開發(fā)區(qū)大有希望（上）

1978年，在鄧小平先生倡導下，以中共十一屆三中全會為標志，中國開啟了改革開放歷史征程。從農(nóng)村到城市，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，40年眾志成城，40年砥礪奮進，40年春風化雨，中國人民用雙手書寫了國家和民族發(fā)展的壯麗史詩。

——習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的講話

2018年是改革開放40周年，中國的開發(fā)區(qū)與深圳等經(jīng)濟特區(qū)一樣，是改革開放的產(chǎn)物，也是改革開放取得巨大成就的真實寫照。

1984年1月，鄧小平同志視察深圳、珠海、廈門經(jīng)濟特區(qū)后，提出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以再開放幾個點，增加幾個港口城市，這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。”根據(jù)這一指示，1984年3月26日至4月6日，中共中央書記處和國務院在北京召開了“沿海部分城市座談會”，5月4日，中共中央批轉(zhuǎn)“沿海部分城市座談會紀要”，決定進一步開放14個沿海港口城市，并在有條件的地方興辦經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，實行經(jīng)濟特區(qū)的某些政策。隨后，中國正式?jīng)Q定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市，并在這些城市先后建立了15個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。

1985年7月，中國科學院與深圳市政府聯(lián)合創(chuàng)辦中國第一個高新技術開發(fā)區(qū)——深圳科技工業(yè)園區(qū)，拉開了創(chuàng)辦高新技術開發(fā)區(qū)的序幕。此后，在經(jīng)濟、科技和教育體制改革浪潮的驅(qū)動下，各類開發(fā)區(qū)開始出現(xiàn)。

1992年至1994年，國務院第二批批準了營口、長春等18個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。2000年至2002年，國務院第三批批準了合肥、鄭州等17個國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。同時，各省市也都在建立各自的開發(fā)區(qū)，全國范圍掀起了設立開發(fā)區(qū)的熱潮，各種類型、各種級別的開發(fā)區(qū)建設呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢。這是中國開發(fā)區(qū)歷史上大規(guī)模擴張的時期，中國的對外開放區(qū)由東部沿海向沿江、中西部內(nèi)陸城市發(fā)展，多層次、全方位的開放格局基本形成。

走進新時代，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，又為中國開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了強大的動力和廣闊的市場。

2018年，國家發(fā)展改革委、科技部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、海關總署發(fā)布了2018年版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，其中包括2543家開發(fā)區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)552家、省級開發(fā)區(qū)1991家。特別值得注意的是，2018年版《目錄》更好體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)有964家開發(fā)區(qū)，比2006年版增加216家；中部地區(qū)有625家開發(fā)區(qū)，比2006年版增加224家；西部地區(qū)有714家開發(fā)區(qū)，比2006年版增加425家；東北地區(qū)有240家開發(fā)區(qū)，比2006年版增加110家。

40年來，中國開發(fā)區(qū)從無到有，從小到大，從沿海到內(nèi)陸，我國各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了平臺、載體利用，在開放發(fā)展等方面發(fā)揮了窗口、橋梁作用，為國民經(jīng)濟增添了活力。

大連是全國首批沿海開放城市，是東北地區(qū)對外開放的龍頭。記者從市商務局獲悉，改革開放40年來，大連開放布局不斷優(yōu)化，開放領域日益擴大，開放水平逐步提高，開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展增添了動力活力。自1985年至2017年末，我市累計批準外商投資企業(yè)18803家，實際使用外資1091.07億美元，目前大連共有114家世界企業(yè)投資了267個項目。引進了美國英特爾非易失性存儲器、固特異輪胎，德國大眾汽車自動變速器擴產(chǎn)、蒂森克虜伯，日本松下電器冷機系統(tǒng)、山崎馬扎克機床、日產(chǎn)汽車，韓國翰昂空調(diào)，以色列IMC國際金屬切削等先進制造業(yè)外資大項目，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，還引進了日本歐力士金融產(chǎn)業(yè)集團、美國IBM、印度塔塔、馬來西亞柏威年商業(yè)綜合體、新加坡豐樹物流園等現(xiàn)代服務業(yè)外資項目，提升了城市功能和國際化水平。全市外貿(mào)進出口累計完成7544億美元。其中，外貿(mào)出口3855億美元，自營進口3689億美元。在60多個國家（地區(qū)）以新設、并購或參股等方式對外投資設立企業(yè)達750余家，中方協(xié)議投資額156億美元，實際投資85.78億美元。對外承包工程累計完成營業(yè)額近65億美元，年均增長率達7%。對外開放平臺建設不斷實現(xiàn)突破，在全市對外開放中發(fā)揮了引領示范和重要支撐作用，使大連在東北地區(qū)的核心地位和龍頭作用愈加彰顯。

