“區(qū)港合一”：海南再出發(fā)

王毅武

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上作重要講話，宣布中共中央、國務(wù)院支持海南全面深化改革開放，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，海南進(jìn)入“4.0時代”（經(jīng)濟(jì)大特區(qū)、國際旅游島、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港）。這是中國的“雙第一”：中國第一個自由貿(mào)易港、中國第一個“區(qū)港合一”；“三個頂尖”：宣布成立者職務(wù)頂尖、宣布成立的文件頂尖、自貿(mào)港的開放度頂尖；“三個最大”：最大省域經(jīng)濟(jì)特區(qū)、最大省域自貿(mào)區(qū)、世界最大自貿(mào)港；“四個親自”：親自謀劃、親自部署、親自推動、親自宣布。

首先理解和把握四個關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港。所謂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是指以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，從而促進(jìn)所在國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展與進(jìn)步的特定區(qū)域。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般實行特殊的經(jīng)濟(jì)政策、靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制，堅持以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)。1980年中共中央和國務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭和廈門興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1988年海南成為全國最大的省域經(jīng)濟(jì)特區(qū)。2010年中央批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

國際旅游島，是指在旅游領(lǐng)域?qū)嵭刑厥鈨?yōu)惠政策的國際化特定海島。海南建設(shè)國際旅游島的基本實踐告訴我們：國際旅游島不是候鳥島、不是養(yǎng)老島、不是移民島、更不是炒房島！國際旅游島建設(shè)的實質(zhì)與主題是建設(shè)幸福家園。正如習(xí)近平總書記所言：人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。如果國際旅游島建設(shè)背離了建設(shè)老百姓的幸福家園，其他一切都是空話。概括而言，國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是“兩堂一園一中心”，即旅游天堂、購物天堂、幸福家園、金融中心；戰(zhàn)略定位是“三地兩區(qū)一平臺”，即國際一流的旅游目的地、國家級現(xiàn)代化的熱帶農(nóng)業(yè)基地、南海開發(fā)和服務(wù)基地、國家旅游改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺。從理論上考慮，國際旅游島建設(shè)的基本要求應(yīng)當(dāng)是：人員進(jìn)出自由、貨物通關(guān)自由、貨幣兌換自由、免稅品購買自由、旅游項目落戶自由、國際旅游規(guī)則自由——與國際慣例和標(biāo)準(zhǔn)接軌的開放性、有特色、上檔次、高質(zhì)量的國際化特定旅游海島。換言之，它是讓國外游客認(rèn)識中國與海南、讓國內(nèi)游客體驗世界與人類的海島性旅游特區(qū)，其應(yīng)當(dāng)不差于美國的夏威夷、韓國的濟(jì)州島、泰國的普濟(jì)島、印尼的巴厘島和祖國臺灣的澎湖島。在北京宣布建設(shè)海南國際旅游島的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，曾將海南國際旅游島建設(shè)分為兩個階段：第一階段（2010.1.6-2015.1.6），經(jīng) 5年時間的努力與奮斗，海南百姓的生活水平要達(dá)到全國中等以上；第二階段（2015.1.6-2020.1.6），百姓生活水平達(dá)到全國前列。從海南的實際情況出發(fā)，海南的發(fā)展模式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以是“一島五業(yè)”：國際旅游島和國際旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代教育業(yè)。實際上，海南國際旅游島建設(shè)距離自由貿(mào)易區(qū)只差半步，因為航權(quán)開放、落地簽證、離境退稅、離島免稅等旅游方面的優(yōu)惠政策海南已經(jīng)在實施。

海南“一區(qū)一港”建設(shè)的基本內(nèi)容可簡要縮略為：10個方面、31條、356項具體任務(wù)；6大方面更加靈活的優(yōu)惠政策體系；建設(shè)國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等6大類交易所；國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等6大示范區(qū)（?。?；醫(yī)療、教育、文化等11個領(lǐng)域的對外開放；航天、深?？蒲心戏庇N等11個基地（中心）；城鄉(xiāng)融合發(fā)展等18個方面的重大改革。海南深化改革、擴(kuò)大開放的“一區(qū)一港”使命光榮。

海南“一區(qū)一港”建設(shè)的戰(zhàn)略定位：改革開放的重要窗口、改革開放的實驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。

