海南建省的地緣政治意義

許桂靈 司徒尚紀(jì)

自清末動(dòng)議，到1988年4月，歷時(shí)近100年，海南建省終于成為現(xiàn)實(shí)。這一歷程充滿艱辛，其中亦有賴于以孫中山為首的一批志士仁人的努力。海南建省至今已經(jīng)30年，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，這已為全國(guó)、全球矚目，相關(guān)的論述文章不在少數(shù)。但猶嫌不足的是，對(duì)于此舉在我國(guó)政治格局、南海局勢(shì)、臺(tái)（灣）海（南）關(guān)系、“一帶一路”建設(shè)的意義，似尚少注意。本文力圖通過(guò)分析海南建省的地緣政治意義，提出在當(dāng)今大背景下，海南應(yīng)總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)，為海南新發(fā)展提供決策參考。

一、海南建省，使其成為是一個(gè)新政治地理單元

地緣政治學(xué)研究政治行為與地理環(huán)境的關(guān)系，興起于近代，后廣為流行于世界各種政治事件和政治斗爭(zhēng)的分析研究。海南建省，結(jié)束了自明代以來(lái)劃歸廣東省版圖的歷史。自此，海南以其時(shí)全國(guó)31個(gè)省區(qū)之一的角色首次出現(xiàn)在我國(guó)政區(qū)版圖上，開(kāi)創(chuàng)了海南歷史新紀(jì)元。這一政治盛舉，從地緣政治視野觀察，首先在于海南獲得了省級(jí)政治地位，成為一個(gè)獨(dú)立的省級(jí)政區(qū)，在全國(guó)政區(qū)版圖上占有自己的位置，享有與同級(jí)政區(qū)同樣的政治權(quán)利。這是海南自身一個(gè)極大的進(jìn)步，是一種歷史性跨越。

從海南與周邊省區(qū)的政治關(guān)系而言，海南原是廣東一個(gè)特稱為“海南行政區(qū)”的政區(qū)單元，也是當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一稱“行政區(qū)”的建置。政治地位幾無(wú)多少特殊，而其西則是廣西壯族自治區(qū)，再往東則為福建和臺(tái)灣，都是與廣東并列的省一級(jí)政區(qū)。其北珠江口外，則為時(shí)在英、葡治下的香港、澳門，后來(lái)回歸中國(guó)成立兩個(gè)省一級(jí)特區(qū)政府。海南因政治地位低下，與周邊省區(qū)未處在同等地位上，許多地緣、資源優(yōu)勢(shì)不能發(fā)揮出來(lái)，嚴(yán)重約束了自身的發(fā)展。

海南建省后，海南獲得了省一級(jí)政治權(quán)利，與周邊省區(qū)處在同等位置上，可以簽署各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)定，參與各種跨政區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域合作聯(lián)盟，如參加環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)行深度經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域合作，有利于海南發(fā)展。事實(shí)證明，海南有賴于這一區(qū)域合作，在臨海產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、海島旅游等領(lǐng)域都得到良好發(fā)展，顯示出區(qū)域合作是海南發(fā)展的一條必由之路，也是建省帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益之一。

海南建省，也使海南島真正成為祖國(guó)南大門，具有國(guó)際交往橋梁意義。如果說(shuō)在此以前，海南行政區(qū)只是廣東省政區(qū)的一個(gè)組成部分，它的權(quán)限相當(dāng)于地市一級(jí)或稍有加強(qiáng)，但到底不能作為一個(gè)省區(qū)與外圍有關(guān)部門、公司、地區(qū)或城市簽訂各種合作協(xié)議。外輪進(jìn)入海南港口，海關(guān)只能在相關(guān)權(quán)限內(nèi)實(shí)施管理，但建省后已今非昔比，各種進(jìn)出口業(yè)務(wù)直接在海南港口辦理，省事方便多了。從這個(gè)意義上說(shuō)，海南就是國(guó)門、通往大陸的第一站，由此帶來(lái)各種效應(yīng)是無(wú)可置疑的。

