我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性特征、問題及治理

摘 要：隨著新媒體技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡輿情呈現(xiàn)出越來越復雜的發(fā)展態(tài)勢。網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)由輿情事件、輿情主體、輿情環(huán)境等要素所構成，并表現(xiàn)出動態(tài)性特征。我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)存在著由動態(tài)性所引發(fā)的結構失衡問題，急需尋找出有效的治理路徑?？梢詮妮浨橹黧w著手，通過管理技術創(chuàng)新、管理理念轉變、培育媒體人的職業(yè)道德、增強網(wǎng)民法律意識等方式，由政府部門積極引導輿情事件發(fā)展，營造風清氣正的輿情環(huán)境，從而構建一個良性運行的網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)。

關 鍵 詞：網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)；動態(tài)性；結構失衡

中圖分類號：G350 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2018）10-0008-07

收稿日期：2018-08-30

作者簡介：侯雷（1970—），女，吉林省吉林市人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）公共管理教研部副教授，研究方向為公共管理、行政倫理。

基金項目：本文系中共吉林省委黨校一般課題“微信輿論生態(tài)治理研究”的階段性成果，項目編號：2017yb0002。

在黨的十九大報告中，習近平總書記多次提及互聯(lián)網(wǎng)并明確提出了網(wǎng)絡強國的目標?；ヂ?lián)網(wǎng)綜合治理在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)綜合治理涵蓋多領域、多層次的內(nèi)容，其中網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理是其關鍵部分。

一、我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)概述

（一）網(wǎng)絡輿情

對于網(wǎng)絡輿情的界定，我國已有較為明確的定義。2009年，中共中央宣傳部輿情信息局出版的《網(wǎng)絡輿情信息工作理論與實務》一書將網(wǎng)絡輿情定義為：媒體或者網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)，對某一焦點問題、社會公共事務等所表現(xiàn)出的具有一定影響力或帶有某種傾向性的意見或言論。[1]距離中宣部界定網(wǎng)絡輿情已過去近十年的時間，這十年是我國新媒體技術飛速發(fā)展的十年，伴隨著新媒體技術不斷向縱深發(fā)展，我國網(wǎng)絡空間也在不斷拓展延伸。

自1994年我國正式加入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，我國的互聯(lián)網(wǎng)建設取得了舉世矚目的成就。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第42次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，上半年新增網(wǎng)民2968萬人，較2017年末增加3.8%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達57.7%。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達7.88億，上半年新增手機網(wǎng)民3509萬人，較2017年末增加4.7%。網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比由 2017 年的 97.5%提升至 98.3%，網(wǎng)民手機上網(wǎng)比例繼續(xù)攀升。[2]從報告中的數(shù)據(jù)來看，我國已成為名副其實的互聯(lián)網(wǎng)大國。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)獲取即時信息、參與問題討論、表達觀點意見，網(wǎng)絡空間不斷積聚的意見和言論形成了海量龐大而復雜的網(wǎng)絡輿情。

（二）網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)

相較于網(wǎng)絡輿情而言，網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)是一個較新的概念。截至2018年5月22日，在中國知網(wǎng)（CNKI）中以“網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)”為題名進行檢索可獲得3條文獻，以“網(wǎng)絡輿論生態(tài)系統(tǒng)”為題名進行檢索可獲得7條文獻。可見，網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)是我國不斷提升治理能力現(xiàn)代化進程中針對網(wǎng)絡輿情治理的更為前沿的新概念。雖然直接關聯(lián)的文獻數(shù)目不多，但近年來仍有一些學者對網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的相關概念進行了研究。

