聚焦聚力“五大重點” 加快新舊動能轉換推動全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展

中共臨沭縣委

今年以來，臨沭縣深入貫徹落實省、市新舊動能轉換動員大會精神，牢牢扭住高質量發(fā)展不放松，緊緊圍繞建設臨沂東部產(chǎn)業(yè)新高地、花園衛(wèi)星城的戰(zhàn)略定位，以實施新舊動能轉換重大工程為統(tǒng)領，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺建設、環(huán)境優(yōu)化、對標趕超、機制創(chuàng)新“五大重點”，擼起袖子加油干，全力以赴促發(fā)展，全縣經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。1～8月份，完成一般公共預算收入10.2億元，其中，稅收收入占一般公共預算收入比重為85.2%，同比提高6.7個百分點；預計完成固定資產(chǎn)投資80億元，同比增長11%。

一、聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，壯大高質量發(fā)展硬實力

高質量發(fā)展的基礎在于高質量產(chǎn)業(yè)。我們堅持把做強產(chǎn)業(yè)作為加快新舊動能轉換的“牛鼻子”，以高端高質高效產(chǎn)業(yè)為定位，大力實施“4+6”產(chǎn)業(yè)（化工化肥、機械制造、食品加工、杞柳編織四個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)、全域旅游六個新興產(chǎn)業(yè)）培育計劃，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是推動工業(yè)向“中高端”邁進。堅定“工業(yè)強縣、創(chuàng)新發(fā)展”戰(zhàn)略不動搖，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，一手做大做強現(xiàn)有企業(yè)，制定出臺了關于進一步促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提質增效的意見，改造提升化工化肥、機械制造、食品加工、杞柳編織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進“兩化”融合，引導企業(yè)應用新技術、新工藝、新設備，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化發(fā)展；一手招引新項目，培植壯大高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，加速推動新興產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展。1～8月份，全縣225家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值367.52億元，同比增長11.24%；累計實施技改項目50個，入庫5000萬元以上技改項目29個，技改投資同比增長121%；高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子光電四大新興產(chǎn)業(yè)稅收占全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)稅收比重為21.04%。二是推動農(nóng)業(yè)向“新六產(chǎn)”發(fā)展。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，堅持以工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)+旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)，重點推進品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。1～8月份，全縣新發(fā)展各類園區(qū)10個、農(nóng)民專業(yè)合作社79家、家庭農(nóng)場261家，提升優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地0.5萬畝，新增水肥一體化技術推廣面積5000畝、全程機械化示范區(qū)4萬畝，投資10億元的七彩百合田園綜合體項目簽約落地，朱村柳韻、山里人家、佳柳等項目加快推進。全力支持金豐公社做大做強，努力將金豐公社打造成全市第一家稅收過億元的總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟。截至目前，已在全國19個省62個市建立縣級金豐公社105家，其中38家開業(yè)運營，全程托管耕地面積108萬畝，農(nóng)戶綜合受益增加15～20%左右。三是推動服務業(yè)向“新業(yè)態(tài)”轉變。大力發(fā)展全域旅游、總部經(jīng)濟、電子商務等新業(yè)態(tài)，冠山、夾谷關景區(qū)改造提升，沭河古道、玉圣園等項目加快建設。1～8月份，全縣預計實現(xiàn)社會消費品零售總額55.4億元、電商交易額19億元，同比分別增長8.1%、20%，實現(xiàn)進出口總額28.5億元。臨沭縣被評為國家外貿(mào)轉型升級基地、全省服務貿(mào)易特色服務出口基地。