二、海南建省，重新激活中國(guó)歷史政區(qū)劃分“山川形便”原則，在當(dāng)代發(fā)揮新效應(yīng)

中國(guó)歷代政區(qū)劃分遵循山川形便和犬牙交錯(cuò)兩個(gè)原則。前者利用天然河流、山脈作為政區(qū)界線，以利于這些界線范圍內(nèi)地區(qū)間相互往來(lái)和建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如唐代貞觀元年（607）“又因山川形便，分天下為十道”①歐陽(yáng)修，宋祁，等.新唐書·地理志：卷二十七［M］.商務(wù)印書館百衲本.，今兩廣屬嶺南道，后又分嶺南東道和嶺南西道。宋代繼承唐代政區(qū)劃分，以路代替道，廣南東路簡(jiǎn)稱廣東，與今天廣東相比，少了雷州半島和海南島，它們歸入廣西。這兩地與廣西形成十分牢固有力的區(qū)域關(guān)系，無(wú)論體質(zhì)人類學(xué)和文化特征都十分接近。直到明代，雷、瓊才劃歸廣東。而犬牙交錯(cuò)原則盛于元代，完全背離山川形便原則，無(wú)視高山大川、江河湖海對(duì)政區(qū)劃分的作用，以防止地方勢(shì)力憑險(xiǎn)割據(jù)。元代廣東大部分屬江西省之廣東道，五嶺作為一條軍事防線作用消失殆盡。這條原則只利于加強(qiáng)政治統(tǒng)一，但不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史后期，山川形便原則已得到廣泛使用，如黃河之南為河南省，之北為河北省；長(zhǎng)江之南為江南省，之北為江北省；洞庭湖之南為湖南省，之北為湖北省等②許桂靈.中國(guó)泛珠三角區(qū)域的歷史地理回歸［M］.北京：科學(xué)出版社，2006：37-40.。

瓊州海峽本為一條重要的軍事防線，即使在犬牙交錯(cuò)原則盛行的時(shí)期，也沒(méi)有成為省一級(jí)政區(qū)界線，顯示它從未有作為一個(gè)人為因素妨礙大陸與海南的政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái)，完全是一條自然界線。海南建省，仍一本“山川形便”原則，將瓊州海峽劃為廣東與海南兩省的海上分界，并作了海上測(cè)量，確定經(jīng)緯度，在政區(qū)地圖上第一次劃出省界，這是一個(gè)重大的改變。其意義在于：一是海南省與大陸，以瓊州海峽中央航道為界，其北屬?gòu)V東，其南屬海南。二是與劃界歸屬相應(yīng)，海南、廣東在瓊州海峽各有屬于自己的海域，實(shí)施海洋行政管理、海洋使用、開(kāi)發(fā)等事宜。這不僅使“山川形便”原則劃分政區(qū)重新得到重視和發(fā)揮它的優(yōu)勢(shì)，可謂古為今用；而且對(duì)于海南，由此獲得黃金水道瓊州海峽一半的支配權(quán)。瓊州海峽是海南省管轄的海洋國(guó)土的一部分，海南省由此成為一個(gè)擁有海陸國(guó)土的完整政區(qū)。

三、海南設(shè)省，使海南成為我國(guó)最大的海洋省，開(kāi)辟了南海海洋開(kāi)發(fā)一個(gè)新時(shí)代

在我國(guó)沿邊五大海區(qū)中，南海面積最大，達(dá)350萬(wàn)平方公里。而按《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，我國(guó)可管理面積約300萬(wàn)平方公里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。建省后，海南被授予管轄西沙、南沙和中沙群島的島礁及其附近海域，總共約200多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，都在我國(guó)九段線內(nèi)海域范圍。這樣一來(lái)，海南省由此成為我國(guó)最大的一個(gè)海洋省，其意義非同小可。

