常州逆勢崛起引發(fā)蘇南“第三次創(chuàng)業(yè)”

■夏梓昭

2017年，常州一口氣建成了四家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，安泰創(chuàng)明新能源材料（常州）研究院、中航鋰電技術(shù)研究院、中汽研（常州）汽車工程研究院、江蘇長江智能制造研究院，四大研究院的研發(fā)水平均居國內(nèi)一流。

多年以來，外界一直將蘇州、無錫、常州并列成為“蘇錫?！?，但從新世紀(jì)開始，常州發(fā)展明顯下滑，“蘇錫?！北恍ΨQ為“蘇錫沒有常、蘇錫無常”，蘇錫常整體斷裂為兩大板塊。

此后，常州決策者痛定思痛，于2007年起決定抓住建設(shè)創(chuàng)新型國家的機(jī)遇，將自主創(chuàng)新確立為發(fā)展第一方略，摒棄唯GDP發(fā)展觀，率先喊出創(chuàng)新第一、不唯GDP。10年來，常州形成幾個百億、千億先進(jìn)制造業(yè)集群，特別是新能源、智能制造、石墨烯等產(chǎn)業(yè)實(shí)力在江蘇乃至全國都是名列前茅。

那么，常州遭遇了怎樣的發(fā)展之痛？又是如何逆勢崛起的？

蘇南模式折戟

今天常州的80后、90后們，沒有體會過上世紀(jì)80年代常州作為全國中小城市經(jīng)濟(jì)樣板帶來的自豪感，更多的是21世紀(jì)以來“蘇錫常，蘇錫沒有?！钡淖晕覈@息與調(diào)侃。

新世紀(jì)以來，常州經(jīng)濟(jì)總量先后被南通、徐州趕超，一度淪落到全省老六的位置；2013年，人均GDP被省會南京超越，排名第四，擠出“蘇錫?！眽艛嗲叭陌駟?。

上世紀(jì)80年代，常州的輕工業(yè)非常強(qiáng)大，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了農(nóng)機(jī)、紡織、無線電等八條龍產(chǎn)業(yè)集群，在全國都叫得響，是全國中小城市學(xué)習(xí)的樣板。這一時期，蘇南模式的一大特點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展，通過強(qiáng)有力的地方行政力量，整合了包括資金、勞力、設(shè)備等各方面因素，集中興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。

彼時，這是蘇南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的保證。僅占江蘇省土地面積4%左右的常州，在當(dāng)時一度創(chuàng)造了全省一半的生產(chǎn)總值和稅收收入?！靶∽雷由铣髴颉钡某Ｖ萁?jīng)驗(yàn)甚至被寫進(jìn)了經(jīng)濟(jì)教材。但進(jìn)入上世紀(jì)90年代，“蘇南模式”發(fā)生了嬗變，常州開始漸漸被蘇州、無錫甩在了后面。

1992年鄧小平南巡講話后，蘇州、無錫紛紛發(fā)展開放型、外向型經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)增長模式。蘇州新加坡工業(yè)園的落成，是這個時期最具代表性的轉(zhuǎn)折事件。蘇州憑借緊鄰上海的地緣優(yōu)勢和開放的政策環(huán)境，外向型經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展。相比而言，雖然常州也大力引進(jìn)外資，建立了常州高新科技園區(qū)，但其對外資的吸引力明顯弱于蘇錫兩市。

在外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段，由于地方領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力、思想禁錮、改革不到位等問題，在集體經(jīng)濟(jì)體制改革上，常州舉步維艱，甚至到了1998年還有很多企業(yè)沒有改制成功。在這個時期，國外優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大舉進(jìn)入，常州的產(chǎn)業(yè)“土崩瓦解”，導(dǎo)致常州在蘇南模式中明顯區(qū)別于蘇錫——早年城鄉(xiāng)分割的體制造成城鄉(xiāng)要素流動融合受阻，比鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更高體量的集體經(jīng)濟(jì)改制困難重重。

趕超落敗與鳳凰涅槃

進(jìn)入新世紀(jì)，常州經(jīng)濟(jì)已有明顯落后蘇州、無錫的跡象。2004年，常州市地區(qū)生產(chǎn)總值剛突破1000億元大關(guān)，蘇州和無錫的地區(qū)生產(chǎn)總值已分別為3450億元和2350億元。正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)面的下滑，從世紀(jì)之交開始，過去因“樣板”頻頻輸出干部的常州開始輸入領(lǐng)導(dǎo)；同樣正是因數(shù)據(jù)下滑帶來的趕超心態(tài)，導(dǎo)致了后來震驚全國的“鐵本”事件的發(fā)生。

2002年初，江蘇鐵本鋼鐵有限公司負(fù)責(zé)人戴國芳開始籌劃建設(shè)能力為200萬噸的大型鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目，原計(jì)劃只在老廠擴(kuò)建，最終卻往江邊建新廠，年產(chǎn)量調(diào)整到840萬噸，相關(guān)土地和貸款審批一路綠燈。2004年4月，國務(wù)院派出專項(xiàng)檢查組對該項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，調(diào)查結(jié)果定性為該公司未批先建800萬噸鋼鐵項(xiàng)目，涉嫌違法占地6000多畝。最終，該項(xiàng)目被徹底叫停，包括時任常州市委書記范燕青等8名黨政和有關(guān)銀行負(fù)責(zé)人受到處分，戴國芳也被刑拘。

