鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的度、路、效

◎王 巍

中共十九大報(bào)告提出，要按照 “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中， “產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是實(shí)現(xiàn) “生活富裕”、 “產(chǎn)業(yè)興旺”的應(yīng)然路徑。然而，在當(dāng)前的戰(zhàn)略實(shí)踐之中，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、布局失當(dāng)、過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益成為不少農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。因此，及時(shí)糾正價(jià)值偏差、矯正發(fā)展路徑就顯得尤為重要。在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐之中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該把握 “度、路、效”三原則，堅(jiān)持發(fā)展之度、融合之路、綜合之效的有機(jī)統(tǒng)一。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之 “度”

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該因時(shí)制宜、因地制宜，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “立足點(diǎn)”，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “深切點(diǎn)”，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化性和發(fā)展適度性。如在西南地區(qū)的一些縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，生豬生產(chǎn)和茶產(chǎn)業(yè) “小、弱、散”問(wèn)題突出，柑橘、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品高度同質(zhì)化且加工深度不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性強(qiáng)， “大躍進(jìn)”式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 “脫嵌”于鄉(xiāng)村社會(huì)。

因此，應(yīng)該深入挖掘本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，側(cè)重于產(chǎn)品的獨(dú)特性挖掘、價(jià)值闡釋和意義構(gòu)造，構(gòu)建 “屬地性”的意義空間和價(jià)值維度，以價(jià)值挖掘?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，以品牌打造為支撐點(diǎn)，以營(yíng)銷宣傳為著力點(diǎn)，堅(jiān)持獨(dú)特性價(jià)值 （生態(tài)價(jià)值和人文價(jià)值）定位，差異性戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展之 “精”度。

要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為龍頭和核心，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，橫向拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，縱向拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建上下游一體化的產(chǎn)業(yè) “鏈條”，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) “簇”和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)集聚，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展之 “深”度，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)合收益和規(guī)模效益。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須關(guān)注市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，了解農(nóng)村市場(chǎng)此 “時(shí)”與彼 “時(shí)”之 “需”，建立市場(chǎng)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，依托本地 “數(shù)據(jù)鏈”和 “專家咨詢系統(tǒng)”對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景做出預(yù)判和預(yù)測(cè)，并對(duì)可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)采取“預(yù)先性”舉措，從而加強(qiáng)前饋控制，降低外部風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須有節(jié)度，應(yīng)該合理節(jié)制城市資本下鄉(xiāng)沖動(dòng)，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，防范資本權(quán)力裹挾，給予小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度的經(jīng)濟(jì)空間和生存向度，既能夠形成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)互補(bǔ)之格局，又能防止 “現(xiàn)代生產(chǎn)方式”脫嵌鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，保障鄉(xiāng)村社會(huì)的相對(duì)完整性和小農(nóng)權(quán)益，從而有利于提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整合度與社會(huì)資本。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之 “路”

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)均衡布局為前提走產(chǎn)業(yè)融合之路，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、資本的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。然而在一些地區(qū)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)布局失衡，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) “倒置”，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)際目標(biāo)脫節(jié)，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扎堆發(fā)展問(wèn)題突出，短平快的謀利產(chǎn)業(yè) （如經(jīng)濟(jì)作物種植）搶奪少利或微利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源 （如糧食種植），形成擠出效應(yīng)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)資源向短平快的謀利產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中，造成基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)資源要素供給不足，發(fā)展空間狹窄，內(nèi)生動(dòng)力弱化。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險(xiǎn)也帶來(lái)了生態(tài)和社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)以及外部不確定性 （如糧食安全問(wèn)題）。

因此，應(yīng)該加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，完善科學(xué)決策機(jī)制，提升綜合決策和運(yùn)籌能力，制定理性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌性。要根據(jù)本地的要素結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)合理配比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略需求結(jié)構(gòu)之間的相互適應(yīng)，把握中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)與短期目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)強(qiáng)化引導(dǎo)與監(jiān)督，注重動(dòng)態(tài)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部布局的協(xié)調(diào)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)均衡布局的基礎(chǔ)上適時(shí)推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁林結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城互動(dòng)。積極實(shí)施 “農(nóng)農(nóng)”融合、 “農(nóng)加”融合、 “農(nóng)旅”融合、 “農(nóng)康”融合、 “農(nóng)文”融合、 “農(nóng)電”融合戰(zhàn)略，以新技術(shù)、新理念優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)價(jià)值理念和技術(shù)理性與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙向嵌入，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，構(gòu)建傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)良性互補(bǔ)互嵌新格局。

同時(shí)，還應(yīng)深化農(nóng)村行政體制改革，推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建職能部門跨區(qū)域跨部門協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步打破行政區(qū)劃壁壘和體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)，降低交易成本和制度成本。

另外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度改革，逐步落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，開(kāi)展以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)不同經(jīng)營(yíng)模式的整合與融合。逐步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本的融合，提高農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之 “效”

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一，以綜合效益為導(dǎo)向。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的面源、點(diǎn)源污染問(wèn)題頻發(fā)，農(nóng)業(yè)企業(yè) “跑馬圈地”，侵害農(nóng)戶合法權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生，由于發(fā)展利益分配不均所引發(fā)的群體性事件頻現(xiàn)，這種發(fā)展的無(wú)序是對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的 “戕害”，是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)和生態(tài)結(jié)構(gòu)的剛性 “肢解”，是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)的利益“裹挾”，將導(dǎo)致發(fā)展模式的異化、社會(huì)矛盾的激化、群體沖突的泛化。

因此，應(yīng)該優(yōu)化政府政績(jī)考核模式，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益和生態(tài)效益也納入農(nóng)村基層政府的考核指標(biāo)當(dāng)中，并提高 “生態(tài)文明”、“公共服務(wù)”、 “農(nóng)民就業(yè)”、 “農(nóng)民幸福感和獲得感”等考核要素權(quán)重，強(qiáng)化 “綜合效益”的政績(jī)考核導(dǎo)向，明獎(jiǎng)懲施賞罰，抑制非理性政績(jī)沖動(dòng)。同時(shí)，完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)效益和社會(huì)效益與稅收減免、貸款優(yōu)惠、租賃補(bǔ)貼等政策紅利 “掛鉤”，并建立 “紅黑榜單”，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展生態(tài)導(dǎo)向型和社會(huì)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展。

在企業(yè)和農(nóng)戶之間應(yīng)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，完善利益分配共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，共建共商共享，強(qiáng)化共同體意識(shí)，建構(gòu)共同體身份， “增溢”農(nóng)民—農(nóng)民—企業(yè)社會(huì)聯(lián)結(jié)度，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。這樣促使政府和企業(yè)關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部收益，以獎(jiǎng)懲政策為導(dǎo)向提高經(jīng)濟(jì)收益的正向 “溢出率”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的正向溢出功能，打破固有的發(fā)展路徑依賴，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “增溢”社會(huì)資本和生態(tài)發(fā)展、社會(huì)資本和生態(tài)發(fā)展 “反哺”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互促格局，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)收益—社會(huì)收益—生態(tài)收益的閉環(huán)正向回路。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該堅(jiān)持系統(tǒng)論和辯證法，應(yīng)該正確把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精度深度與時(shí)度節(jié)度，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)均衡布局的基礎(chǔ)上堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式、資本的有機(jī)融合，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合效益。堅(jiān)持發(fā)展之度、融合之路、綜合之效的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn) “度、路、效”三原則的有機(jī)互嵌，這不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值導(dǎo)向，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)然要求。