二、聚焦平臺建設這個支撐，增強高質量發(fā)展承載力

新舊動能轉換的支撐是平臺。我們認真學習借鑒蘇州工業(yè)園圍繞一個特色產(chǎn)業(yè)、制定一個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設一個功能園區(qū)、組建一家國資公司、設立一支發(fā)展基金、成立一個專業(yè)服務機構“六個一”園區(qū)建設的經(jīng)驗做法，重點打造“三大平臺”。一是全力做強園區(qū)平臺。做好縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)引領”文章，全力以赴構筑大平臺，堅持不懈引進大項目，一以貫之堅持大投入，集中精力抓好大保障，著力提升發(fā)展質效。1～8月份，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成開票收入227.6億元，同比增長32.3%；縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園通過省級評審認定，成為全省第一批認定公布的30個化工園區(qū)和1個專業(yè)化工園區(qū)之一，也是全市第一家通過省級認定的化工園區(qū)；開工項目21個，其中，億元以上項目13個。強化基礎設施建設，興大西街至沭河濱河大道連接線、朝陽街西延、金牛路北延等工程建設快速推進，投資2150萬元實施了金興路、金茂路、工業(yè)南路等道路綠化亮化工程，鄭山污水處理廠完成土建工程的80%，沭河新村橡膠壩工程完成形象進度的90%，扎實推進園區(qū)內(nèi)村居、學校搬遷等工作，園區(qū)承載力進一步提升。創(chuàng)新園區(qū)體制機制，在全市省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先成立行政審批局，承接46項縣級權限，有效激發(fā)了園區(qū)發(fā)展活力。二是積極搭建融資平臺。做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設立縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2億元，總規(guī)模達10億元，鼓勵引導企業(yè)進行技術工藝創(chuàng)新、信息技術融合、商業(yè)模式創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組等手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)；探索設立中小企業(yè)信貸擔保機構，設立縣中小企業(yè)轉貸資金1億元，優(yōu)化銀擔企合作模式，為中小企業(yè)、重點企業(yè)提供點對點的融資服務；探索開展股權融資、融資租賃等融資服務新模式，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。加大政金企合作力度，促進金企有效對接、良性互動，為企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)質的金融服務。三是加快建設創(chuàng)新平臺。依托現(xiàn)有的12家國家級科技研發(fā)平臺、45家省級創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學研合作，加快推進科技成果轉化，增強企業(yè)科技研發(fā)能力。1～8月份，新培植省企業(yè)技術中心4家，申報山東省技術創(chuàng)新項目計劃16項，雷華塑料高性能樹脂材料實驗室通過省級初審；東泰機械公司與青島農(nóng)業(yè)大學合作獲得國家科技進步二等獎。扎實開展“百家院所進臨沭”活動，部分企業(yè)與18家高等院校、科研院所簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議，進一步增強了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮縣高創(chuàng)中心國家級孵化器平臺作用，在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設創(chuàng)意小鎮(zhèn)，為大學生、科研人員搞科研提供平臺。投資1.5億元的創(chuàng)業(yè)大廈工程加快建設，打造集提供信息、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、政策申報、創(chuàng)新支持、市場營銷、管理咨詢等服務于一體的創(chuàng)業(yè)孵化中心，力爭年底前投入使用，爭創(chuàng)全省創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。把人才作為高質量發(fā)展第一資源，出臺含金量更高的人才政策，完善人才服務保障體系，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為全縣經(jīng)濟高質量發(fā)展提供人才支撐。1～8月份，全縣共引進各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才40人、碩士研究生50余人，簽約引進千人計劃專家3人、工程院院士1人。

三、聚焦環(huán)境優(yōu)化這個關鍵，創(chuàng)造高質量發(fā)展軟實力

好的環(huán)境就是競爭力，就是吸引力。我們堅持向改革要動力、要效益，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新舊動能轉換提供服務保障。一是打造高效的政務環(huán)境。認真學習借鑒杭州市“最多跑一次”的做法，加大“放管服”改革力度，以全面推進投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦為抓手，落實“一次辦好”改革，實施政務服務流程再造，縮短辦事時限，全力打造審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)的政務服務環(huán)境。1～8月份，全縣共調整取消縣級行政權力251項，新投資建設項目一站式服務中心、中小企業(yè)服務平臺；制定出臺了關于推進投資建設項目聯(lián)審聯(lián)辦的實施意見，投資建設項目審批辦理時限縮短至44個工作日，努力讓企業(yè)和群眾“零跑腿”“最多跑一次”。扎實開展縣級領導幫扶企業(yè)活動，對全縣54家重點納稅企業(yè)明確22名幫扶縣級領導、20家責任單位，及時協(xié)調解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的困難和問題?；顒娱_展以來，全縣累計梳理匯總困難問題113個，已協(xié)調解決62個，辦結率54.9%。二是打造舒適的生活環(huán)境。圍繞打造精致美麗、宜居宜業(yè)縣城這一目標，鞏固創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城成果，統(tǒng)籌做好棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，不斷改善我縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。加快融入臨沂、對接臨沂，沭河濱河大道北段工程建設快速推進，力爭年內(nèi)通車；羅嵐高速臨沭段、老225省道城北段改造、正大街西延等道路建設加快推進，積極做好臨連城際鐵路、臨連鐵路（貨運線）前期工作，著力打造四通八達、快進快出的區(qū)域交通環(huán)境。三是打造穩(wěn)定的社會環(huán)境。牢固樹立底線、紅線思維，完善政策、強化措施、壓實責任，守牢安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、社會穩(wěn)定、精準脫貧底線，抓好金融風險防控，穩(wěn)妥化解政府債務風險，促進社會和諧穩(wěn)定。

