人民政協(xié)是中國特色社會主義人民民主的重要實現(xiàn)形式

◎劉同德

中共十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，拓展了人民政協(xié)的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，科學(xué)闡述了國家基本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢、實踐要求，明確提出了做好新時代人民政協(xié)工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)工作規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度，為我們做好人民政協(xié)工作，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，提供了思想遵循和行動指南。

一、人民政協(xié)是人民民主的重要實現(xiàn)形式

人民民主是社會主義的生命。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保障和支持人民當(dāng)家作主。發(fā)展社會主義民主，不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與與實踐。習(xí)近平總書記指出： “人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式?！边@兩種民主形式就是選舉民主和協(xié)商民主。選舉民主是我國人民民主的根本形式，通過我國人民代表大會制度得以保證和實現(xiàn)；協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，是對選舉民主的補(bǔ)充、豐富和完善，通過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的政治制度架構(gòu)和實踐來實現(xiàn)的。兩者相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。人民政協(xié)作為實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的 “重要政治形式和組織形式”，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，也是人民民主的重要實現(xiàn)形式。

二、協(xié)商民主是有序的、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)民主

考察民主政治在各國發(fā)展的歷史，我們必須實事求是地承認(rèn)，民主有優(yōu)質(zhì)民主和低質(zhì)民主之分。優(yōu)質(zhì)民主往往表現(xiàn)為，政黨有效地控制了民主的進(jìn)程，張弛有度，人民得到了民主，社會也保持了和諧、穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。低質(zhì)民主則往往表現(xiàn)為，政黨不能有效地控制民主的進(jìn)程，人們追求自己權(quán)利和利益的行為變成了無序的沖突，社會矛盾激化，經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展。中國的民主政治是有序的、高質(zhì)量的民主。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是中國智慧、中國創(chuàng)造、中國特色。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)了人民民主的有序性。要確保人民政協(xié)事業(yè)在新時代沿著正確方向發(fā)展，畫好最大同心圓，就必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。這是人民政協(xié)產(chǎn)生的前提條件，也是人民政協(xié)存在的意義所在。人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能把各方面的智慧和力量凝聚到黨和國家中心任務(wù)上來。人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛吸收，努力形成共識的重要民主形式。人民民主的有序性體現(xiàn)為共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)人民對公共事務(wù)廣泛而有序的政治參與，注重通過對話、商討包容和吸納各種利益訴求。它是人民參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效載體，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。

人民政協(xié)協(xié)商民主是優(yōu)質(zhì)的、高質(zhì)量民主。選舉民主執(zhí)行的是 “多數(shù)決”原則，協(xié)商民主則不同，它遵循的是 “共識”原則。如何形成求同存異、統(tǒng)籌兼顧的廣泛政治“共識”？這就是不同利益主體要進(jìn)行平等對話、平等商量。習(xí)近平總書記指出：在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。要通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。協(xié)商民主、中國式廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。人民政協(xié)協(xié)商民主實現(xiàn)了最廣泛而有序的政治參與；有效地推動了黨和國家決策的科學(xué)化民主化；有效地促進(jìn)了執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變和執(zhí)政能力的提高；有效地化解社會沖突，促進(jìn)社會和諧；有助于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是人民政協(xié)的基礎(chǔ)和重要制度保障

人民政協(xié) “是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”，這是人民政協(xié)的核心定位。它表明了人民政協(xié)作為基本政治制度安排的初始本源和制度保障，決定著人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用。政黨協(xié)商作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)，在推進(jìn)民主政治建設(shè)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主中發(fā)揮著重要作用。做好人民政協(xié)工作首先必須堅持和完善好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。

習(xí)近平總書記深刻論述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的性質(zhì)地位、鮮明特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢和前進(jìn)方向，立 “三新”除 “三弊”，深刻闡明了制度優(yōu)勢，充分彰顯了制度自信。 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治架構(gòu)，沒有朝野之分，沒有政黨輪替，是一種團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系，保持了政黨間的差異與活力，具有內(nèi)在的穩(wěn)定性。無論是執(zhí)政黨還是參政黨，都必須在憲法與法律的范圍內(nèi)活動。執(zhí)政黨要對全體人民負(fù)主要責(zé)任，既接受法律監(jiān)督，又接受民主監(jiān)督。各民主黨派是受憲法保護(hù)的獨(dú)立政黨，作為中國特色社會主義參政黨履行職能。各民主黨派成員、無黨派人士既可通過合作共事直接參與國家事務(wù)管理，又可通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政有序參與政治。這種獨(dú)特的政治運(yùn)行模式有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊的弊端，提高了執(zhí)政效率，保障了政治秩序的動態(tài)穩(wěn)定。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度優(yōu)勢突出、效能顯著。它具有共同思想政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)合作優(yōu)勢、凝聚共識優(yōu)勢；具有統(tǒng)籌各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的利益代表廣泛性優(yōu)勢；具有眾人的事情由眾人商量的政治參與優(yōu)勢、協(xié)商民主優(yōu)勢、政局穩(wěn)定優(yōu)勢；具有一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略規(guī)劃優(yōu)勢以及集中力量辦大事的優(yōu)勢。這種民主政治制度優(yōu)勢持續(xù)不斷地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。1949年新中國成立時，中國GDP只有189美元，人均35美元；1978年為1473億美元，人均156美元；2017年達(dá)到12.2萬多億美元，穩(wěn)居世界第二，人均超過8800美元。從中國減貧成就看，改革開放以來，中國累計減少農(nóng)村貧困人口7.4億人，貧困人口從1978年的7.7億人下降到2017年的3000萬人，貧困發(fā)生率從97.5%下降到3%。中國能夠?qū)崿F(xiàn)長期、快速、持續(xù)的發(fā)展，最根本的原因就是有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有中國特色社會主義民主政治制度的支撐。

民主黨派作為多黨合作制度中的重要主體，其自身建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到我國政黨制度的堅持和完善，關(guān)系著人民政協(xié)作用的發(fā)揮。目前，改革開放后成長起來的新成員成為民主黨派主體，隊伍構(gòu)成、思想觀念更加多樣。我們要以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展 “五一口號”發(fā)布70周年、改革開發(fā)40周年紀(jì)念活動和 “不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動，全面推進(jìn)“博愛·牽手”等活動，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。要全面加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高 “五種能力”，政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，始終保持民主黨派的進(jìn)步性和廣泛性。要自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立 “四個意識”，堅定 “四個自信”，踐行 “兩個維護(hù)”，在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一步調(diào)，確保參政黨正確的政治方向。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新時代得以堅持和完善，為人類政治文明的進(jìn)步，貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。要以參政議政為抓手，精心選題，扎實調(diào)研，不斷提高履職建言水平，努力做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，實現(xiàn) “多黨合作有新氣象，思想共識有新提高，履職盡責(zé)有新作為，參政黨有新面貌”。