第一，南海海洋國(guó)土是我國(guó)海洋國(guó)土的主體，事關(guān)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和國(guó)家安全，以及海洋權(quán)益等一系列重大原則問(wèn)題。海南省與中國(guó)人民解放軍和其他相關(guān)部門肩負(fù)著重大的捍衛(wèi)這片海洋國(guó)土的安全、維護(hù)海洋權(quán)益以及開(kāi)發(fā)利用其海洋資源的重任。在當(dāng)前南沙局勢(shì)白熱化、多種外來(lái)勢(shì)力插手的背景下，海南省所承擔(dān)的任務(wù)更重、更為迫切，也更能彰顯海南作為全國(guó)最大海洋省區(qū)的特殊地位和作用。2012年成立三沙市，進(jìn)一步具體實(shí)施對(duì)西沙、南沙、中沙群島的行政管理，是海南省對(duì)南海大部分海域管轄的強(qiáng)化和提升。

第二，南海擁有豐富的油氣資源。據(jù)金慶煥《南海地質(zhì)與油氣資源》一書估計(jì)，在南海至少可以找到250個(gè)油氣田，其中可能有12個(gè)大油氣田，總探明儲(chǔ)量為200億噸，天然氣儲(chǔ)量約為4萬(wàn)億立方米①金慶煥.南海地質(zhì)與油氣資源［M］.北京：地質(zhì)出版社，1989：408.。近年來(lái)，這些數(shù)字又被刷新，僅南沙群島在我國(guó)傳統(tǒng)海疆內(nèi)的石油和天然氣儲(chǔ)量就達(dá)225億噸，相當(dāng)于大慶油田儲(chǔ)量的8倍，足可以與中東和波斯灣的儲(chǔ)油量相媲美。南沙群島海域由此被譽(yù)為“第二個(gè)波斯灣”，這些油氣資源引起外來(lái)勢(shì)力的垂涎。據(jù)有關(guān)報(bào)道，近年南沙海域有1000多口油井，沒(méi)有一口屬于中國(guó)。南沙周邊國(guó)家每年從南沙采油超過(guò)6000萬(wàn)噸，天然氣546億立方米②梁鋼華，徐冰，周正平.缺乏主權(quán)宣示行動(dòng) 中國(guó)海洋權(quán)益遭海上鄰國(guó)蠶食［EB/OL］.（2006-09-07）.http：//news.163.com/06/0907/10/2QDMBURQ000120GU.html.。這些油井絕大部分位于南海九段線中國(guó)一側(cè)海域，非常值得我國(guó)警覺(jué)。海南省所轄海域無(wú)疑成為南沙石油地緣政治爭(zhēng)奪的軸心。另外，在海南島周邊也分布著多個(gè)含油氣沉積盆地，包括北部灣盆地、鶯歌海盆地、瓊東南盆地、臺(tái)西南盆地等。它們的油氣儲(chǔ)量都很大，埋藏開(kāi)采條件好，現(xiàn)正勘探開(kāi)采，前景甚為樂(lè)觀。只有海南省擁有足夠的資格和地理優(yōu)勢(shì)來(lái)參與這一現(xiàn)代資源政治的競(jìng)爭(zhēng)，為全國(guó)、為海南石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。所以，海南建省一方面有南海石油政治的背景的需要，另一方面，海南建省后，發(fā)生在南海的一系列涉及海洋權(quán)益之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是海洋油氣資源開(kāi)發(fā)之爭(zhēng)，海南在其中發(fā)揮了不可取代的作用，完全證明建省這一決策乃高屋建瓴、卓有遠(yuǎn)見(jiàn)之舉。

