◎王 翔

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，人民政協(xié)不僅見(jiàn)證和分享了改革開(kāi)放40年來(lái)的輝煌成就，也置身其中成為改革開(kāi)放的倡導(dǎo)者參與者推動(dòng)者?；仡櫢母镩_(kāi)放40年來(lái)人民政協(xié)的歷程，人民政協(xié)事業(yè)始終與我國(guó)的改革開(kāi)放同向推進(jìn)，相互促進(jìn)，改革開(kāi)放為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊空間，人民政協(xié)為改革開(kāi)放凝心聚力獻(xiàn)計(jì)出力，兩者關(guān)系密切，榮辱與共。

人民政協(xié)是改革開(kāi)放的重要參與者

1978年，對(duì)人民政協(xié)事業(yè)來(lái)說(shuō)是載入史冊(cè)的重要年份。2月24日至3月8日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第五屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議在北京召開(kāi)，這是經(jīng)歷 “文革”十年浩劫、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)被迫于1966年8月30日停止辦公后恢復(fù)召開(kāi)的第一次重大會(huì)議。在這次會(huì)議上，鄧小平同志當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)主席。在會(huì)議閉幕時(shí)，鄧小平發(fā)表了重要講話，他說(shuō)： “現(xiàn)在，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化，是前所未有的偉大事業(yè)，是一場(chǎng)極其深刻的革命。我國(guó)革命統(tǒng)一戰(zhàn)線必將在實(shí)現(xiàn)新時(shí)期總?cè)蝿?wù)的斗爭(zhēng)中，在向四個(gè)現(xiàn)代化的偉大進(jìn)軍中，發(fā)揮它的重要作用?！币簿驮诋?dāng)年的12月18日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)在北京召開(kāi)了第三次全體會(huì)議，全會(huì)的中心議題是根據(jù)鄧小平同志的建議討論把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。全會(huì)做出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策，從而開(kāi)啟了建國(guó)以來(lái)我國(guó)歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折。

在這場(chǎng)偉大轉(zhuǎn)折中，作為全國(guó)政協(xié)主席的鄧小平，為統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)指明了工作方向。他指出：“新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗。”進(jìn)而，鄧小平同志還對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)做了新的定義，他說(shuō)： “統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)，叫革命的愛(ài)國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是社會(huì)主義勞動(dòng)者和愛(ài)國(guó)者的聯(lián)盟。這樣范圍就寬了，具有廣泛的性質(zhì)。” “統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來(lái)，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利?！睂?duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成部分的各民主黨派和工商聯(lián)，小平同志充滿感情地說(shuō)：“現(xiàn)在，各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體，成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！?“在新的歷史時(shí)期中，各民主黨派和工商聯(lián)仍然具有重要的地位和不容忽視的作用。”為了更好地為各黨派和各族各界人士參與國(guó)家政治生活提供制度化通道，1983年中共中央決定第六屆全國(guó)政協(xié)委員中非中共委員所占比例由上屆的40%增加到60%。到了2005年， 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》還明確要求，各級(jí)政協(xié)在換屆時(shí)常委會(huì)組成人員中民主黨派和無(wú)黨派人士 “政協(xié)常委不少于65%”。

綜上表明，人民政協(xié)不僅從未缺席我國(guó)改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程，而且還是倡導(dǎo)和參與我國(guó)改革開(kāi)放的重要政治力量。

人民政協(xié)的法律地位在改革開(kāi)放中得到確認(rèn)

我國(guó)的改革開(kāi)放不僅是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)深刻的政治變革。人民政協(xié)作為我國(guó)政治體制的重要組成部分，正是在改革開(kāi)放過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了政治入憲。

