基于新公共管理下的政府管理創(chuàng)新

文/馬丙正

新的時代背景下，傳統(tǒng)管理型政府模式、功能管理型政府模式已難以適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。采取傳統(tǒng)官僚制運作下的西方政府無力應(yīng)付自身機構(gòu)膨脹、財政開支加大的困境，其公共物品供給能力日趨薄弱，無法滿足日益增長的公共需求。因此，美國、英國等西方國家紛紛對公共部門進(jìn)行改革，實行不同于政府和市場的公共管理模式，從而促進(jìn)了新公共管理運動的興起與發(fā)展。在新公共管理模式下，我國政府也不斷地順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，借鑒成功的方法與經(jīng)驗對政府管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，不斷地推進(jìn)了我國社會的快速發(fā)展及經(jīng)濟的迅猛增長。

一、新公共管理的基本內(nèi)涵

與傳統(tǒng)行政理論相比較，新公共管理的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)與私營企業(yè)管理理念，將現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理念中的成功經(jīng)驗作為發(fā)展的參考依據(jù)，從而為實現(xiàn)公共部門的管理奠定了良好的理論基礎(chǔ)。

新公共管理主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是追求市場化的政府管理職能，通過市場化的方式為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者服務(wù)，并且借助市場競爭機制的力量來提升政府管理的效率和質(zhì)量。二是追求自由化的政府管理，新公共管理將政府管理績效低下的原因歸咎于不良規(guī)則和制度的過度約束，提倡賦予管理者自由、有效的管理權(quán)威，打破規(guī)制對管理權(quán)威的限制。三是重視政府管理所體現(xiàn)出的政治特性，正確對待政府管理中的政策性管理行為或活動，要求公共管理者積極主動地參與和處理政策性事件。四是培養(yǎng)企業(yè)家型的公共管理者，避免出現(xiàn)欺詐、逃避責(zé)任、機會主義等現(xiàn)象的發(fā)生，賦予公共管理者理性、適當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)威。

二、基于新公共管理下的政府管理創(chuàng)新

（一）政府管理職能的創(chuàng)新

新公共管理對政府的管理職能進(jìn)行了重新界定，認(rèn)為政府管理職能應(yīng)該以掌舵為主，積極主動地參與到政策的制定過程中去，通過多種有效的方式和途徑實現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，并將市場作為政府管理職能轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)。首先，建立完善、科學(xué)的市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置與整合中的作用和價值，避免政府過度干預(yù)而造成的資源浪費，并正確地處理政府、市場、企業(yè)之間的職能關(guān)系，賦予和延伸市場的執(zhí)行權(quán)，避免政府管理職能出現(xiàn)越位、濫用等現(xiàn)象，從而鞏固政府的管理職能，例如市場監(jiān)督、社會管理、宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)等。其次，加強政府管理的服務(wù)理念，始終將公眾作為重點的服務(wù)對象，以公眾導(dǎo)向來開展各種形式的公共服務(wù)管理活動。新公共管理打破了過去官本位、權(quán)力本位等思想對政府權(quán)力的過度崇拜，認(rèn)為新時期背景下的政府管理應(yīng)該樹立以公眾為核心的服務(wù)理念，在履行管理職能的過程中，切實地滿足社會公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求。最后，政府管理工作者應(yīng)該逐步地轉(zhuǎn)變工作理念和方式，加強社會公眾對政府管理職能的有效監(jiān)督，從而增強政府管理的水平和質(zhì)量。

（二）政府管理制度的創(chuàng)新

政府管理制度的創(chuàng)新，是實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的重要手段。管理制度具有鮮明的稀缺性，在政府公共產(chǎn)品中占據(jù)著重要的地位，為了推動政府管理創(chuàng)新，需要采取多種方式促進(jìn)政府管理制度的創(chuàng)新。一方面，不斷地改進(jìn)和完善決策制度，以此增強政府管理的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)。由于新公共管理下的政府決策涉及到多個方面，體現(xiàn)出了鮮明的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，因此，政府應(yīng)該不斷地調(diào)整決策組織機構(gòu)，建立完善的決策評估與監(jiān)督機制，加強政府部門與高等院校、科研機構(gòu)的良好溝通和交流，并且逐步完善重大事項集體決策機制、專家咨詢機制等，以此實現(xiàn)政府科學(xué)決策、民主決策。另一方面，積極解決審批制度中存在的各種問題，從審批制度的管理、監(jiān)督、執(zhí)行等多方面入手，不斷地簡化審批制度的程序和項目，從而為企業(yè)發(fā)展注入活力，減少政府腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）政府管理手段的創(chuàng)新

新公共管理倡導(dǎo)將企業(yè)的管理方法和技術(shù)引入到政府管理的過程中去，借鑒與學(xué)習(xí)企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，為政府管理手段的創(chuàng)新提供豐富的參考依據(jù)。不過，政府在進(jìn)行管理手段創(chuàng)新的時候，需要根據(jù)政府管理工作的實際情況借鑒合適的管理手段，例如企業(yè)管理中的目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等方式，這些管理方式與技術(shù)能夠促進(jìn)政府管理手段的創(chuàng)新，從而增強政府管理的水平和質(zhì)量。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，政府也要積極主動地借助現(xiàn)代化信息技術(shù)來推動政府管理手段的創(chuàng)新，采取電子化政府的管理手段來提升政府管理的能力，建立完善的政府管理信息系統(tǒng)，利用方便、快捷的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺加強政府與社會公眾的良好溝通與交流，促進(jìn)政府信息的有效傳遞和反饋，推動扁平化政府組織結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展。