財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的探索與思考
——以湖北省棗陽市為例

汪武斌 周元才 唐漢東

內(nèi)容提要：十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開財(cái)政的支持。財(cái)政是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和支撐，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文以棗陽市為例，對(duì)財(cái)政部門創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行了有益探索，始終圍繞“錢從哪里來，用到哪里去，用錢必問效”做文章，向“統(tǒng)籌錢、統(tǒng)籌事”要效益，凝聚社會(huì)各方力量，搭建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”；以問題為導(dǎo)向，探討了鄉(xiāng)村發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)困難和問題，提出了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和完善財(cái)政資金管理措施，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束的對(duì)策思路。

鄉(xiāng)村振興，離不開公共財(cái)政的支持。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代考卷上，“錢從哪里來”是必答題，也是一道有難度的題。近年來，湖北省棗陽市財(cái)政部門在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上進(jìn)行了有益探索，始終圍繞“錢從哪里來，用到哪里去，用錢必問效”做文章，向“統(tǒng)籌錢、統(tǒng)籌事”要效益。凝聚各方力量，搭建了鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。為此，筆者對(duì)棗陽市財(cái)政部門支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)查與分析，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

一、探索之路

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政府性投入是重要保障。近年來，棗陽市財(cái)政部門在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政保障政策，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，大力支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展。

（一）確保財(cái)政投入持續(xù)增長

從棗陽市地方公共財(cái)政預(yù)算收入來看，收入總量雖然由2013年的21.02億元增加到2017年的30.74億元，但增長速度卻由2013年的40.7%下降到2017年的-6.7%，收入增速在進(jìn)入新常態(tài)后放緩，降幅較大且呈現(xiàn)負(fù)增長（如圖1）。

從棗陽市農(nóng)林水支出科目的預(yù)算安排來看，支出總量由2013年的7.63億元增加到2017年的9.31億元，增長速度由2013年的-29.07%上升到2017年的11%。支出總量在增加，支出增速回落幅度大且保持正增長（如圖2）。

圖1 2013—2017年棗陽市地方公共財(cái)政預(yù)算收入及增速

圖2 2013—2017年棗陽市農(nóng)林水支出科目總量及增速

從圖1、圖2可以看出，棗陽市隨著地方公共財(cái)政預(yù)算收入總量的不斷增加，農(nóng)林水支出的比重在逐步加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的保障能力在不斷增強(qiáng)。這為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有利條件。

（二）積極拓寬投資融資渠道

積極落實(shí)財(cái)政支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索財(cái)政支農(nóng)資金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。采取擔(dān)保補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、政府與社會(huì)資本合作等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，撬動(dòng)社會(huì)資本與金融資本向農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)業(yè)科技推廣、病蟲害防治、小型水利設(shè)施維修管護(hù)等方面推進(jìn)政府購買服務(wù)；實(shí)行盤活存量資金改革，把盤活存量資金政策向部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余延伸，對(duì)部門2015年及以前年度資金仍有結(jié)余的全部收回，對(duì)2016年、2017年結(jié)余的公用經(jīng)費(fèi)按比例收回，共盤活收回財(cái)政存量資金1.23億元，把“零錢”化為“整錢”，增強(qiáng)財(cái)政資金有效供給，調(diào)劑真金白銀使用到鄉(xiāng)村振興上。同時(shí)，爭(zhēng)取債券資金14.6億元，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村衛(wèi)生室、水利補(bǔ)短板、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)和化解地方存量債務(wù)。

（三）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用

通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的資金，納入統(tǒng)一資金池。2013年至2017年，棗陽市整合精準(zhǔn)扶貧、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、綠滿荊楚、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等項(xiàng)目資金43.2億元，其中：財(cái)政資金投入31.5億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入11.7億元（如圖3）。

