陜西脫貧攻堅(jiān)“新突破”
——今年預(yù)計(jì)23個(gè)縣摘帽,101萬人脫貧

◎徐旻禾（本刊記者）

特色產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧；突出深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)的工作重點(diǎn)；形成大扶貧格局，取得良好效果

黨的十八大以來，省委、省政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得了突破性進(jìn)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省貧困人口由2011年底的775萬人減少到2017年底的183萬人，591萬人實(shí)現(xiàn)脫貧；貧困發(fā)生率由28%下降到7.54%，下降20個(gè)百分點(diǎn)，2017年首批4個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽；今年我省預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)23個(gè)貧困縣摘帽、101.7萬人脫貧。

精準(zhǔn)方略進(jìn)一步落實(shí)

幫扶對(duì)象更加精準(zhǔn)。在貧困人口識(shí)別中，緊緊抓住元旦、春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、學(xué)生放假的有利時(shí)機(jī)，在全省開展以信息補(bǔ)正、數(shù)據(jù)完善、政策宣講為主要內(nèi)容的專項(xiàng)活動(dòng)，全面提升建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在今年國(guó)家開展的幾次數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)比中，我省均處于全國(guó)前列。

幫扶政策更加精準(zhǔn)。按照中央既不提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，又不降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量的要求，將不同時(shí)期、不同背景下出臺(tái)的各類幫扶政策進(jìn)行了全面梳理、規(guī)范，出臺(tái)了道路建設(shè)、安全飲水、安全住房、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增加等八個(gè)方面的脫貧認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)干什么、怎么干、干到什么程度都做了明確解答。

幫扶舉措更加精準(zhǔn)。綜合運(yùn)用“五個(gè)一批”幫扶措施，因人因戶精準(zhǔn)施策，各類保障性扶貧政策得到有效落實(shí)。去年以來，全省健康扶貧救治貧困人口57.4萬人次，全省教育扶貧資助各級(jí)各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生336萬人，生態(tài)補(bǔ)償力度加大，兜底保障基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)兜盡兜。截至今年9月底，全省易地搬遷安置房建設(shè)已全部開工，累計(jì)竣工26.25萬套、竣工率92.41%，跟進(jìn)落實(shí)了48萬人的后續(xù)幫扶措施。

治本措施成效初顯

多措并舉推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞戶有增收產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，積極培育各類帶貧益貧新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)“三變”改革，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，貧困縣新建扶貧產(chǎn)業(yè)園1136個(gè)，新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)123家，農(nóng)民合作社6067家，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型主體達(dá)1.4萬家，建成光伏扶貧電站55.2萬千瓦。

持續(xù)拓寬就業(yè)扶貧渠道。我省突出公益崗位安置貧困勞動(dòng)力的牽引作用，持續(xù)組織各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位將新增或補(bǔ)充的服務(wù)性、輔助性崗位優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力，在每個(gè)貧困村開發(fā)2—3個(gè)特設(shè)崗位，今年共幫助扶持2.4萬名貧困勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化多元就業(yè)支撐，綜合運(yùn)用企業(yè)聘用、社區(qū)工廠安置、能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、有組織勞務(wù)輸出等措施，力促有勞動(dòng)力的貧困家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。今年新認(rèn)定就業(yè)扶貧基地320家，建設(shè)社區(qū)工廠和扶貧車間828家，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)62.6萬人。

著力激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持自治、法治、德治并舉，積極開展“明理、感恩、誠(chéng)信、自強(qiáng)”教育，引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、開展創(chuàng)業(yè)、參與公益事業(yè)，全省建設(shè)“勞動(dòng)換積分、積分換商品”模式的愛心超市9000多個(gè)，我省探索形成的“扶志六法”得到國(guó)家肯定。

攻堅(jiān)重點(diǎn)進(jìn)一步突出

聚焦深度貧困攻堅(jiān)。省委、省政府高度重視深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，去年9月召開專題部署會(huì)，今年10月11日在白河縣召開全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》，省級(jí)相關(guān)部門出臺(tái)了27個(gè)配套政策文件，堅(jiān)決落實(shí)中央提出的“三個(gè)新增”以及聚焦、傾斜和支持的要求。2017年以來，中省對(duì)11個(gè)深度貧困縣安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金25.83億元，其中2018年同比增長(zhǎng)43.7%。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞基本公共領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國(guó)平均水平目標(biāo)，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。目前，23個(gè)擬摘帽縣、3303個(gè)擬退出貧困村通村道路路基建設(shè)全部完成，自然村通動(dòng)力電、光纖網(wǎng)絡(luò)到貧困村基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，3303個(gè)貧困村達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

加大革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度。今年向老區(qū)縣投入中省專項(xiàng)扶貧資金占全省的70%，延安市今年將實(shí)現(xiàn)所有貧困縣脫貧摘帽。開展特殊困難群體幫扶行動(dòng)，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等各類兜底保障救助措施，全省落實(shí)兜底保障36.9萬戶、87.5萬人。

大扶貧格局更加完善

“3+X”幫扶體系成效明顯。持續(xù)推進(jìn)我省創(chuàng)新實(shí)施的國(guó)企合力團(tuán)、校地結(jié)對(duì)“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等“3+X”幫扶體系。截至9月底，9個(gè)國(guó)企合力團(tuán)通過項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局、搞好技術(shù)嫁接、實(shí)行資金注入等助力扶貧，已簽約項(xiàng)目123個(gè)，開工項(xiàng)目85個(gè)，投資到位79.4億元，帶動(dòng)貧困戶1.59萬戶、2.36萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；校地幫扶“雙百工程”已建成產(chǎn)學(xué)研示范基地或落地實(shí)體項(xiàng)目125個(gè)，培訓(xùn)培養(yǎng)骨干教師、醫(yī)生護(hù)士、農(nóng)技人員和新型農(nóng)民等6萬多人；優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源面向基層下沉力度加大，組建醫(yī)療隊(duì)112個(gè)、醫(yī)聯(lián)體101個(gè)，派駐業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和管理人員2500多人次參與幫扶，貧困人口縣域內(nèi)就診率明顯提升。

今年初，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)赴江蘇對(duì)接，簽署框架協(xié)議14個(gè)，簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品購(gòu)銷、民生改善合作協(xié)議33個(gè)，江蘇省向我省投入扶貧協(xié)作資金較上年增加3.9億元；深化攜手奔小康行動(dòng)，截至目前我省56個(gè)貧困縣與江蘇實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)全覆蓋，鎮(zhèn)、村結(jié)對(duì)分別達(dá)到239對(duì)和129對(duì)，落地產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目232個(gè)，總投資49.7億元；通過建機(jī)制、搭平臺(tái)、抓培訓(xùn)，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力在江蘇就業(yè)，今年已增至7000多人；推進(jìn)人才交流合作，雙方互派掛職干部552名。

社會(huì)扶貧深入開展。深入推進(jìn)“萬企幫萬村”等社會(huì)扶貧活動(dòng)，動(dòng)員全省5675家民營(yíng)企業(yè)全面投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，累計(jì)投入資金40.42億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1.24萬個(gè)，幫扶貧困人口71.08萬人。中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)在我省上線運(yùn)行，注冊(cè)量達(dá)347萬人，首批募集資金8500多萬元，這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織助力脫貧攻堅(jiān)工作深入推進(jìn)、效果明顯。