海南“一區(qū)一港”建設(shè)的基本原則是：堅持和加強(qiáng)黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于海南全面深化改革開放的全過程，確保改革開放的社會主義方向。堅持整體推進(jìn)和穩(wěn)步實施，強(qiáng)化頂層設(shè)計，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，積極防范潛在風(fēng)險。堅持統(tǒng)籌陸地和海洋保護(hù)發(fā)展，加強(qiáng)海維權(quán)，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。堅持發(fā)揮人才的關(guān)鍵性作用，聚天下英才而用之。海南要大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會治理創(chuàng)新等方面先行先試，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

海南“一區(qū)一港”建設(shè)的目標(biāo)定位是四區(qū)一港一中心，以及“范例+名片”：覆蓋全島自由貿(mào)易試驗區(qū)、全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港、國際旅游消費(fèi)中心；新時代中國特色社會主義生動范例，中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象靚麗名片。

海南“一區(qū)一港”建設(shè)的目標(biāo)模式：建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持續(xù)。

海南建設(shè)“一區(qū)一港”過程中，要與國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相協(xié)調(diào)，包括了“四大任務(wù)”：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化水平。其總體要求是：堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)海南的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

為什么海南要建設(shè)的是中國特色自由貿(mào)易港？其特色主要體現(xiàn)在：一是從中國與海南實際出發(fā)，實現(xiàn)中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象。二是不生搬硬套、急于求成、瞎子摸象、搞形式主義。三是整體推進(jìn)，穩(wěn)步實施，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點。四是一流的生態(tài)與營商環(huán)境，國際旅游消費(fèi)中心。五是以人民為中心，“三感合一”。六是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策保障。

海南有68個天然港口，與“粵港澳大灣區(qū)”相鄰，與縱深川、滇、貴、桂的出海口相連，與臺灣通海，處于兩洋（太平洋、印度洋）戰(zhàn)略通道的重要節(jié)點，也是聯(lián)結(jié)東盟、澳洲、南亞、非洲的海上樞紐，還是新海上絲路的戰(zhàn)略支點。眾多港口構(gòu)成海上交通鏈，成為“交易中心”“金融中心”“信息中心”的海南必將成為中國與海上絲路沿線國家的貨物、資金、信息和人才的集散地。

海南“一區(qū)一港”建設(shè)與已經(jīng)建立的“1+3+7”自由貿(mào)易區(qū)的基本區(qū)別是：海南自由貿(mào)易區(qū)（港）是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動、親自宣布的重大國家戰(zhàn)略；是經(jīng)濟(jì)大特區(qū)與國際旅游島的升級版及新時代全面深化改革開放的“4.0版”；是全國最大、唯一的省域自由貿(mào)易區(qū)以及“區(qū)港合一”（分兩步走），也是世界最大的自由貿(mào)易港（縱深腹地大）。

“海南4.0”的發(fā)展階段：至2020年，自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，與全國同步實現(xiàn)全面小康；2025年，自貿(mào)港制度初步建立，營商環(huán)境國內(nèi)一流，生態(tài)環(huán)境全國領(lǐng)先；2035年，現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列，自貿(mào)港更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列，生態(tài)環(huán)境世界領(lǐng)先；21世紀(jì)中，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

基于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國際旅游島建設(shè)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，海南“一區(qū)一港”建設(shè)的負(fù)面清單是：一定不能破壞生態(tài)環(huán)境；一定不能再炒房炒地；不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點。

推動“一區(qū)一港”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展必須切實正確把握五個關(guān)系：整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系；生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；總體謀劃和久久為功的關(guān)系；破除舊制和改革創(chuàng)新的關(guān)系；協(xié)同發(fā)展和注重個性的關(guān)系。

必須強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會的講話中指出，在推進(jìn)“區(qū)港合一”建設(shè)過程中，“要堅持問題導(dǎo)向，從群眾關(guān)心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，敢于較真碰硬，勇于破難題、闖難關(guān)，在破除體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭”。群眾關(guān)心的主要事情是什么？盡快改善與提高本島居民的生活質(zhì)量與水平。因為海南長期以來“高物價、低收入”的狀況無論如何也不應(yīng)該再帶入“海南4.0新時代”。群眾不滿意的地方在哪里？就是炒房炒地，鼓了錢袋，毀了生態(tài)。近來海南省委省政府表示：壯士斷腕，一定要擺脫對房地產(chǎn)的依賴，海南不做房地產(chǎn)加工廠。這得到普通百姓的一致贊賞與支持！深層次利益格局上的哪塊骨頭最硬？無疑是政治體制中的“吏治”問題，因為政治路線決定之后，干部就是決定性因素。習(xí)近平總書記在講話中還特別指出：“因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機(jī)?！边@與其說是對海南“一區(qū)一港”建設(shè)的警示性希望，不如說是對海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國際旅游島建設(shè)不盡如人意的婉轉(zhuǎn)批評，點準(zhǔn)了海南30年來的“穴位”。