王建亞、宇文姝麗認為，網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)是在網(wǎng)絡環(huán)境下、特定范圍內(nèi)，圍繞某個網(wǎng)絡輿情事件，信息人、信息和信息環(huán)境組成的一種信息生態(tài)系統(tǒng)。[3]全淑鳳、李璐認為，網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)指網(wǎng)絡輿情各構成要素之間、網(wǎng)絡輿情與社會輿情之間、網(wǎng)絡輿情與內(nèi)外環(huán)境之間相互關聯(lián)互動而達到一種相對穩(wěn)定的結構狀態(tài)。[4]李昊青等認為，網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)作為一個具有完整結構的開放的動態(tài)系統(tǒng)，指的是特定網(wǎng)絡輿情各構成要素間、網(wǎng)絡輿情間、網(wǎng)絡輿情與外部環(huán)境間相互關聯(lián)制約而達到的一種具有相對平衡的結構狀態(tài)的復雜系統(tǒng)。[5]筆者認為，網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)是由輿情事件、輿情主體、輿情環(huán)境等要素產(chǎn)生聯(lián)動效應而形成的開放性、自適應性的復合系統(tǒng)。

（三）網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的構成要素

網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)是一個涵蓋輿情事件、輿情主體和輿情環(huán)境三方面要素的整體性、綜合性系統(tǒng)，是一個具有開放性、自適應性的復合系統(tǒng)。網(wǎng)絡輿情事件、輿情主體和輿情環(huán)境之間不斷進行的事件信息和網(wǎng)民態(tài)度、情感、觀點等方面信息交換，構成了網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的有機整體。

網(wǎng)絡輿情事件是指在微博、微信、論壇、貼吧等新媒體上不斷地引發(fā)公眾關注、討論、參與的社會熱點問題或突發(fā)性事件。網(wǎng)絡輿情事件涉及面較廣，一般涵蓋我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多方面，其中，以政府治理類、民生類和生態(tài)環(huán)境保護類等與公眾生活直接相關的事件最受關注，也極易引發(fā)網(wǎng)絡輿情的產(chǎn)生和爆發(fā)。

網(wǎng)絡輿情主體包括政府、媒體、網(wǎng)民、網(wǎng)絡意見領袖、事件當事人等。網(wǎng)絡輿情主體是網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中的關鍵因素，對于網(wǎng)絡輿情的發(fā)展起決定性作用。政府、媒體、網(wǎng)民等雖同為網(wǎng)絡輿情主體，但在網(wǎng)絡輿情發(fā)酵和傳播的過程中處于網(wǎng)絡輿情傳播生態(tài)鏈上的不同位置。從近年來的網(wǎng)絡輿情事件可以看出，政府或網(wǎng)民往往是網(wǎng)絡輿情事件的當事方，屬于網(wǎng)絡輿情事件的直接參與者，媒體則是網(wǎng)絡輿情事件的關鍵傳播方，屬于網(wǎng)絡輿情事件的主要傳播者。政府、媒體、網(wǎng)民作為網(wǎng)絡輿情主體在輿情事件的產(chǎn)生、發(fā)酵、爆發(fā)、銷匿過程中發(fā)揮著不同的作用。

相較于輿情事件和輿情主體而言，網(wǎng)絡輿情環(huán)境是客觀存在的，是由法律、互聯(lián)網(wǎng)、價值觀等因素交織而成的外在環(huán)境。法律因素在網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中起著強制性的規(guī)范作用，是保證網(wǎng)絡秩序良性發(fā)展的基礎；互聯(lián)網(wǎng)因素在網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中起著奠基性的硬件支撐作用，是網(wǎng)絡輿情發(fā)展的技術性支撐；價值觀因素在網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中起著潛移默化的引領作用，是網(wǎng)絡輿情事件良性發(fā)展的道德與價值基礎。網(wǎng)絡輿情環(huán)境隨著我國網(wǎng)絡立法的不斷推進、互聯(lián)網(wǎng)硬件設施的不斷升級、社會道德價值觀念的凝聚而呈現(xiàn)出較為復雜的發(fā)展態(tài)勢，進而對網(wǎng)絡輿情事件的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

網(wǎng)絡輿情事件、輿情主體和輿情環(huán)境構成了網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)。三者以事件為載體，以環(huán)境為硬性和軟性的制約或影響要素，主體圍繞事件本身進行多元互動，促使網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出獨特的開放性和自適應性。