圖3 2013—2017年棗陽市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金對(duì)照表

2016年至2018年，棗陽市統(tǒng)籌整合土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食產(chǎn)能田間工程、農(nóng)田水利等建設(shè)項(xiàng)目資金和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債券資金共計(jì)5.02億元，采取集中連片開發(fā)、整村整鎮(zhèn)推進(jìn)，田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田77.9萬畝，其中：新建40.8萬畝，補(bǔ)建37.1萬畝。形成路相通、橋相連、閘站配套的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新面貌，提升鄉(xiāng)村振興的“顏值”。通過引入社會(huì)資本、鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，加快了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。吳店鎮(zhèn)中興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，發(fā)展稻魚共生、蝦稻共養(yǎng)、稻鴨共育等高效種養(yǎng)模式，輻射示范效應(yīng)顯著；棗陽市泰谷香糧油種植專業(yè)合作社圍繞壯大新型經(jīng)營主體，投資700多萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展蝦稻共養(yǎng)。目前，通過示范帶動(dòng)，棗陽市建成蝦稻共養(yǎng)模式1.8萬畝。

棗陽市加大統(tǒng)籌使用財(cái)政資金力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。僅2017年，整合統(tǒng)籌使用財(cái)政資金16.3億元，其中帶動(dòng)社會(huì)資本投入4.5億元，用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目建設(shè)。在統(tǒng)籌整合資金構(gòu)成中，用于水利發(fā)展資金占34.4%，農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展資金占23.9%，精準(zhǔn)扶貧資金占14.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金占12.3%，林業(yè)發(fā)展資金占8%，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展資金占6.7%。

（四）夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

建立農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、退耕還林、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”、低保、五保戶供養(yǎng)、牲畜養(yǎng)殖等項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。2017年通過“一卡通”發(fā)放各類惠農(nóng)補(bǔ)貼資金達(dá)2.6億元，全市19萬鄉(xiāng)村農(nóng)戶從中受益，戶均受益1368元，人均受益366元，成為農(nóng)民最直接、最穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移性收入來源；以環(huán)境整治為抓手，利用危房改造、農(nóng)村改廁、土地整理、環(huán)境連片治理、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、造林綠化等相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化建設(shè)。全市選擇14個(gè)村開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，爭(zhēng)取省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2800萬元，帶動(dòng)鄉(xiāng)村和社會(huì)資金投入1500多萬元；全力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，2017年已建成9個(gè)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)倉儲(chǔ)配送服務(wù)中心、350個(gè)行政村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在全市的覆蓋率為69.4%，電子商務(wù)成為助推振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新載體；引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。同時(shí)，對(duì)31個(gè)貧困村集中參股華潤風(fēng)能棗陽白鷺風(fēng)電項(xiàng)目，用利潤分紅彌補(bǔ)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，年均為貧困村增加集體經(jīng)濟(jì)收入4.5萬元。

二、現(xiàn)實(shí)之困

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個(gè)問題逐個(gè)環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。通過對(duì)制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)研，我們認(rèn)為存在四個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)困難和問題。

（一）鄉(xiāng)村資金投入渠道過于單一

由于國家投入和社會(huì)各界支持力度有限，市鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況所限，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，80%以上的村沒有集體收入來源，主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或各類撥款維持村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村振興在資金上過多依靠財(cái)政投入，地方政府尤其是鎮(zhèn)政府在自身投入和引導(dǎo)社會(huì)資本投入方面明顯不足；受現(xiàn)有政策和農(nóng)村現(xiàn)狀的影響，村民自主投資建設(shè)家園的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，管理服務(wù)跟不上，作用難以發(fā)揮。

（二）鄉(xiāng)村振興建設(shè)資金缺口較大

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境等綜合治理過程持續(xù)時(shí)間長、資金需求量大。僅以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為例，據(jù)初步測(cè)算，“十三五”期間，棗陽市要建設(shè)136.96萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，其中：新建54.36萬畝，補(bǔ)建82.6萬畝，占全省建設(shè)任務(wù)3570萬畝的3.8%，在全省47個(gè)糧食主產(chǎn)縣建設(shè)任務(wù)中位列第二。按新建丘陵3200元/畝、補(bǔ)建丘陵1000元/畝的新政策標(biāo)準(zhǔn)，完成建設(shè)任務(wù)需要投資26億元，是一個(gè)時(shí)期內(nèi)棗陽市“三農(nóng)”領(lǐng)域單體投資量最大的工程之一。雖然建設(shè)資金缺口部分由省、市兩級(jí)各按50%的比例承擔(dān)，并通過納入財(cái)政預(yù)算、發(fā)行地方政府債、申報(bào)國家專項(xiàng)建設(shè)基金、爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)勵(lì)資金和市級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)資金以及吸收社會(huì)資金等途徑解決，但在地方配套資金難以保障、社會(huì)資金暫時(shí)無法跟進(jìn)的情況下，轉(zhuǎn)貸地方債又受限額控制，建設(shè)資金籌措面臨壓力很大。