作為全國最早以發(fā)展服務業(yè)為主的國家級開發(fā)區(qū)，30多年前，虹橋開發(fā)區(qū)試點面向國際有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，成為“全國首創(chuàng)”土地批租模式。從虹橋機場一路向東進入市區(qū)前必定要穿過虹橋開發(fā)區(qū)。延安高架兩側(cè)有著眾多現(xiàn)代化商務樓宇、酒店、展館……而在30多年前，這里還是一片鄉(xiāng)村田園。1988年7月8號，位于婁山關路東側(cè)、仙霞路南側(cè)占地1.29公頃的土地，首次公開向國內(nèi)外招標。7年后，地塊上聳立起上海首幢外商獨資的大樓——太陽廣場。此時，土地批租已為上海創(chuàng)造了上百億元的收入，長期被無償劃撥、無限期使用的土地，在市場經(jīng)濟中恢復了它“財富之母”本色。成立之初，除了市政府撥給的首筆開發(fā)費用3500萬人民幣，開發(fā)區(qū)再無更多資金可供調(diào)遣。在市政府支持下，開發(fā)區(qū)通過設立合資企業(yè)虹聯(lián)公司，走上引進外資建設之路。通過利用外資，開發(fā)區(qū)內(nèi)矗立起一座座功能各異、品質(zhì)高檔的樓宇、展覽展示場館，展會、商貿(mào)、辦公等商務活動無比繁榮。虹橋開發(fā)區(qū)成為外商青睞的投資“熱點”，入駐開發(fā)區(qū)的中外客商和貿(mào)易機構(gòu)目前有2700多家，區(qū)內(nèi)經(jīng)政府批準的項目合同投資總額超過52億美元，每平方米土地實際利用外資達5900美元，產(chǎn)出效益全國最高。隨著虹橋開發(fā)區(qū)的建設，資金、信息、技術、人才等資源不斷集聚，對周邊地區(qū)的帶動和輻射作用卓有成效。當前，根據(jù)上海卓越全球城市的目標定位，已過而立之年的虹橋開發(fā)區(qū)正盤活區(qū)域內(nèi)存量經(jīng)濟樓宇，這一上海首個國家級開發(fā)區(qū)已經(jīng)再出發(fā)！

