發(fā)揮龍頭作用 推動長三角更高質(zhì)量一體化

文/毛 放

上海市第十五屆人大常委會第七次會議表決通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》（以下簡稱決定），這是以法治手段貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展一系列重要指示精神、落實(shí)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略的重要舉措。

推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展意義重大。今年4月，習(xí)近平總書記就長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示，要求凝心聚力、抓好落實(shí)，上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖要各揚(yáng)其長，有關(guān)部門也要大力支持，使長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式主旨演講和考察上海工作時，明確指出要支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，要求上海把增設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、實(shí)施長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略這三項(xiàng)新的重大任務(wù)完成好。

推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，既是中央對上海的要求，也是上海提升城市能級和核心競爭力的重要載體和使命所在。十一屆上海市委四次全會通過了《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》。李強(qiáng)書記指出，“中央要求上海加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，打造具有全球影響力的世界級城市群，使長三角城市群在世界經(jīng)濟(jì)版圖上擁有更大的話語權(quán)和更強(qiáng)的競爭力”。上海要更加主動地發(fā)揮好核心城市的龍頭帶動作用，以更加強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，更加積極主動的行為和更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，努力使長三角成為我國發(fā)展強(qiáng)勁的增長極，更好服務(wù)長江流域，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。

推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展需要強(qiáng)有力的法治保障。推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展是國家戰(zhàn)略，發(fā)揮好上海的龍頭帶動作用，是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一件大事。討論決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職責(zé)，也是人大運(yùn)用法定職權(quán)保障國家戰(zhàn)略和市委決策落實(shí)的重要手段。市人大常委會依法作出的決定，明確了本市推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展的總體要求和推進(jìn)機(jī)制，將長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會議等機(jī)制、長三角區(qū)域合作辦公室的法律地位和工作職責(zé)等以法律形式固定下來。明確了人大支持和保障長三角地區(qū)一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，在規(guī)劃對接方面，強(qiáng)調(diào)本市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主動與蘇浙皖對接；在法制協(xié)同方面，強(qiáng)調(diào)本市法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)與蘇浙皖逐步作到標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同；在市場統(tǒng)一方面，強(qiáng)調(diào)本市應(yīng)當(dāng)推動長三角地區(qū)建立統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)體系；在生態(tài)保護(hù)方面，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)全國人大常委會相關(guān)決議精神，與蘇浙皖共同打好污染防治攻堅戰(zhàn)；在共建共享方面，強(qiáng)調(diào)加快形成信息服務(wù)平臺互聯(lián)互通、大型科學(xué)設(shè)施協(xié)作共享、異地就醫(yī)直接結(jié)算、公共交通異地掃碼通行、民生檔案異地查詢等合作成果。明確了本市各國家機(jī)關(guān)和社會有關(guān)各方要共同行動起來，支持和保障長三角地區(qū)一體化發(fā)展，共同營造良好的社會環(huán)境。決定的通過，有利于彰顯上海堅定不移貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展的決心，有利于固化和確定長三角地區(qū)一體化發(fā)展的決策、協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制，有利于以法治手段保障三省一市規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、市場統(tǒng)一、生態(tài)共治、民生共享，有利于動員社會各方面共同參與和支持長三角地區(qū)一體化發(fā)展。

市人大常委會要在貫徹落實(shí)決定方面帶好頭、作表率。決定通過后，落實(shí)是關(guān)鍵。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，市人大常委會應(yīng)在貫徹落實(shí)上走在前列。要認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》《關(guān)于深化長三角地區(qū)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，優(yōu)先安排推進(jìn)長三角地區(qū)一體化發(fā)展的立法項(xiàng)目，加強(qiáng)對長三角地區(qū)一體化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保障人大代表開展調(diào)研視察，著力推動國家戰(zhàn)略部署及長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會有關(guān)要求的落地，共同開創(chuàng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展的新局面。