“建德英雄”的沉淪

文_殷曉章 孫保山（河南鄭州）

2012年年初，時(shí)任浙江省建德市人大常委會(huì)主任的程茂紅，因領(lǐng)銜20多位杭州市人大代表質(zhì)疑杭州市政府工作報(bào)告中涉及的千島湖引水工程，后來他又因在杭州市政協(xié)赴建德召開的“滅火”座談會(huì)上言辭激烈，贏得了建德市民的好感，成為建德人的“英雄”。

然而，讓市民大跌眼鏡的是，程茂紅在擔(dān)任建德市副市長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)，市政協(xié)黨組書記、主席，市人大常委會(huì)主任、黨組書記期間，不但大搞權(quán)色交易、與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，還受賄上千萬(wàn)元，騙取搬遷補(bǔ)償款220多萬(wàn)元，轉(zhuǎn)貸牟利67萬(wàn)多元。2018年1月26日，浙江省高院終審裁定身背三宗罪的程茂紅獲刑14年，并處罰金350萬(wàn)元，被他“拉下水”的外甥也被判處有期徒刑5年。

市人大常委會(huì)主任“以下犯上”

2012年杭州“兩會(huì)”期間，杭州市下屬的縣級(jí)市建德市人大常委會(huì)主任程茂紅，在聽到杭州市長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告中涉及千島湖引水工程之后，他率20多位杭州市人大代表，提出了不同意見，呼吁“慎重研究、科學(xué)決策，切不可盲目決策和開工建設(shè)”。

一個(gè)多月之后的4月25日，杭州市政協(xié)副主席赴建德召開的“滅火”座談會(huì)上，程茂紅發(fā)表長(zhǎng)篇講話，且言辭激烈：“引水工程的建設(shè)，對(duì)建德生態(tài)上的影響將是毀滅性的……”

為建德市民爭(zhēng)水的程茂紅，贏得了建德市民的好感，成為建德人的“英雄”。杭州市政協(xié)座談會(huì)后，程茂紅接近一小時(shí)四十分鐘的錄音整理稿，廣為傳播。

在“滅火”座談會(huì)上，專家們強(qiáng)調(diào)，引水對(duì)新安江的水文、水質(zhì)、水溫都不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。頻頻出現(xiàn)的“幾乎不受影響”“可接受范圍”“不會(huì)產(chǎn)生明顯影響”的模糊詞匯，最終引發(fā)了程茂紅的質(zhì)問：“為什么一會(huì)兒數(shù)字這么精確，一會(huì)兒很模糊，到底是怎么測(cè)算的？”程茂紅提出質(zhì)疑之后，這個(gè)問題一直無人回答。

盡管建德方面竭力反對(duì)，但2014年3月7日，“杭州第二水源千島湖配水工程”終獲浙江省發(fā)改委批復(fù)。就該工程對(duì)環(huán)境影響的第一次評(píng)價(jià)對(duì)外公示第6日，工程便遭地處千島湖庫(kù)區(qū)市縣之一建德市的1.4萬(wàn)多名市民聯(lián)合簽名反對(duì)，建德市民認(rèn)為該工程會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成破壞，“保供水”理應(yīng)通過痛下決心治理污染來實(shí)現(xiàn)，而不是通過“上游引水”這樣輕而易舉的手段達(dá)到。

面對(duì)質(zhì)疑，杭州市林水局邀請(qǐng)中科院等專家做出過30多個(gè)可行性報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，二者之間并不矛盾，合理利用千島湖優(yōu)質(zhì)水資源的同時(shí)，不會(huì)放松對(duì)錢塘江水資源的保護(hù)。

大搞權(quán)錢交易

2017年1月17日，浙江省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)杭州市紀(jì)委的一則消息，讓建德干部群眾大吃一驚，原來他們心目中的“英雄”，竟是個(gè)貪財(cái)好色之徒。

“日前，經(jīng)省紀(jì)委批準(zhǔn)和市委同意，市紀(jì)委對(duì)建德市人大常委會(huì)原黨組書記、人大常委會(huì)原主任程茂紅嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查?！毕⒎Q：程茂紅身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公務(wù)員，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，且黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市紀(jì)委常委會(huì)審議并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予程茂紅開除黨籍、開除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2018年3月8日，程茂紅、張素祥受賄、貪污、高利轉(zhuǎn)貸二審刑事裁定書（以下簡(jiǎn)稱“二審裁定書”）在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布后，建德干部群眾看后觸目驚心。身背三宗罪的程茂紅，是個(gè)不折不扣的大貪官，涉案金額高達(dá)1300多萬(wàn)元。