二、我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性特征

近年來，不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡輿情事件涵蓋了經(jīng)濟、外交、環(huán)境、民生等多領域，輿情主體在一次又一次的輿情發(fā)展過程中不斷被淬煉和洗禮，輿情環(huán)境也隨著輿情事件的發(fā)展不斷調(diào)整優(yōu)化。網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出的變化使得系統(tǒng)內(nèi)部的信息、主體、環(huán)境之間不斷發(fā)生著能量交換，這種能量交換的動態(tài)表象使得系統(tǒng)與要素之間不斷發(fā)生交互反應，從而推動系統(tǒng)與要素不斷呈現(xiàn)動態(tài)性發(fā)展態(tài)勢。因此，網(wǎng)絡輿情事件本身、輿情主體、輿情環(huán)境三者均呈現(xiàn)出動態(tài)性特征，我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)亦呈現(xiàn)出顯性與隱性兼具的動態(tài)性特征。

（一）網(wǎng)絡輿情事件的迸發(fā)

近年來，我國網(wǎng)絡輿情事件較以往有了多方面的變化。

從事件屬性上看，網(wǎng)絡輿情事件涵蓋面更為廣泛，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領域。其中，以社會領域的民生問題和生態(tài)領域的氣候、環(huán)境問題居多。食品安全、醫(yī)療保障、收入分配、教育公平等社會問題持續(xù)占據(jù)網(wǎng)絡輿情榜單前列。值得一提的是，網(wǎng)絡輿情事件中涉及到公平、正義、民主、法治等方面的事件比例明顯增加，也充分體現(xiàn)了我國社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

從事件發(fā)生時間和頻率來看，幾乎每天都有地方性網(wǎng)絡輿情事件出現(xiàn)，幾乎每周都有引發(fā)全體網(wǎng)民關注的重大網(wǎng)絡輿情事件出現(xiàn)。網(wǎng)絡輿情事件間隔的時間越來越短，大有讓人應接不暇之勢。此外，網(wǎng)絡輿情事件爆發(fā)后，隨著政府治理能力的提升，網(wǎng)絡輿情事件醞釀和發(fā)酵的周期變短，平均而言，從網(wǎng)絡輿情事件產(chǎn)生到消亡的周期已從一周降至三天左右?？梢?，雖然網(wǎng)絡輿情事件發(fā)生頻率增高，但其從產(chǎn)生到消亡的周期都較以往有所縮短。

從事件爆發(fā)形態(tài)上看，網(wǎng)絡輿情事件不再是單一事件的“星點式”呈現(xiàn)，而是某一領域內(nèi)的相似事件陸續(xù)爆發(fā)而呈現(xiàn)出“焰火式”聚集形態(tài)。近年來，虐童、高校師德師風等同類事件都呈現(xiàn)出聚集爆發(fā)形態(tài)。如2017年爆發(fā)的攜程親子園虐童事件、紅黃藍親子園扎針事件等均集中反映出我國學前教育領域存在的監(jiān)管不嚴問題。事件一經(jīng)報道就引發(fā)網(wǎng)民持續(xù)關注，網(wǎng)絡輿情迅速發(fā)酵，社會影響極大。這種同類事件聚集爆發(fā)容易引發(fā)了網(wǎng)民對于某一類問題的持續(xù)關注和全面深入討論，也在一定程度上促使政府部門針對此類事件要提升解決問題的能力。

上述網(wǎng)絡輿情事件的屬性、時間頻率、爆發(fā)形態(tài)等方面的動態(tài)性演變植根于我國當前社會主要矛盾，從頻發(fā)的重大網(wǎng)絡輿情事件中均體現(xiàn)出了動態(tài)性特征。