四、聚焦對標趕超這個抓手，提升高質量發(fā)展競爭力

我們按照市委、市政府提出的“打好三場戰(zhàn)役”的要求，大力開展縣域、鎮(zhèn)街、園區(qū)對標行動，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。一是開展縣域經(jīng)濟對標趕超行動。在深入分析區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等基礎上，確定對標江蘇省贛榆區(qū)，從經(jīng)濟總量、一般公共預算收入、新經(jīng)濟占比、科技進步貢獻率、經(jīng)濟外向度、萬元GDP能耗等方面進行對標，明確目標要求，細化責任分工，制定趕超舉措，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。二是開展鎮(zhèn)域經(jīng)濟對標趕超行動。引導各鎮(zhèn)街自選1個或2個對標對象，明確趕超方法路徑，細化趕超計劃措施，努力在全市爭先進、全省進位次，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。建立日常調度、督導機制，對趕超成績突出的鎮(zhèn)街給予表彰獎勵，并與財政獎補、干部使用等掛鉤。三是開展園區(qū)對標趕超行動。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“基礎條件相近、可學可比可趕、奮力進位爭先”的原則，選擇濰坊市昌樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為標桿，自我加壓，奮力趕超，力爭用三年時間達到國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水平。

五、聚焦機制創(chuàng)新這個保障，拓展高質量發(fā)展新動力

機制新則發(fā)展活。我們大膽實踐，積極創(chuàng)新，通過體制機制的健全完善，為高質量發(fā)展提活力、增動力。一是創(chuàng)新招商引資機制。認真落實全省招商引資、招才引智工作會議、全市新舊動能轉換暨開放型經(jīng)濟、招商引資工作動員大會精神，成立8個產(chǎn)業(yè)招引組、9個鎮(zhèn)街招商組，對9個鎮(zhèn)街、45個縣直經(jīng)濟主管部門分配招商引資任務、36個縣直單位分配招商信息提報任務，實行精準招商、產(chǎn)業(yè)招商，著力招引一批綠色環(huán)保、高附加值的“四新四化”項目，力爭全年完成招商引資50億元。1～8月份，全縣共簽約招商引資項目58個，協(xié)議投資總額297.6億元，其中，億元以上項目31個，到位資金34.75億元。二是創(chuàng)新工作推進機制。圍繞“4+6”產(chǎn)業(yè)成立10個專班，實行一個重點產(chǎn)業(yè)、一名縣級領導、一個責任部門、一套工作班子、一個實施方案“五個一”機制，項目建設、招引推介、企業(yè)幫扶等都由10個專班一攬子負責，實行月調度、季督導、半年分析、年度考核，縣政府每月召開一次調度會，縣委每季度聽取工作情況匯報，形成上下貫通、一體推進的工作體系。三是創(chuàng)新考核獎懲機制。發(fā)揮考核工作“風向標”“指揮棒”作用，制定出臺了臨沭縣2018年度鎮(zhèn)街（區(qū)）、縣直單位經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核辦法，堅持“跳起來摘桃子”的原則，堅持差異考核標準，科學設置考核內(nèi)容，創(chuàng)新考核評價體系建設，抓好考核結果運用，落實關心愛護干部的政策措施，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，激勵全縣各級各部門和廣大黨員干部凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)。