（三）農(nóng)村金融擔(dān)保扶持政策缺失

一方面是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度不夠，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和保障能力欠佳；政策性擔(dān)保缺乏、商業(yè)性擔(dān)保門檻較高，民營融資擔(dān)保公司和由財(cái)政注資的擔(dān)保公司也未深入農(nóng)村地區(qū)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)難以有效分擔(dān)；小型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款期限短、品種少、額度低，難以滿足“三農(nóng)”貸款資金需求。另一方面是農(nóng)村交易市場(chǎng)和中介組織缺乏，目前農(nóng)村土地、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)所需的評(píng)估、登記、交易等配套中介服務(wù)尚不健全，農(nóng)地、農(nóng)房等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易實(shí)例較少，形成了農(nóng)戶保險(xiǎn)保障與經(jīng)營權(quán)抵押貸款無法匹配的情況。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境欠佳

近年來通過整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，改善了基本農(nóng)田較為集中的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，但還普遍存在著標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量不一、使用效益不大的問題，尤其是與高標(biāo)準(zhǔn)的、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還有較大的差距，規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化施工都存在較大困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；優(yōu)質(zhì)耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面臨污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板；水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施還不夠便捷，網(wǎng)絡(luò)、無線信號(hào)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、購物、健身休閑等公共服務(wù)設(shè)施還不夠建全，物流梗阻現(xiàn)象突出，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的實(shí)效。

三、振興之策

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，從履行財(cái)政職能的角度來講，棗陽市要注重通過優(yōu)化支出安排和完善資金管理措施，合理確定項(xiàng)目并安排資金；要強(qiáng)化預(yù)算的約束和導(dǎo)向作用，真正把錢花在鄉(xiāng)村振興的“刀刃”上。

（一）加大“三農(nóng)”投入力度，完善財(cái)政管理體制

一是優(yōu)化財(cái)政投入供給結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持將“三農(nóng)”作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，讓公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，切實(shí)做到力度不減弱、總量有增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。落實(shí)和完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能；增加農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)村民生工程、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村社保等方面的投入，支持實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是增加農(nóng)林水事務(wù)支出比重。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的事權(quán)劃分，指導(dǎo)鎮(zhèn)財(cái)政部門落實(shí)本級(jí)投入，共同增加鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入。同時(shí)，要發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，逐步增加財(cái)政支出中農(nóng)林水事務(wù)支出比重，市級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排一定的資金，采取政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。

三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。2013年以來，棗陽市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“劃分收支，核定基數(shù)，定交定補(bǔ)，超收全留，短收自補(bǔ)，同增同減，有保有掛，一定五年”的分稅制財(cái)政體制。要在充分考慮當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支變化因素及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，從實(shí)際出發(fā)、區(qū)別對(duì)待，科學(xué)合理調(diào)整和完善市對(duì)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制；適度上移鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責(zé)任，體現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策傾斜；繼續(xù)加大政策及資金扶持力度，提高市域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化水平。

（二）爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)政策支持，建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是積極爭(zhēng)取相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。一方面要積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)脫貧、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等緊密結(jié)合起來，精準(zhǔn)對(duì)接中央、省級(jí)鄉(xiāng)村振興政策導(dǎo)向和資金投向，精心策劃鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家和省級(jí)計(jì)劃“籠子”，為農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供強(qiáng)有力的保障。另一方面要積極引導(dǎo)社會(huì)資本合作，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加大PPP項(xiàng)目的推廣和實(shí)施力度，努力填補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不足的短板。積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本，支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

二是積極加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。支持做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞糧食、畜牧、優(yōu)質(zhì)桃三大主導(dǎo)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效；支持做大特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣立體高效種養(yǎng)模式，建設(shè)“稻蝦共作”基地。加快“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”建設(shè)，打造一批特色鎮(zhèn)和專業(yè)村。以一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)多個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局；支持做響品牌農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，重點(diǎn)培育一批具有地方特色和影響力的品牌。打造一批知名度較高的“棗”字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)為載體，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村有序流動(dòng)，以增量促振興。