（二）網(wǎng)絡輿情主體能力不斷提升

網(wǎng)絡輿情主體主要包括政府、媒體、網(wǎng)民等，新時代網(wǎng)絡輿情的主體在輿情生態(tài)系統(tǒng)中處于不斷的進化之中。

從政府網(wǎng)絡治理能力上看，政府應對網(wǎng)絡輿情的治理能力有了較大程度的提升。從最初的被動應對到現(xiàn)在的主動引導、協(xié)調(diào)，從隨意的、強硬的管理方式轉向有規(guī)范、有溫度的治理方式，使得政府在網(wǎng)絡輿情治理方面顯現(xiàn)出更為從容的姿態(tài)。2016年4月，習近平總書記在北京主持召開網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會時指出：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去?！盵6]習近平總書記的講話表達了黨和政府對于網(wǎng)絡輿情的高度重視。因此，對于網(wǎng)絡民意的采集和分析是推動政府網(wǎng)絡治理能力提升的核心，也為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了民意基礎。

從媒體傳播上看，自媒體時代倒逼傳統(tǒng)媒體轉型取得顯著成效，媒體的傳播能力得到了較大程度的提升。在網(wǎng)絡輿情傳播的過程中，新媒體不再僅以時效性作為唯一考量，而是較以往表現(xiàn)出更為注重信息真?zhèn)魏唾|量、注重對于主流價值觀和良好道德觀念的弘揚和傳播。媒體傳播能力的提升反映出新時代媒體對于信息這一基礎要素的重新審視，這使得深度報道、獨家解析等信息加強模式不斷見諸媒體端，新媒體亦得以更好地發(fā)揮其傳播中介的功能。

從網(wǎng)民參與度上看，網(wǎng)民對于網(wǎng)絡輿情的參與度不斷深化。隨著我國新媒體技術的飛速發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模不斷擴大，尤其以手機即時通信用戶的爆發(fā)性增長令人矚目。數(shù)量龐大的手機即時通信用戶為網(wǎng)絡輿情奠定了主體基礎，不斷涌入的網(wǎng)民使得輿情信息的擴散更為廣泛。在網(wǎng)民數(shù)量大大增加的同時，網(wǎng)民對于網(wǎng)絡輿情的參與表現(xiàn)出參與程度不斷深化的特征，與初期網(wǎng)民一邊倒的討伐事件當事人、宣泄個人情緒不同，當前網(wǎng)民對于網(wǎng)絡輿情事件的態(tài)度呈現(xiàn)出不斷分化的態(tài)勢。不理性的言論和觀點雖然不少，但更多理性的言論和觀點開始在網(wǎng)絡輿情事件中顯露出來。這使得網(wǎng)絡輿情事件在發(fā)酵過程中，在網(wǎng)民層面就已產(chǎn)生了理性和非理性的分化與博弈，這既是網(wǎng)民素養(yǎng)不斷提高的體現(xiàn)，也是網(wǎng)民深度參與網(wǎng)絡輿情事件的體現(xiàn)。

（三）網(wǎng)絡輿情環(huán)境的變化

網(wǎng)絡輿情環(huán)境主要由法治、道德規(guī)范和價值觀、網(wǎng)絡技術和硬件三方面構成，是網(wǎng)絡輿情事件和主體在網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中得以產(chǎn)生和規(guī)范的載體。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡輿情環(huán)境呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。

從網(wǎng)絡安全方面看，2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》歷經(jīng)十余年的努力終于頒布實施，這是我國建立嚴格的網(wǎng)絡治理指導方針的奠基性法律。這部法律的出臺為保護網(wǎng)民正當權益，引導網(wǎng)絡輿情良性發(fā)展，營造天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡空間提供了法律依據(jù)。

從網(wǎng)絡道德規(guī)范和價值觀方面看，社會主義核心價值觀在輿情事件中發(fā)揮著越來越有力的影響和引導作用。網(wǎng)絡輿情事件之所以能成為受到網(wǎng)民廣泛關注的焦點問題的原因之一，往往是其在道德層面上有違中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀。因此，不論是涉及教育、醫(yī)療的社會公平問題，還是關系綠水青山的環(huán)境保護問題，無不折射出道德規(guī)范和價值觀方面的問題。網(wǎng)絡輿情事件在發(fā)酵、爆發(fā)和消亡過程中，網(wǎng)絡輿情主體在關注、協(xié)調(diào)、解決網(wǎng)絡輿情事件時更為充分地運用中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀的作用，對于引導網(wǎng)絡輿情的良性發(fā)展起到了引領作用。