在習(xí)近平總書記的講話和中共中央、國務(wù)院12號文件中使用了一系列“熱詞”，既是對海南“一區(qū)一港”建設(shè)的嚴(yán)格要求，也是對海南推進(jìn)“區(qū)港合一”的熱忱期望：諸如中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象，生動范例、靚麗名片、海南篇章、薈萃之島、創(chuàng)新之島、消費(fèi)勝地，開放門戶、走在前列、領(lǐng)先水平，新使命、新標(biāo)桿、新體制、新格局、新路徑、新高地、新亮點，示范區(qū)、試驗田、開拓者、實干家，等等。一句話，始終要以人民為中心，為人民謀福利！

此外，“區(qū)港合一”——海南再出發(fā)，起步之初，有幾個問題需要關(guān)注或先期操作：

一是《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，即海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的文件沒有作廢，特別是其中關(guān)于允許海南開展離岸金融業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策依然有效。所謂離岸金融（Offshore Finance），是指設(shè)在某國境內(nèi)但與該國金融制度并無直接聯(lián)系，不受該國金融法規(guī)管制的金融機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的資金融通活動。也就是無論這些金融活動發(fā)生在境內(nèi)還是在境外，不受當(dāng)局國內(nèi)銀行法管制的資金融通。將離岸金融業(yè)務(wù)與中央支持海南從事的六大類型交易所業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，配之國際旅游消費(fèi)中心，為海南騰飛插上翅膀！

二是著力申請南海部分區(qū)塊油氣開采權(quán)。南海的石油天然氣資源極為豐富，越南在我國南海的幾處油井采油價值是其國民收入的65%。海南可極力申請中央批準(zhǔn)，在自己管轄的南海從事區(qū)塊性油氣開采。這既是南海主權(quán)的莊嚴(yán)宣示，又是南海開發(fā)的具體舉措，還是海南發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必由之路。

三是切實擺脫房地產(chǎn)依賴，不當(dāng)房地產(chǎn)加工廠。住房可實行非本地居民只租不售政策，在海南商品住房80%以上為非本地居民購買的大勢下，本島居民炒房是掀不起大浪的。在發(fā)展旅游與商務(wù)房地產(chǎn)的同時，注重旅游與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的有機(jī)結(jié)合，有效引導(dǎo)候鳥群體于民宿發(fā)展。

四是加快推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。毋庸置疑，海南發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)很有潛力與優(yōu)勢；多引進(jìn)幾所國內(nèi)外名校實乃當(dāng)務(wù)之急。一方面，高校是人才培養(yǎng)的搖籃；另一方面，“一區(qū)一港”建設(shè)需要現(xiàn)代教育，特別是一流大學(xué)的支撐。同時，成規(guī)模的大學(xué)生群體對于消費(fèi)、旅游、服務(wù)、信息、房地產(chǎn)等各方面的需求無疑是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)動力；教師隊伍則是一支對于海南“一區(qū)一港”建設(shè)無論如何也不能忽視的高級人才力量。

五是在離島免稅的基礎(chǔ)上盡快實施到岸免稅。所謂到岸免稅，即允許旅客在進(jìn)境口岸免稅店購買一定數(shù)量的免稅商品，包括本國出國旅游者。據(jù)了解，我國公民的境外消費(fèi)在持續(xù)升溫，增長較快，2017年我國游客境外消費(fèi)1.2萬多億，被稱做“行走的錢包”。吸引本國游客海外消費(fèi)回流，提振國內(nèi)消費(fèi)需求非常必要。目前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)已在北京、上海、深圳、珠海等進(jìn)境口岸設(shè)有口岸進(jìn)境免稅店。一方面，海南已有離島免稅，到岸免稅與其性質(zhì)相同；另一方面，海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，到岸免稅是題中應(yīng)有之義。再則，實施到岸免稅可以有效提高海南的游客量。問題只是具體的操作與技術(shù)，如此好事，海南何樂而不早為呢？