聚焦康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力健康中國戰(zhàn)略
——民革助推攀枝花城市轉型發(fā)展分析

◎鄭學炳

作為參政黨，中共十八以來，民革按照習近平總書記提出的 “民主黨派要找準切入點、結合點、著力點，深入一線調(diào)研，與中共一道合力推進重大任務和舉措”的要求，將參政議政與地方黨委政府的中心工作充分契合，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要抓手，持續(xù)助推四川攀枝花城市轉型發(fā)展，為助力健康中國發(fā)展提供了生動實踐。

目前，在民革和中共攀枝花市委、市政府的共同努力下，攀枝花的陽光康養(yǎng)品牌已走向全國，新的經(jīng)濟增長點加速形成，城市轉型升級成績斐然。2014年12月、2017年12月，由民革中央、四川省政協(xié)主辦的第一屆、第三屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇在攀枝花成功舉辦。不到五年時間，入攀過冬的 “候鳥老人”，由2013年的3萬人次增加到2017年的15萬人次，攀枝花成為首批國家醫(yī)養(yǎng)結合試點城市、國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點城市、四川省首個養(yǎng)生旅游示范基地，榮膺全國呼吸環(huán)境十佳城市、全國十大避寒名城等稱號，已由百里鋼城變成了享譽全國的陽光花城、康養(yǎng)勝地。

一、以課題為紐帶，穩(wěn)步推進

（一） “圍繞中心、服務大局”精準選題

攀枝花是四川西南部的一個重工業(yè)資源性城市，曾一度無比輝煌，但隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整，在國際經(jīng)濟形勢異常嚴峻的情形之下，當?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟下行壓力增大。面對復雜的新形勢和新挑戰(zhàn)，中共攀枝花市委、市政府自2011年已開始探索城市轉型之路，經(jīng)過多次論證考察，確定了通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結構轉型升級的新思路。

為此，我們及時行動，會同民革攀枝花市委會緊緊圍繞這一發(fā)展新思路，就攀枝花打造陽光康養(yǎng)旅游城，赴海南學習調(diào)研，分別形成調(diào)研成果在四川省政協(xié)全會、攀枝花市政協(xié)全會上進行呼吁。民革攀枝花市委會在市政協(xié)全會上作大會發(fā)言 《充分利用得天獨厚的自然稟賦，把攀枝花建成國際冬季陽光康養(yǎng)勝地》，獲得大會發(fā)言第一名，得到了中共攀枝花市委、市政府的高度關注。市委市政府隨即明確： “民革攀枝花市委會通過民革省委會資源優(yōu)勢，幫助向民革中央呼吁，助推攀枝花市陽光康養(yǎng)城市的建設?！睋?jù)此，我們及時向民革中央?yún)R報，產(chǎn)生了這一 “上接天線、下接地氣”的課題。

（二） “上下聯(lián)動、內(nèi)外結合”合力攻題

上下聯(lián)動。與民革攀枝花市委會、中共攀枝花市委多次聯(lián)合向民革中央?yún)R報、爭取，促成時任全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春在2014年4月率由民革中央、國家衛(wèi)計委、國家發(fā)改委、民政部等相關部委負責人組成的調(diào)研組到攀枝花，就 “健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展”問題進行專題調(diào)研。齊續(xù)春副主席當即指示：努力將攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成為具有 “老年養(yǎng)老，壯年養(yǎng)身，青年養(yǎng)體”特色的朝陽產(chǎn)業(yè)。調(diào)研組形成《關于大力發(fā)展健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的建議》，通過黨派 “直通車”直報國務院后，得到了時任國務院副總理張高麗的重要批示，批示要求 “國家發(fā)改委等部門研酌”，為合力攻題做好了扎實的鋪墊。特別是，在2015年的全國政協(xié)聯(lián)組會上，民革中央專門給習近平總書記作了匯報發(fā)言，推動攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家決策。

內(nèi)外結合。對內(nèi)，加強與兄弟省市民革組織和省內(nèi)市州民革組織的聯(lián)系，拓寬渠道、整合資源、形成合力。主動邀請兄弟省份各級民革組織來川調(diào)研交流，出謀劃策。突出 “三農(nóng)”委員會作為助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手地位，發(fā)揮好專委會和專委會委員的作用；對外，加強與政府職能部門的溝通銜接，同四川省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省旅發(fā)委、省衛(wèi)計委等十余個相關廳局建立全天候的日常工作聯(lián)系機制，請他們從行業(yè)角度把脈、支招、出力。

（三） “馳而不息、久久為功”接力做題

立足長遠，落實責任，在人事變動和調(diào)整時做好課題 “接力”。助推攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，恰逢民革攀枝花市委會換屆。換屆后，新的領導班子繼續(xù)狠抓項目跟蹤，陪同中共攀枝花市委領導多次拜訪民革中央，最終促成 “首屆中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)論壇”在攀枝花成功舉辦，助推攀枝花搶先進入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車道。