從網(wǎng)絡技術和硬件設施方面看，近年來，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算為代表的網(wǎng)絡技術取得了突飛猛進的發(fā)展，我國以超過7億的互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模成為世界網(wǎng)絡大國。網(wǎng)絡技術的發(fā)展與人民生活水平的提高，使得我國網(wǎng)民得以使用更為先進的電子設備獲取輿情信息、參與輿情討論，同時也對網(wǎng)絡輿情監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

三、我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性特征引發(fā)的結構失衡問題

習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會中指出：“網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵7]當前，我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)性變化中存在著結構失衡現(xiàn)象，只有以法律為依據(jù)、道德為依托，不斷推進網(wǎng)絡空間治理，才能維護人民群眾合法權益，推動網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)向著良性的方向發(fā)展。系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)對要素具有決定作用，而要素的組成結構對系統(tǒng)形成能動的反作用。當前，在我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中，網(wǎng)絡輿情主體是影響系統(tǒng)平衡的關鍵要素。政府、媒體、網(wǎng)民在網(wǎng)絡輿情事件中發(fā)揮的不對稱作用是引發(fā)我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)結構失衡的主要原因。

一是政府網(wǎng)絡輿情治理思維和方式的失衡。政府在網(wǎng)絡輿情治理方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，治理能力得到了不斷提升。但還有一些地方政府在應對網(wǎng)絡輿情時存在慣性思維，在網(wǎng)絡輿情事件發(fā)生時，固守“能捂住的堅決不公布，能堵住的堅決不紓解”的舊理念，將自己置于傳統(tǒng)的管理者角度，而將網(wǎng)民置于對立面，將網(wǎng)絡輿情視為洪水猛獸，忽視網(wǎng)民的主體地位。這種慣性思維往往導致地方政府在網(wǎng)絡輿情爆發(fā)初期應對遲緩甚至作出錯誤的決策，而當輿情發(fā)酵時，又不得不調(diào)整措施，這種被動式的網(wǎng)絡輿情處理方式不僅降低了政府的公信力，還可能導致政府陷入“塔西佗陷阱”。

二是媒體專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的失衡。新媒體技術的迅速發(fā)展加快了傳統(tǒng)媒體轉型，如今各類新媒體的宣傳和傳播能力得到了較大程度地提升。但數(shù)量眾多的新媒體在網(wǎng)絡輿情發(fā)生時發(fā)揮的作用卻不盡相同。一些媒體在網(wǎng)絡輿情事件發(fā)生之初，為了搶時效，往往對事件信息不加甄別地予以發(fā)布，甚至在事件線索脈絡還未完全調(diào)查清楚前就發(fā)表具有傾向性的評論，以吸引網(wǎng)民眼球、博出位。這在混淆網(wǎng)民視聽的同時，也給輿情事件的處理帶來了極大的壓力和阻力。新媒體在信息傳播的時效和質量方面，如果僅僅關注時效，從長遠來看將降低網(wǎng)民對媒體的信任度，媒體自身也很難在業(yè)務深度上有所拓展。

三是部分網(wǎng)民素養(yǎng)和道德自律失衡。近年來，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，他們具有不同的職業(yè)、不同的家庭背景、不同的文化程度、不同的收入層次，可以說，網(wǎng)民本身就是一個極其復雜的集合體。也正是這個復雜的集合體帶來了網(wǎng)絡輿情的出現(xiàn)，也帶來了網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)從平衡走向失衡再到平衡的螺旋式上升態(tài)勢。網(wǎng)民集合體從來都不是一個整齊劃一的整體，在這個集合體內(nèi)存在著不同的意見和建議，存在著理性與非理性的對峙。在網(wǎng)絡輿情事件中，部分網(wǎng)民淪為“鍵盤俠”，不追溯事實、不理性評論，往往以激烈、對抗性、煽動性等語言發(fā)泄個人情緒，缺乏道德自律意識，更有甚者通過技術手段制造虛假信息，將虛假圖片、視頻等發(fā)布在網(wǎng)絡上，博關注、蹭熱度、求出名。這些非理性的網(wǎng)民參與行為對網(wǎng)絡輿情的發(fā)展造成了惡劣影響，是網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)結構失衡的重要影響因素。