三是積極實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。要將實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一事一議”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜、村民主體、建管并重、有序推進(jìn)；重點(diǎn)支持做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農(nóng)村生活污水處理等工作；建立市鎮(zhèn)村戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景帶和精品線路，打造一批環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)走廊和景觀大道，形成村點(diǎn)出彩、沿線美麗、面上潔凈的美麗鄉(xiāng)村格局。

（三）強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，建立統(tǒng)籌保障機(jī)制

一是加大涉農(nóng)資金整合力度。積極實(shí)施“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，對(duì)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的銜接配合，著力解決涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散的問題。按照“放管服”的工作要求，進(jìn)一步下放涉農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限，充分賦予市鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金的權(quán)利，支持市鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金，切實(shí)提高使用合力和使用績(jī)效。

二是創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入方式。通過挖掘存量、優(yōu)化增量、增加總量，不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入。針對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等新主體新園區(qū)為抓手，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式和園區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)模式；推廣項(xiàng)目資金整合、市場(chǎng)主體投入、金融資本支持、先建后補(bǔ)四種投入模式，破解資金籌措難題；完善高位推進(jìn)、多方聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目化工程化、拉練式督查四種推進(jìn)機(jī)制，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，完成棗陽市“十三五”期間的137萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。

三是激活農(nóng)村各類要素資源。牢牢抓住新型經(jīng)營主體和美麗田園綜合體這個(gè)“牛鼻子”，充分發(fā)揮其試驗(yàn)、示范、組織、服務(wù)功能，積極培育土地股份合作社、勞務(wù)合作社、資本合作社，盤活農(nóng)村土地、勞力、資本等要素；積極推動(dòng)項(xiàng)目資金、要素保障、優(yōu)惠政策、服務(wù)力量等各類資源向新型主體傾斜，以新型市場(chǎng)主體引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在鞏固既有農(nóng)村改革成果的基礎(chǔ)上，著力深化承包地“三權(quán)”分置改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，努力實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民廣泛參與其中并獲得更多增值收益。

（四）引導(dǎo)金融資本投入，建立銀政合作機(jī)制

一是建設(shè)農(nóng)村金融保險(xiǎn)普惠機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支持普惠金融發(fā)展政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的正向引導(dǎo)作用，讓政策更加聚焦于小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼等手段，推動(dòng)建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！八奈灰惑w”的多元化立體型支農(nóng)政策體系。建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，積極支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

二是建立農(nóng)村金融保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)好市域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)涉農(nóng)貸款信貸投放，支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，增強(qiáng)投保主體抵御自然災(zāi)害的能力；落實(shí)好省財(cái)政扶持市直融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項(xiàng)借款，加強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展融資，加快組建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村金融良性發(fā)展，助力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供更加可持續(xù)的資金來源。

三是建立農(nóng)村金融保險(xiǎn)增信機(jī)制。通過股權(quán)投資、再擔(dān)保等方式，支持融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，推動(dòng)形成政府支持、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的融資擔(dān)保體系，帶動(dòng)各方資金扶持“三農(nóng)”、小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟和政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作，堅(jiān)持“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，堅(jiān)持融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)，為防控“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)營造有利的外部環(huán)境。

（五）提升財(cái)政資金績(jī)效，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

牢固樹立“提升績(jī)效就是增加投入”的理念，推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金績(jī)效管理全覆蓋。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，推動(dòng)市級(jí)建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。

一是加強(qiáng)資金績(jī)效管理。一方面逐步建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的支農(nóng)資金預(yù)算制度，健全以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的支農(nóng)資金分配制度，推動(dòng)全面實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理；另一方面聚焦重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金使用監(jiān)管，建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)違法問題，完善責(zé)任追究機(jī)制。

二是規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)管理。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)、基本財(cái)會(huì)人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平和開展各類基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范管理能力，使其掌握和理解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的要求，不斷充實(shí)和更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供基礎(chǔ)管理和財(cái)會(huì)專業(yè)人才支撐。

三是實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。依托國庫信息系統(tǒng)及其他技術(shù)手段開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)了解各類資金的安排、撥付和支付情況，合理設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，并跟蹤問題整改落實(shí)情況；切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，避免出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興的名義違規(guī)違法變相舉債；嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。