二審裁定書顯示：2000年至2016年期間，程茂紅利用擔(dān)任建德市副市長(zhǎng)、建德市政協(xié)主席、建德市人大常委會(huì)主任等職務(wù)的便利，為請(qǐng)托人在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目開發(fā)、工程承接及親屬工作調(diào)動(dòng)、入學(xué)等事項(xiàng)上提供幫助，單獨(dú)或者伙同其兒子程某、外甥張素祥收受胡某、俞某、奚某、蔡某、程某請(qǐng)托人所送財(cái)物，共計(jì)價(jià)值1046.984萬(wàn)元人民幣。

裁定書還認(rèn)定：2006年至2007年期間，時(shí)任建德市副市長(zhǎng)、建德市橫鐵屬地管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)的程茂紅明確提出，在建德開發(fā)區(qū)橫山區(qū)塊內(nèi)引進(jìn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資人便可通過協(xié)議出讓的方式按每畝5萬(wàn)元的價(jià)格獲得區(qū)塊內(nèi)工業(yè)用地。程茂紅代表市政府與投資商接洽在建德開發(fā)區(qū)建溫泉項(xiàng)目，知悉橫山區(qū)塊已被政府納入溫泉項(xiàng)目的初步規(guī)劃內(nèi)。程茂紅遂預(yù)謀利用其負(fù)責(zé)建德市工業(yè)生產(chǎn)、橫山鐵合金廠區(qū)塊資產(chǎn)盤活、招商引資等職務(wù)便利，引進(jìn)虛假投資項(xiàng)目騙取橫山區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地，待政府因開發(fā)溫泉項(xiàng)目而收回土地時(shí)再騙取搬遷補(bǔ)償款。

為此，程茂紅指使方某等人，以未實(shí)際成立的建德漢邦化纖材料有限公司（以下簡(jiǎn)稱“漢邦公司”）的名義，使用虛假投資的手段，騙取橫山區(qū)塊內(nèi)16231平方米土地使用權(quán)。其間，程茂紅等人僅繳納土地出讓金30萬(wàn)元及契稅61937.4元，長(zhǎng)期閑置該塊土地。2009年至2010年，在該地塊征遷過程中，程茂紅指使他人虛報(bào)損失，與建德市城市建設(shè)開發(fā)有限公司簽訂企業(yè)整體搬遷補(bǔ)償協(xié)議，騙取搬遷補(bǔ)償款353.836萬(wàn)元，其間補(bǔ)繳了92.12萬(wàn)元土地出讓金。程茂紅還利用其擔(dān)任建德市政協(xié)主席的職務(wù)便利，過問該塊土地的評(píng)估價(jià)格并要求盡快支付補(bǔ)償款?？鄢龑?shí)際繳納的土地出讓金及稅費(fèi)，程茂紅實(shí)際非法占有225.52226萬(wàn)元。

兒子和外甥被“拉下水”

從2000年到案發(fā)，程茂紅單獨(dú)或同兒子、外甥受賄9起。最多的一起受賄360萬(wàn)元，最少的一起受賄5萬(wàn)元。

2000年至2003年期間，程茂紅應(yīng)甲公司法定代表人俞某的請(qǐng)托，利用其擔(dān)任建德市副市長(zhǎng)、建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)等職務(wù)上的便利，為俞某在建德千島湖通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)，杭州友邦公司收購(gòu)、項(xiàng)目審批及競(jìng)拍浙江金江銅業(yè)有限公司整體房產(chǎn)等事項(xiàng)上提供幫助。

2004年，程茂紅通過張某及其所經(jīng)營(yíng)的乙公司，收受俞某以支付公司往來款的名義所送好處費(fèi)150萬(wàn)元。2009年，程茂紅在杭州某酒店收受俞某所送的價(jià)值10萬(wàn)元酒店消費(fèi)卡一張。

程茂紅認(rèn)為，俞某通過自己使公司獲得了高額利潤(rùn)，他應(yīng)該多拿點(diǎn)。2007年，程茂紅以方某名義，以借為名向俞某索要好處費(fèi)200萬(wàn)元。2012年，俞某因涉嫌相關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪被查處，程茂紅指使方某將200萬(wàn)元退還給俞某。