1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了新修訂的 《中華人民共和國(guó)憲法》。在這部憲法中，首次把人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用寫(xiě)入了序言，指出： “中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要?dú)v史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用?！睆亩桓?954年、1975年、1978年三部憲法對(duì)人民政協(xié)無(wú)文字表述的狀況，使人民政協(xié)的性質(zhì)地位作用正式入憲。1988年，為適應(yīng)中共關(guān)于加強(qiáng)政治體制改革的需要，全國(guó)政協(xié)還調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，取消工作組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，在職能部門(mén)的設(shè)置上與人民代表大會(huì)、人民政府基本對(duì)應(yīng)。之后的1993年憲法修正案中，又在序言中關(guān)于人民政協(xié)的一段話后面增加了一句 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議再次對(duì)憲法做了新的修正，將序言第十自然段中 “在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中”修改為 “在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中”； “包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”修改為 “包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者的廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。這就再一次明確了人民政協(xié)是黨和國(guó)家事業(yè)中不可或缺的重要力量，不僅在革命、建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，而且在改革開(kāi)放過(guò)程中同樣發(fā)揮重要作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇也更加寬廣，不但是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者，而且一切致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者都納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)范疇。由此，作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)，將自己的命運(yùn)與中華民族偉大復(fù)興緊緊連在了一起，并且擔(dān)負(fù)起更艱巨的團(tuán)結(jié)合作使命。

政協(xié)的入憲開(kāi)啟了政協(xié)事業(yè)的新境界，也夯實(shí)了政協(xié)工作的法制化基礎(chǔ)。從 《憲法》這一國(guó)家根本大法的高度寄予政協(xié)在改革開(kāi)放中發(fā)揮重要作用，這是對(duì)政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的政治要求，也是政協(xié)自身的更高追求。

人民政協(xié)的性質(zhì)定位在改革開(kāi)放中不斷完善

關(guān)于人民政協(xié)基本性質(zhì)的最初表述，是在1982年新修訂通過(guò)的 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中出現(xiàn)的。章程闡明：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

1989年12月，根據(jù)鄧小平的提議，中共中央頒發(fā)了 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》，對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)作了進(jìn)一步闡述，指出 “人民政協(xié)是我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團(tuán)體、各界代表人物團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場(chǎng)所”。這里有兩個(gè)新的概括非常關(guān)鍵、至關(guān)重要，一是 “組織形式”，二是 “重要場(chǎng)所”，這兩個(gè)定位明確了人民政協(xié)的政治屬性和角色界定。

1995年1月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了 《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》。這個(gè)規(guī)定對(duì)人民政協(xié)的性質(zhì)表述，由 “中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，修改為 “中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。從此人民政協(xié)的性質(zhì)表述由一句話增加到三句話。

2006年，隨著 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》的下發(fā)，人民政協(xié)的性質(zhì)定位被提到了一個(gè)新的高度。這份文件明確指出， “人民政協(xié)事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”， “人民政協(xié)是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式”， “人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用”。一句 “重要組成部分”道明了人民政協(xié)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的身份性質(zhì)，也就表明 “中國(guó)特色”離不開(kāi) “人民政協(xié)”；一句 “政治形式和組織形式”明白清楚地點(diǎn)明了人民政協(xié)組織的角色；一句 “不可替代”彰顯了人民政協(xié)在政治生活中獨(dú)一無(wú)二的作用和重要無(wú)比的地位。

黨的十八大以后，中央對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位的表述又有了深化。2014年9月21日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中，創(chuàng)造性地提出人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”， “要發(fā)揮作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”，從而賦予了人民政協(xié)新的定位和使命，并且再次強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)“是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要力量”。

從人民政協(xié)性質(zhì)定位不斷豐富和完善的發(fā)展脈絡(luò)，我們可以清楚地感受到，正是改革開(kāi)放的時(shí)代大背景，煥發(fā)了人民政協(xié)新的生機(jī)和活力，人民政協(xié)性質(zhì)的不斷完善以及在國(guó)家發(fā)展中定位的不斷明晰，使人民政協(xié)在改革開(kāi)放事業(yè)中有了更大作為。