四、海南建省，與臺(tái)灣省一起，構(gòu)成我國(guó)兩大海防中樞，有效地捍衛(wèi)我國(guó)海洋國(guó)土安全

20世紀(jì)初，孫中山在《瓊州改設(shè)行省理由書》中深刻地指出：“自世界大勢(shì)變遷，國(guó)力之盛衰，常在海而不在陸，其海上權(quán)力優(yōu)勝者，其國(guó)力常占優(yōu)勝?！焙Ｄ辖ㄊ〗K于在1988年成為事實(shí)，但孫中山指出海上力量強(qiáng)弱對(duì)國(guó)家的作用并未過(guò)時(shí)。孫中山提出海南設(shè)省，一個(gè)最重要的理由就是“鞏固國(guó)防”，要利用海南建設(shè)為重要的“海軍根據(jù)地”，進(jìn)而言之，要建立一支強(qiáng)大的海軍，這是國(guó)家“富強(qiáng)之基”。海南建省，我國(guó)海軍力量也日益強(qiáng)大，日夜游弋于南海海域，孫中山的愿望總算大部分實(shí)現(xiàn)。然而，我國(guó)五大海區(qū)甚為遼闊，其中臺(tái)灣省夾在東海、南海和臺(tái)灣東部海區(qū)之間，同樣肩負(fù)著捍衛(wèi)祖國(guó)海疆安全的任務(wù)。正是出于海防目的之一，臺(tái)灣在清光緒十三年（1887年）建置為省，自此走上快速發(fā)展的道路。20世紀(jì)六七十年代，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛，躋身亞洲四小龍之列（另為香港、新加坡、韓國(guó)）。當(dāng)今，海洋正成為世界政治角逐的中心。我國(guó)南海、東海、臺(tái)灣東部海區(qū)都是多事之區(qū)。南海固不待言，日本也接二連三在釣魚島海域制造事端，形成嚴(yán)峻局勢(shì)。所以，發(fā)揮海南、臺(tái)灣兩省這兩只海上眼睛的海防中樞的相關(guān)策應(yīng)、支援作用，實(shí)不失為固海防、抵外侮之上策。因海南作為一個(gè)省，與臺(tái)灣省處在同一政治地位上，可以對(duì)等往來(lái)，建立各種關(guān)系和聯(lián)系，有助于共同捍衛(wèi)我國(guó)海洋國(guó)土安全和發(fā)展兩省社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化。1974年，中越西沙之戰(zhàn)爆發(fā)后，蔣經(jīng)國(guó)先生曾以（臺(tái)灣）“國(guó)民政府行政院”院長(zhǎng)身份向美國(guó)《時(shí)代》周刊記者發(fā)表談話，指出：“許多年以前，我國(guó)政府（指臺(tái)灣國(guó)民政府）就曾在西沙保持一支武裝力量。這支力量只是整個(gè)海南島防御系統(tǒng)的一部分。我們撤出這支力量并不意味著放棄我們對(duì)西沙群島的主權(quán)。”1988年，越南挑起“8·13海戰(zhàn)”，臺(tái)灣軍方表示：“面對(duì)中共與越南開(kāi)戰(zhàn)，臺(tái)灣應(yīng)幫中共一邊。我們同是炎黃子孫。”①車明懷，林成西，等.邊疆憂患錄［M］.拉薩：西藏人民出版社，1995:305-306.這表明，臺(tái)灣省對(duì)于在南海所發(fā)生事件，是高度重視海南在其中地位和作用的。海南建省地位的提升，無(wú)疑是起了促進(jìn)作用。

五、海南建省，為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)大工作平臺(tái)

2013年我國(guó)提出“一帶一路”建設(shè)倡議以來(lái)，已獲得沿線國(guó)家和地區(qū)的熱烈響應(yīng)。海南省將自己定位為“一帶一路”的一個(gè)重要支點(diǎn)，不斷擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易合作，成為這條新海上絲路與東盟、南亞、東亞地區(qū)交往的最前沿。以海南地緣優(yōu)勢(shì)和熱帶資源稟賦，完全可充當(dāng)這種角色，而海南省級(jí)政區(qū)地位為此提供強(qiáng)有力的文化軟實(shí)力支持。因?yàn)椤耙粠б宦贰表?xiàng)目甚多，涉及國(guó)家和地區(qū)、部門甚廣，矛盾和問(wèn)題不少②王培楠.“一帶一路”廣東要覽［M］.廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2016：169-170.，亟需要一個(gè)高級(jí)別、高效率、有誠(chéng)信、有能力和有權(quán)威的政府機(jī)構(gòu)來(lái)主理它的建設(shè)工作。海南建省30年行政經(jīng)驗(yàn)積累和卓有成效的業(yè)績(jī)，表明它已達(dá)到“一帶一路”建設(shè)各項(xiàng)要求，完全可以勝任沿線一個(gè)重要支點(diǎn)的角色。2001年創(chuàng)辦“博鰲亞洲論壇”以來(lái)一年比一年興旺，2018年論壇主題為“開(kāi)放創(chuàng)新的亞洲，繁榮發(fā)展的世界”，僅接待亞洲各國(guó)政要、經(jīng)濟(jì)巨頭等任務(wù)就很繁重，涉及多個(gè)部門，幾盡海南全省之力。這沒(méi)有省一級(jí)的行政力量是難以辦到的，僅此一項(xiàng)即可見(jiàn)海南設(shè)省的意義非同尋常。