鐵本項(xiàng)目流產(chǎn)，對常州經(jīng)濟(jì)造成了巨大影響，傳統(tǒng)意義上的“蘇錫?！闭w斷裂為兩個經(jīng)濟(jì)板塊，常州不再能與另兩者并駕齊驅(qū)。鐵本事件后，常州是繼續(xù)走大項(xiàng)目支撐的重化工路線，還是探索一條新路并未得到明確，常州究竟往哪去成為一個沉重的話題。

在第一輪趕超落敗之后，常州痛定思痛，開始決定又一輪轉(zhuǎn)型升級。2007年，時任常州市委書記范燕青廣泛問計(jì)各界人士，共商發(fā)展大計(jì)。同年8月，常州確立自主創(chuàng)新為發(fā)展第一方略。

在范燕青《關(guān)于常州加快科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略思考》一稿中，他直面“蘇錫常，蘇錫沒有?！钡淖h論，并指出泰州、南通等蘇中城市迅速崛起，大有后來者居上的逼人態(tài)勢——“標(biāo)兵在迅跑，追兵在狂奔”，謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)有地位的白熱化爭奪戰(zhàn)，“已使身處江蘇第一方陣的常州險象環(huán)生、岌岌可危”。范燕青指出，要抓住中央提出建設(shè)創(chuàng)新型國家這樣一個重大歷史課題?！霸谧灾鲃?chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇面前，我們處于同一‘起跑線’。”范燕青還提出，這一輪要摒棄“唯GDP論”發(fā)展觀。

與此同時，常州的困局也引發(fā)了江蘇高層的關(guān)注。2008年上半年，江蘇省委省政府召開促進(jìn)蘇南工作會議，開始系統(tǒng)地反思蘇南模式的不足，確定用“創(chuàng)新驅(qū)動”促轉(zhuǎn)型發(fā)展。2010年4月，常州成為國家科技部批復(fù)的首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一，常州開始提出，“創(chuàng)新比GDP更重要?！?/p>

逆勢崛起的密碼

從2007年起，思索轉(zhuǎn)型的范燕青將目光轉(zhuǎn)向了國內(nèi)可借鑒的成功案例——深圳。

深圳和當(dāng)時的常州市區(qū)面積大致相當(dāng)，為1953平方公里，2006年每平方公里土地GDP產(chǎn)出和財(cái)政收入，分別高達(dá)3億元和8400萬元，而常州的同類指標(biāo)分別僅為0.36億元和680萬元。兩座城市還有一個共同的特點(diǎn)——沒有大學(xué)。

但深圳已實(shí)現(xiàn)了從一座沒有大學(xué)、“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易為主的邊陲小鎮(zhèn)跨越為現(xiàn)代化大工業(yè)城市，形成了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，實(shí)現(xiàn)了90%以上研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)，90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)，90%以上發(fā)明專利出自于企業(yè)；工業(yè)總產(chǎn)值中50%以上是高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值中50%以上是自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，出口總額中高新技術(shù)產(chǎn)品占50%以上。

在此背景下，范燕青要求常州科技創(chuàng)新的目標(biāo)要以深圳為標(biāo)桿，高點(diǎn)定位、強(qiáng)力起跳，用10年左右時間，基本實(shí)現(xiàn)與深圳類似的“四個90%”和“三個50%”；真正使科技創(chuàng)新成為城市的核心競爭力，并成為長三角地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)、科技中心城市之一。

針對常州沒有大學(xué)、本土科研力量薄弱的現(xiàn)狀，常州學(xué)習(xí)深圳虛擬大學(xué)園的做法，把國內(nèi)科研院所、高校的科研力量引入常州，建設(shè)以科教城為主體的創(chuàng)新平臺，集聚一流研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人才和科技成果，與全市5萬家民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無縫對接”，創(chuàng)建了科教聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏的“常州模式”——將大院大所的科研轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，解決了科教與經(jīng)濟(jì)“兩層皮”的問題，甚至為教育體制改革摸索出一些經(jīng)驗(yàn)。

常州科教城的成功經(jīng)驗(yàn)是，緊緊抓住產(chǎn)學(xué)研用這個牛鼻子，在聚焦、特色、先發(fā)、機(jī)制上下功夫，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精高端平臺。目前，常州科教城每天誕生一家高科技公司，每天新增4件授權(quán)專利，其中發(fā)明專利1.6件，園區(qū)入駐企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)2465家，營業(yè)收入復(fù)合增長率30%以上。

與不少轉(zhuǎn)型中的城市一樣，常州也提出從“制造之城”變?yōu)椤爸窃熘恰?。常州決策者認(rèn)為，只有增加“智造”的含量，傳統(tǒng)制造業(yè)才能成為先進(jìn)制造業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，常州9.8%的企業(yè)具備探索智能制造的條件，遠(yuǎn)高于全國平均水平5.1%。

常州的轉(zhuǎn)型發(fā)展和逆勢崛起，在江蘇的城市競爭中掀起了攪動效應(yīng)，2012年到2017年期間任常州市委書記的閻立，是范燕青之后的轉(zhuǎn)型發(fā)展推動者，這5年也是常州贏得新動能和發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵5年，他不止一次自豪的說，“蘇南‘第三次創(chuàng)業(yè)’的角逐已經(jīng)拉開?！?/p>