俞某證言證實(shí)：他于2007年“借”給程茂紅200萬(wàn)元后，從未向程茂紅催討歸還，而且為了與程茂紅搞好關(guān)系，自己也不會(huì)向程催討。程茂紅亦供述，其于2007年向俞某借款200萬(wàn)元后，其有能力歸還，但一直未主動(dòng)提出還款，俞某也未要求其還款。其知道這筆錢實(shí)際上不是借款，是俞某送給自己的好處費(fèi)。

2006年，時(shí)任建德市副市長(zhǎng)、建德市橫鐵屬地管理領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)的程茂紅，應(yīng)建德市某鋼鐵爐料公司法定代表人樓某的請(qǐng)托，為該公司在承接新安江鎳合金有限公司的廢渣業(yè)務(wù)中提供幫助。他與樓某約定，自己拿取廢渣業(yè)務(wù)的七成利潤(rùn)作為好處費(fèi)。為了不留下把柄和給人以口舌，程茂紅授意他的外甥張素祥出面收取利潤(rùn)，并與張素祥約定自己拿利潤(rùn)的55%、張素祥拿15%。

2007年至2014年期間，樓某以分配利潤(rùn)的名義支付給張素祥共計(jì)422.184萬(wàn)元，張素祥按約定支付給程茂紅329.75萬(wàn)元，自己分得92.434萬(wàn)元。

張素祥因本案于2016年11月11日被刑事拘留，同月28日被逮捕。

對(duì)那些與自己關(guān)系密切的企業(yè)，程茂紅厚愛一眼。2003年，程茂紅帶人到大洋鎮(zhèn)考察，為浙江丁公司選新址。2003年和2006年，程茂紅應(yīng)胡某的請(qǐng)托，為浙江丁公司企業(yè)搬遷、供電等事項(xiàng)提供幫助。

2013年左右，浙江丁公司的全資子公司想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，需要通過建德市環(huán)保局審批，但打了報(bào)告后遲遲未能通過。浙江丁公司黨委書記、董事長(zhǎng)胡某找程茂紅幫忙，程茂紅答應(yīng)去打招呼，胡某口頭承諾愿意支付一定好處費(fèi)。過了一段時(shí)間，程茂紅約了分管工業(yè)的副市長(zhǎng)、環(huán)保局長(zhǎng)及其他人一起吃飯，程茂紅明確要求抓緊辦理該審批事項(xiàng)。2013年9月左右，環(huán)保局同意該審批事項(xiàng)等內(nèi)容。

事情辦妥后不久，胡某就開始兌現(xiàn)“諾言”。2013年10月，程茂紅伙同其子程某以投資基金為名，收受胡某所送好處費(fèi)50萬(wàn)元。2014年3月，程茂紅收受胡某所送價(jià)值18萬(wàn)元奧迪牌轎車一輛。

2012年6月，程茂紅應(yīng)浙江某房地產(chǎn)開發(fā)公司法定代表人奚某的請(qǐng)托，利用其擔(dān)任建德市人大常委會(huì)主任的職務(wù)便利，為該公司協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)項(xiàng)目土地交付問題。2013年1月至2015年5月，程茂紅收受奚某以投資收益為名所送好處費(fèi)共計(jì)150萬(wàn)元。為了掩人耳目，程茂紅還放貸款200萬(wàn)元給奚某，從中獲取高息。

奚某證言證實(shí)：程茂紅匯給自己的200萬(wàn)元并未用于投資，只是放在銀行賬戶上，自己企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好，不需要這筆錢。據(jù)程茂紅供述：自己將200萬(wàn)元放在奚某處時(shí)，正在幫奚某協(xié)調(diào)土地的事情，知道他們有求于自己，于是以投資為名收取高利息。

終審裁定三罪獲刑14年

2017年1月17日，程茂紅被刑事拘留，同月26日被逮捕。

杭州市中級(jí)人民法院公開審理了杭州市人民檢察院指控被告人程茂紅犯受賄罪、貪污罪、高利轉(zhuǎn)貸罪、被告人張素祥犯受賄罪一案。

檢方指控：被告人程茂紅單獨(dú)或者伙同其外甥張素祥收受他人財(cái)物價(jià)值1046.984萬(wàn)元人民幣；被告人使用虛假投資的手段，騙取搬遷補(bǔ)償款225.52226萬(wàn)元；被告人轉(zhuǎn)貸牟利，違法所得67.402萬(wàn)元。應(yīng)以受賄罪、貪污罪、高利轉(zhuǎn)貸罪追究程茂紅的刑事責(zé)任。被告人張素祥伙同程茂紅利用程的職務(wù)便利收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。在共同受賄犯罪中，程茂紅起主要作用，系主犯；張素祥起次要作用，系從犯，對(duì)其可減輕處罰。