南海是多條國(guó)際航線所經(jīng)之地，“一帶一路”須假道南海航線走向沿線國(guó)家和地區(qū)。這涉及船舶轉(zhuǎn)口、補(bǔ)給、避風(fēng)、休息、救護(hù)等問(wèn)題，海南承擔(dān)著保障、護(hù)航等任務(wù)，海南島四周數(shù)十個(gè)港灣為此提供有效服務(wù)。而最近提出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將把大灣區(qū)打造成像紐約、舊金山、東京大灣區(qū)一樣的臨海產(chǎn)業(yè)群和城市群、一個(gè)世界級(jí)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，成為“一帶一路”一個(gè)強(qiáng)大基地。南海海上運(yùn)輸是這個(gè)大灣區(qū)的生命線，海南省雖不在大灣區(qū)之內(nèi)，但它擁有的海洋，都扼大灣區(qū)的生命咽喉，故融入或接受大灣區(qū)輻射、為它提供支持保障等任務(wù)，都是海南責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，海南建省以來(lái)所做的基礎(chǔ)工作，已為大灣區(qū)建設(shè)做了很多前期工作，為“一帶一路”建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)匪淺。

結(jié) 語(yǔ)

1988年海南建省至今走過(guò)30年風(fēng)雨歷程，雖然經(jīng)濟(jì)有過(guò)起伏，區(qū)域發(fā)展也幾經(jīng)滄桑，走的是一條曲折發(fā)展的、勝利的道路。從宏觀地緣政治視野觀察，海南作為一個(gè)新的省級(jí)政治地理單元，開(kāi)辟了海南歷史新紀(jì)元，改變了我國(guó)行政區(qū)域格局。自此，海南以嶄新的政治面貌裝束，活躍于全國(guó)政治舞臺(tái)。海南在建省過(guò)程中，遵循我國(guó)歷史上長(zhǎng)期采用“山川形便”原則，賦予瓊州海峽省區(qū)界線的意義，是一個(gè)政區(qū)劃界的創(chuàng)新。海南從建省獲得南海大片海洋國(guó)土的管轄、開(kāi)發(fā)利用和維護(hù)的權(quán)利和責(zé)任，并由此成為全國(guó)最大的海洋省，已經(jīng)并將繼續(xù)為此作出重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前南海局勢(shì)下，海南省有利于捍衛(wèi)我國(guó)在南海的主權(quán)，維護(hù)南海權(quán)益；并與臺(tái)灣省一道，成為我國(guó)兩大海防中樞，具有重大的國(guó)防意義。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入擴(kuò)大，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)，海南省充當(dāng)了“一帶一路”的重要支點(diǎn)的角色，肩負(fù)著為“一帶一路”提供多種海上服務(wù)的重任。這都離不開(kāi)海南作為省一級(jí)政區(qū)的功能，及其有效運(yùn)作。30年的建省歷史，昭示孫中山先生當(dāng)年的高瞻遠(yuǎn)矚，他曾不止一次地呼吁海南建省，并為此所付出的心血，令人敬服不已。而改革開(kāi)放后，新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)形勢(shì)變化，順應(yīng)歷史潮流和海南人民的愿望，迅速成立海南省，是一個(gè)歷史巨變，已被建省30年來(lái)的成就證明是非常英明正確的決策而載入史冊(cè)。