生活中常常面臨著自身權(quán)益得不到充分保障的難題。為此，建設(shè)者之家設(shè)立法律服務(wù)站，由龍華街道司法所派駐律師、人民調(diào)解員，提供全勤值班式服務(wù)。

自2016年7月運(yùn)營以來，建設(shè)者之家共舉辦各類服務(wù)活動50余場，惠及建設(shè)者1.5萬余人次。在這里，建設(shè)者重新尋覓到了家園的溫馨，讓上海這個(gè)他鄉(xiāng)變成了“故鄉(xiāng)”，提升了他們的城市心理歸屬感和認(rèn)同感。

建設(shè)工人群體流動性大，常年在外打工的經(jīng)歷讓他們更渴望有一個(gè)溫暖的“家”。自從建設(shè)者之家建成后，越來越多的建設(shè)者愿意到“家”里坐坐?！八麄兿矚g待在這里，有時(shí)候到了晚上九點(diǎn)，很多人還是舍不得走，這里讓他們在上海感受到了家的溫暖?！苯ㄔO(shè)者之家支部委員羅佳妍不無感慨地說。

不少建設(shè)者反映，徐匯濱江建設(shè)工地是他們見過的最好的工地。一些建設(shè)單位也提到，建設(shè)者之家建成后，“工人們的干勁更足了，熟練的工人也不頻繁跳槽了”。“家”的存在，成為建設(shè)者留在濱江、奉獻(xiàn)濱江的重要因素，讓建設(shè)者找到了“被重視”、“被尊重”的感覺，從內(nèi)心感受“開放、包容”的上海城市精神，增強(qiáng)了對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

（作者為上海交通大學(xué)中國城市治理研究院課題組）