著眼全局，以點帶面，逐步推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向戰(zhàn)略化、常態(tài)化。民革中央每年都有領導到攀枝花調(diào)研指導，本著 “冬夏互補，南北呼應”的原則，戰(zhàn)略性地提出了攀枝花、秦皇島“一南一北”兩個城市相互呼應的戰(zhàn)略思路，為加快中國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力健康中國戰(zhàn)略凝聚智慧和力量。2018年10月10日，民革中央發(fā)起的2018“健康中國”發(fā)展大會在南京市溧水區(qū)開幕。會議明確提出堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中共十九大精神，深入貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，加快發(fā)展健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，大力培育新增長點、形成新動能，將民革踐行 “健康中國”戰(zhàn)略，提升到了前所未有的新高度。

二、以機制為引領，力求實效

（一）立足 “兩個準確”精準發(fā)力

“建言建在需要時、議政議在點子上、監(jiān)督監(jiān)在關鍵處?！卑盐蘸?“三個準確”，與執(zhí)政黨同心同行，緊緊圍繞中共黨委和政府中心工作精準發(fā)力。

一是準確認識發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對助力健康中國戰(zhàn)略的重要意義。一方面要深入學習中共十九大報告，站在全國的高度，用廣闊視角充分認識發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對于助力健康中國戰(zhàn)略的重要意義。另一方面要準確掌握地方黨委政府的中心工作方向。充分結合地方的發(fā)展規(guī)劃，有的放矢，精準發(fā)力。民革助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就充分結合了中共四川省委 “三大發(fā)展戰(zhàn)略”和 “一干多支，五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。

二是準確把握黨派自身的特色優(yōu)勢。民主黨派助力健康中國戰(zhàn)略不可能面面俱到，撒胡椒面，只有準確把握自身的特色資源優(yōu)勢，集中發(fā)力。在實際工作推進中，以 “三農(nóng)”委員會為重要抓手，整合黨內(nèi)農(nóng)旅專家優(yōu)勢，持續(xù)調(diào)研，不斷形成新的調(diào)研成果，切實把會議成果轉化為 “健康四川”建設的政策舉措和實際成效，為落實 “健康中國”戰(zhàn)略、推動治蜀興川再上新臺階作出積極貢獻。

（二）注重 “兩個突出”充分合力

參政議政工作決不能單打獨斗，必須縱橫聯(lián)動，加強協(xié)作，充分合力。應注重 “上下聯(lián)動、內(nèi)外結合，整合資源搞好調(diào)查研究”。

縱向突出 “上下聯(lián)動”。對上定期向民革中央?yún)R報康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進情況，及時反饋康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新困難，通過民革中央“直通車”向國家層面進行呼吁，始終保證 “上接天線”。對下，強化與地方民革組織的工作對接，建立固定的工作聯(lián)系機制，始終保證 “下接地氣”。

橫向突出 “內(nèi)外結合”。對內(nèi)，注重與兄弟省份民革組織充分互動，主動邀請其他省份民革組織來川調(diào)研交流，現(xiàn)在每年都有近十個省份的民革組織赴攀枝花調(diào)研學習。對外，注重同四川省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省旅發(fā)委、省衛(wèi)計委等十余個相關廳局建立全天候的日常工作聯(lián)系機制，請他們從行業(yè)角度把脈、支招、出力。

（三）緊盯 “一個目標”持續(xù)接力

助力健康中國戰(zhàn)略不可能一蹴而就，必須緊盯目標、馳而不息、久久為功。

加強對接。強化溝通，與地方加強工作對接，形成固定的工作推動方案，細化分工，落實責任。尤其是在地方人事變動和調(diào)整時做好課題“接力”，結合地方的工作實際辦理好相關工作交接，始終確保責任到人，避免因地方人事變動，擱置、終止課題的情況發(fā)生。

完善機制?？偨Y經(jīng)驗，密切跟蹤助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難，以助力健康中國戰(zhàn)略為目標，不斷調(diào)整和優(yōu)化工作機制，提升實效。逐步將助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。

三、以問題為導向，持續(xù)助力

目前，我國已將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)納入 “十三五”發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)正迅速普及和推廣，已經(jīng)形成一批有特色的森林康養(yǎng)項目，市場主體參與活躍，然而作為一個新興業(yè)態(tài)，我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題和不足，下一步我們將以問題為導向，助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)助力健康中國戰(zhàn)略。

一是建機制，強溝通。在信息同步上下功夫，與中共黨委、政府進一步加強信息共享，暢通信息渠道。結合中共四川省委 “一干多支，五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，立足國際國內(nèi)的新形勢，用國際化視野戰(zhàn)略謀篇布局，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施 “一盤棋”謀劃，避免地方政府盲目效仿，造成資源重復浪費。

二是找切口，強服務。目前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，但是仍存在思想認識不夠，研究宣傳少；體制機制不明，協(xié)調(diào)難度大；政策扶持不足，發(fā)展資金少；行業(yè)基礎薄弱，專業(yè)人才缺等問題。我們將找準切口，扎實調(diào)研，力爭在加強政策體系設計、強化科學研究與鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合、加快人才隊伍建設、助力攀西地區(qū)特別是彝區(qū)脫貧攻堅等方面提出高質(zhì)量的建議。

三是抓產(chǎn)業(yè)，強融合。當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在助推健康中國發(fā)展中的作用還遠未得到充分發(fā)揮，必須在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，力求 “牽一發(fā)動全身”。我們將密切跟蹤康養(yǎng)發(fā)展的實際，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧攻堅，鄉(xiāng)村金融充分結合起來，做大做強，形成品牌，不斷挖掘康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對助力健康中國戰(zhàn)略的作用。