四、我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)治理的對策

針對當前我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中存在的結構失衡現(xiàn)象，需要對癥下藥，將網(wǎng)絡輿情事件、輿情主體、輿情環(huán)境三者有機結合，在三者互動中尋找解決之策。對于網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的治理，應以網(wǎng)絡輿情主體為著力點，以網(wǎng)絡輿情事件為依托，以網(wǎng)絡輿情環(huán)境為輔助，將各個擊破與綜合施策相結合。在要素與系統(tǒng)的交互作用下，可以從提升政府網(wǎng)絡輿情治理能力、媒體專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德自律意識以及網(wǎng)民參與素養(yǎng)和法律道德意識三方面著手探尋治理路徑，以促進我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

（一）提升政府的網(wǎng)絡輿情治理能力

一是在理念上，各級政府應牢固樹立以人民為中心的理念，將網(wǎng)民與政府一起作為網(wǎng)絡輿情的主體。明確網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中網(wǎng)民與媒體是和政府處于同一主體地位的各方，力爭形成“主體——主體”的對等范式，[8]更新政府網(wǎng)絡輿情治理理念，以多元化綜合治理理念取代舊有的自上而下的管理理念。

二是在治理策略上，堅持實施依法治網(wǎng)、以德筑網(wǎng)的復合策略。在網(wǎng)絡輿情事件治理過程中，嚴格按照法律法規(guī)進行治理。對于網(wǎng)絡輿情中那些合理、理性的言論和觀點給予支持和鼓勵，對于那些極端的、煽動性言論和造假信息要嚴懲不貸，做到依法治網(wǎng)。同時，政府不斷積累網(wǎng)絡輿情治理的實踐經(jīng)驗可以為立法機關進一步完善網(wǎng)絡立法提供重要支撐，推動落實全面依法治國戰(zhàn)略。此外，在輿情事件爆發(fā)期，要善于運用中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀凝聚共識、紓解負面輿論，為網(wǎng)絡空間注入正能量，做到以德筑網(wǎng)。在網(wǎng)絡輿情治理過程中，堅持以法律為準繩、以道德為約束，實現(xiàn)二者的有機結合。

三是在治理效率和能力上，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷革新和大數(shù)據(jù)、云計算等技術分析手段的出現(xiàn)，政府在網(wǎng)絡輿情治理中應不斷更新技術手段，對網(wǎng)絡輿情在各個階段的走向進行數(shù)據(jù)精準分析，提高網(wǎng)絡輿情治理效率。此外，政府工作人員尤其是基層政府工作人員的基本素養(yǎng)和工作能力也是影響網(wǎng)絡輿情治理的重要因素。應不斷提升政府工作人員的基本素養(yǎng)和工作能力，督促其在工作中恪盡職守、增強以人民為中心的意識，以確保及時、客觀、公正、合法地處理輿情危機、維護人民群眾合法權益，增強政府公信力。

（二）提升媒體專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德自律意識

一是主體地位方面，基于媒體在網(wǎng)絡輿情中具有強大的傳播力、引導力和影響力，因此，應繼續(xù)推動傳統(tǒng)媒體升級轉型，高度重視新媒體傳播手段的運用，強化媒體在網(wǎng)絡輿情中的主體地位，增強媒體的主體意識和主體自律。