人民政協(xié)的基本職能在改革開(kāi)放中得到拓展

人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展與其職能履踐的程度和水平緊密相聯(lián)系。人民政協(xié)的職能在新政協(xié)成立之初就與生俱在，并且在改革開(kāi)放以后逐步豐富和拓展。政治協(xié)商是人民政協(xié)自誕生、在1949年 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》中就作了明確的。民主監(jiān)督作為政協(xié)的主要職能，是在改革開(kāi)放后的1982年召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議討論修改 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》時(shí)被提出的。劉瀾濤在關(guān)于 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程 （修改草案）》的說(shuō)明中指出： “根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，人民政協(xié)的主要職能是對(duì)國(guó)家的大政方針和群眾生活的重要問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，并通過(guò)建議和批評(píng)，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用”。自此，民主監(jiān)督和政治協(xié)商一道作為人民政協(xié)的主要職能被明確下來(lái)。參政議政是作為政協(xié)參加單位的民主黨派其 “參政黨”角色定位的內(nèi)在要求，但作為人民政協(xié)的一項(xiàng)重要職能加以確定，是1994年3月全國(guó)政協(xié)八屆二次會(huì)議對(duì) 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》再次修訂的成果。李瑞環(huán)同志在閉幕會(huì)上的講話中提到： “把參政議政列入政協(xié)的主要職能，是政協(xié)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是本次會(huì)議的重要成果?！?995年1月，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)制定了 《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，并由中共中央轉(zhuǎn)發(fā)，指出 “人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”。同年3月，李瑞環(huán)在全國(guó)政協(xié)八屆三次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中指出： “政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的主要職能。這一職能體現(xiàn)了人民政協(xié)的性質(zhì)和特點(diǎn)，是人民政協(xié)區(qū)別于外國(guó)議會(huì)和國(guó)內(nèi)其他政治組織的重要標(biāo)志。”2006年， 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中，對(duì)參政議政職能作了進(jìn)一步闡述，規(guī)定 “人民政協(xié)的參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)和建議?！?/p>

通過(guò)以上梳理可以看出，人民政協(xié)的基本職能是隨著改革開(kāi)放和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展不斷拓展和豐富的，契合了改革開(kāi)放事業(yè)需要和人民政協(xié)自身發(fā)展追求。沒(méi)有改革開(kāi)放的時(shí)代大背景，政協(xié)的職能就得不到拓展；沒(méi)有職能的拓展，政協(xié)也就難以在推進(jìn)改革開(kāi)放的履職實(shí)踐中大展作為。

人民政協(xié)的政治功能在改革開(kāi)放中不斷強(qiáng)化

作為中國(guó)政治體制的一大特色，人民政協(xié)從成立之初，到繼續(xù)存在、發(fā)揮作用，始終在我國(guó)的政治社會(huì)生活中擔(dān)負(fù)著重要的政治功能。這種功能集中體現(xiàn)在人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題上。

1991年3月，江澤民在 “兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中指出： “人民政協(xié)工作涉及范圍很廣，但主題是兩個(gè)，這就是團(tuán)結(jié)和民主。這兩方面工作做好了，政協(xié)工作就做出了成效。”1999年9月，江澤民在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立50周年大會(huì)上的講話中又指出： “人民政協(xié)五十年不平凡的發(fā)展歷程，可以歸結(jié)為兩大主題：團(tuán)結(jié)和民主?！钡搅?004年3月政協(xié)十屆二次會(huì)議對(duì) 《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》做新的修訂時(shí)， “團(tuán)結(jié)和民主是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的兩大主題”被正式寫(xiě)入了章程。之后，政協(xié)的兩大主題就被規(guī)定了下來(lái)。

在明確政協(xié)工作兩大主題的同時(shí)，政協(xié)組織的政治地位和作用也隨著改革開(kāi)放后我國(guó)政治體制的日益成熟和自信而不斷強(qiáng)化。從最初的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，到 “我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式”，再到 “人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，在我國(guó)的政治生活中具有不可替代作用”，直到中共十八大以后提出人民政協(xié) “是人民民主的重要形式”，“是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排”，“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道”， “是國(guó)家治理體系的重要組成部分”， “是推進(jìn)依法治國(guó)的重要力量”，這一系列政治功能的新概括，反映了改革開(kāi)放后對(duì)人民政協(xié)這一政治組織認(rèn)識(shí)的新飛躍，是中共中央對(duì)人民政協(xié)的新期待新要求，也是人民政協(xié)發(fā)揚(yáng)新作為、發(fā)揮新作用的政治動(dòng)力。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)人民政協(xié)的發(fā)展歷程，深刻體會(huì)到，改革開(kāi)放為人民政協(xié)事業(yè)帶來(lái)了競(jìng)放的春天。沒(méi)有改革開(kāi)放，政協(xié)事業(yè)就固步不前。而人民政協(xié)作為改革開(kāi)放的倡導(dǎo)者參與者推動(dòng)者，也在自我發(fā)展中越發(fā)彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制和政治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。只要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)好這一獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定會(huì)在全體中華兒女的同心協(xié)力下如愿實(shí)現(xiàn)。