作為我國首批國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之一的秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是環(huán)渤海地區(qū)對外開放的重要窗口。經(jīng)過30多年的壯大，已由瓦礫、荒灘的0.62平方公里一期開發(fā)，發(fā)展成為環(huán)境良好、功能完善、充滿生機和活力、吸引35個國家和地區(qū)的客商的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮了“窗口、示范、輻射、帶動”作用，成為秦皇島市最具活力的經(jīng)濟增長點。先后榮獲“全國投資環(huán)境40佳”“ISO14000國家示范區(qū)”“跨國公司最佳投資開發(fā)區(qū)”“中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地”“全國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最佳基地”“2013中國創(chuàng)造力開發(fā)區(qū)”“中國最具投資價值開發(fā)區(qū)”“中國綠色發(fā)展開發(fā)區(qū)”等多項榮譽稱號。作為京津冀地區(qū)重要的出?？?，秦皇島開發(fā)區(qū)在發(fā)展裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)等方面具有獨特的基礎優(yōu)勢，節(jié)能環(huán)保、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。自2008年10月秦皇島開發(fā)區(qū)提出建立秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、打造“中國數(shù)谷”以來，中國科學院、北京大學、IBM及其他高端IT行業(yè)的人才、技術、科技信息等資源正源源不斷地涌入秦皇島開發(fā)區(qū)，已有近百家高新技術企業(yè)入駐，（秦皇島）中科院技術創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、北京大學（秦皇島）科技園等吸引一大批京津地區(qū)高科技人才和科研項目，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。面對新的歷史發(fā)展機遇，秦皇島開發(fā)區(qū)目標非常明確：舉全區(qū)之力，打造開發(fā)區(qū)的“政策洼地”“服務高地”“創(chuàng)業(yè)福地”，改寫開發(fā)區(qū)經(jīng)濟版圖，真正成為河北沿海地區(qū)率先發(fā)展增長極的排頭兵乃至環(huán)渤海地區(qū)的強大增長極。

在紀念改革開放40周年之際，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)回顧建設發(fā)展歷程，再次明確“四區(qū)一陣地”的愿景：打造具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、宜居宜業(yè)綠色城區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地。1991年8月，北京市委、市政府決定籌建北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。1994年8月25日，經(jīng)國務院批準為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（面積15.8平方公里）。2002年8月，國務院批準開發(fā)區(qū)擴區(qū)24平方公里，加上北側(cè)綠化帶，總面積達到46.8平方公里。2010年1月，北京市委市政府決定大興區(qū)和開發(fā)區(qū)行政資源整合，開發(fā)區(qū)面積進一步拓展。目前，開發(fā)區(qū)從業(yè)人口20余萬人，常住人口超10萬人；工委、管委會共設26個部門、35個事業(yè)單位，13家駐區(qū)職能局，水務、供電、燃氣、熱力等專業(yè)公司和金融機構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和居民提供服務。2017年2月24日，習近平總書記在視察北京時指出：“要抓好中關村科學城、懷柔科學城、未來科技城和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)‘三城一區(qū)建設，深化科技體制改革，努力打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地?！北本┙?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)從最初的十幾家到目前2萬余家，包括奔馳、GE、拜耳、ABB、京東等80多家世界五百強企業(yè)的120多個項目，投資總額近千億美元，形成了電子信息、裝備制造、生物工程和醫(yī)藥、汽車及交通設備四大主導產(chǎn)業(yè)。

從1984年12月國家批準南通、連云港最先設立開發(fā)區(qū)，到今天全省擁有131家省級以上開發(fā)區(qū)，34年來，江蘇開發(fā)區(qū)建設中不僅出現(xiàn)全國第一個中外共建園區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)、全國第一個地方自費開發(fā)的昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，更形成一系列領先全國的優(yōu)勢。在商務部發(fā)布的2017年國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評中，江蘇省26家參評經(jīng)開區(qū)全部位于前110名，在前10強中占了4席，其中蘇州工業(yè)園區(qū)蟬聯(lián)第一，并獲得“科技創(chuàng)新”“對外貿(mào)易”兩個單項第一。開發(fā)區(qū)，不僅集聚了江蘇發(fā)展的優(yōu)勢，更成為全省改革開放偉大實踐的先行軍。江蘇是外貿(mào)大省，進出口總額連續(xù)多年居全國第二，開發(fā)區(qū)始終以壓倒性占比充當著外貿(mào)先行軍和主力軍角色。2017年，全省電子信息業(yè)進出口14728.8億元，占進出口總值的36.8%；機電產(chǎn)品出口16200億元，占總出口額的65.8%。

實踐證明，在鄧小平同志親自倡導下，國家決定舉辦開發(fā)區(qū)是一項影響深遠的戰(zhàn)略決策，也是在探索中國特色社會主義道路上進行的一個偉大實踐，還是推進國家現(xiàn)代化建設的一大創(chuàng)舉，同時更是世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展史上的一大奇跡。