2017年9月26日，杭州市中院作出一審判決：被告人程茂紅犯受賄罪，判處有期徒刑11年6個(gè)月，并處罰金人民幣230萬(wàn)元；犯貪污罪，判處有期徒刑7年，并處罰金人民幣50萬(wàn)元；犯高利轉(zhuǎn)貸罪，判處有期徒刑3年，并處罰金人民幣70萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑14年，并處罰金人民幣350萬(wàn)元。被告人張素祥犯受賄罪，判處有期徒刑5年，并處罰金人民幣30萬(wàn)元。贓款予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。

一審判決書送達(dá)后，程茂紅、張素祥不服，分別提出上訴。

程茂紅及其辯護(hù)人提出：被告人系出于投資目的購(gòu)買建德市橫山區(qū)塊16231平方米土地，且于2007年取得土地使用權(quán)證，獲取搬遷補(bǔ)償款系合法行為，被告人并非涉案地塊征收補(bǔ)償?shù)闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員，不符合貪污罪的主體要件，不應(yīng)認(rèn)定程的行為構(gòu)成貪污罪；被告人與樓某、張素祥合伙經(jīng)營(yíng)廢渣業(yè)務(wù)并獲取經(jīng)營(yíng)收益系違規(guī)違紀(jì)行為，向俞某借款200萬(wàn)元系民間借貸，從奚某處獲得的150萬(wàn)元款項(xiàng)系放貸收益，均不構(gòu)成受賄罪；被告人認(rèn)罪態(tài)度好。請(qǐng)求改判被告人不構(gòu)成貪污罪，對(duì)受賄罪部分判處較輕刑罰。

張素祥上訴提出：其收取的92.434萬(wàn)元錢是合伙經(jīng)營(yíng)廢渣處理業(yè)務(wù)的合法收入，不構(gòu)成受賄罪。原判適用法律錯(cuò)誤，量刑畸重，請(qǐng)求改判其無罪或判處3年以下有期徒刑。

浙江省高級(jí)人民法院審理查明，原判認(rèn)定被告人程茂紅受賄、貪污、高利轉(zhuǎn)貸、被告人張素祥受賄的事實(shí)，有諸多證人的證言證實(shí)，被告人程茂紅、張素祥亦供認(rèn)在案，所供能相印證，并與前述證據(jù)反映的情況相符。

程茂紅供述，2006年，其考慮橫山區(qū)塊的土地價(jià)格低而且以后溫泉項(xiàng)目開發(fā)后很可能被政府征收，就選中了緊鄰海螺水泥廠的25畝土地，該土地就在溫泉項(xiàng)目選址范圍的核心區(qū)。其讓張某以漢邦公司到建德投資項(xiàng)目的名義拿下這塊土地。拿到土地后，既未開發(fā)，也沒有繼續(xù)繳納土地出讓金尾款，讓土地空在那里，直至該地塊被征用。

二審法院查明：程茂紅雖然不是涉案地塊征收補(bǔ)償工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，但其擔(dān)任建德市副市長(zhǎng)、建德市政協(xié)主席等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與國(guó)有土地征收補(bǔ)償工作人員之間有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，符合貪污罪的主體身份。程茂紅及其二審辯護(hù)人關(guān)于程茂紅不構(gòu)成貪污罪的意見與事實(shí)、法律不符，不予采信；程茂紅及二審辯護(hù)人關(guān)于從奚某處獲得放貸收益不構(gòu)成受賄罪的意見與事實(shí)不符，不予采信。綜上，原判認(rèn)定的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。

浙江省高法認(rèn)為，被告人程茂紅身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。程茂紅利用職務(wù)上的便利，騙取公共財(cái)物，數(shù)額巨大，其行為又構(gòu)成貪污罪。程茂紅還以轉(zhuǎn)貸牟利為目的，套取金融機(jī)構(gòu)信貸資金高利轉(zhuǎn)貸給他人，違法所得數(shù)額巨大，還構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸罪。應(yīng)數(shù)罪并罰。在共同受賄犯罪中，程茂紅起主要作用，系主犯；張素祥起次要作用，系從犯，對(duì)張素祥可減輕處罰。程茂紅主動(dòng)向俞某江索取200萬(wàn)元系索賄，應(yīng)從重處罰。原判定罪和適用法律正確，量刑適當(dāng)，審判程序合法。

2018年1月26日，浙江省高院終審裁定：駁回上訴，維持原判。