二是專業(yè)素養(yǎng)方面，專業(yè)素養(yǎng)是媒體得以在網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中保持其主體地位的基礎，因此，應鼓勵媒體從業(yè)者不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。各種傳媒高校要著力加強傳媒專業(yè)的課程建設，培養(yǎng)更多專業(yè)、優(yōu)秀的職業(yè)媒體從業(yè)者，為新時代媒體建設提供人才支持。同時，對于已經(jīng)進入媒體行業(yè)的工作者，應通過各種方式的學習和培訓以持續(xù)增強專業(yè)素養(yǎng)。媒體從業(yè)者通過其專業(yè)能力提升，為網(wǎng)民提供更多專業(yè)性、有深度的新聞報道，提高媒體的公信力。

三是職業(yè)道德方面，各類媒體無論大小、無論地域均應秉持正確的職業(yè)道德，嚴守職業(yè)操守，強化主體意識，增強主體自律意識。媒體應避免為了趕時效、博眼球而丟棄職業(yè)操守、疏忽職業(yè)道德。新時代的媒體應當用及時、客觀、專業(yè)的新聞報道為網(wǎng)民呈現(xiàn)真實、有深度的閱覽資料。

（三）提升網(wǎng)民參與素養(yǎng)和法律道德意識

網(wǎng)民參與素養(yǎng)關系到網(wǎng)絡輿情的發(fā)展走向，是導致網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)結構失衡的重要因素。提升網(wǎng)民參與素養(yǎng)的關鍵在于讓網(wǎng)民明確其在網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位，培育主體應有的理性精神，增強權利意識和責任意識。通過強化網(wǎng)民的主體地位認知，可以建構網(wǎng)民的身份自覺，從而激發(fā)網(wǎng)民在網(wǎng)絡輿情事件中的自律性。

此外，由于網(wǎng)民群體人數(shù)眾多，其中有一部分網(wǎng)民文化層次偏低，這類網(wǎng)民往往是法律和道德意識不強、對事件的理性分析和判斷能力偏弱，極易被網(wǎng)絡上別有用心的言論和觀點所左右。因此，要通過多種渠道普及網(wǎng)絡安全法律知識，增強網(wǎng)民的法律、道德意識，讓其知曉互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地，虛擬身份并不意味可以為所欲為。具體而言，應通過宣傳法律法規(guī)提升網(wǎng)民的法律意識，通過正面和負面的典型案例宣傳提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡輿情事件參與素養(yǎng)。在增強法律“硬約束”的同時，還應加強網(wǎng)民道德和價值觀方面的“軟約束”，用中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀引導網(wǎng)民參與向善向好發(fā)展。

總體而言，我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)是一個正在不斷生長的新事物，其開放性和自適應性使得系統(tǒng)內(nèi)的輿情事件、輿情主體和輿情環(huán)境得以不斷交換信息和能量，使系統(tǒng)呈現(xiàn)出動態(tài)性特征。而在信息和能量交換過程中的不對稱性使得系統(tǒng)存在結構失衡問題。解決之策在于綜合運用系統(tǒng)各要素之間的交互關系，以各個擊破和綜合治理為策略，不斷提升政府的網(wǎng)絡輿情治理能力、媒體的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德自律意識以及網(wǎng)民的參與素養(yǎng)和道德法律意識?；诖?，我國網(wǎng)絡輿情生態(tài)系統(tǒng)才能由動態(tài)性導致的結構失衡狀態(tài)向著有序健康的方向發(fā)展，進而營造天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡空間。

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（責任編輯：劉 鵬）

The Problems and Governance of Network Public

Opinion Ecosystem in China

Hou Lei

Abstract：With the rapid development of new media technology，network public opinion is showing more and more complex development trend.The network public opinion ecosystem is composed of the main body of public opinion，public opinion events，public opinion environment and other elements，and shows dynamic characteristics.Only by thoroughly analyzing the structural imbalance of the network public opinion ecosystem in China，can we find out the effective governance path.We can guide the development of public opinion events and create a clean and honest public opinion environment by means of technological innovation，change of management concepts，and cultivation of media professional ethics and enhancement of netizens'legal awareness，so as to build a benign network public opinion ecosystem.

Key words：network public opinion ecosystem；dynamic；structural imbalance